Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А60-24278/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24278/2017
17 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ю.В. Матущак при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Винниковой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), некоммерческая организация – Фонд «Фонд развития фотографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действия незаконным


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 302д от 27.12.2016,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 08-17/103 от 07.11.2016,

от третьих лиц:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – не явился, извещен.

от некоммерческой организации – Фонд «Фонд развития фотографии»  - не явился, извещен.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  заявления извещены  надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени  и месте  судебного заседания  на сайте суда.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие некоммерческой организации – Фонд «Фонд развития фотографии» и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.


Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными действий по государственной регистрации возникновения права оперативного управления на нежилые помещения площадью 306,5 кв. м, расположенных в подвале (№1-17) и на первом этаже (№1-6) здания по адресу: <...>, осуществленных путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи от 10.02.2017 № 66:41:0301007:86-66/001/2017-1, а также обязании погасить регистрационную запись от 10.02.2017 № 66:41:0301007:86-66/001/2017-1, содержащуюся в Едином государственном реестра недвижимости о возникновении права оперативного управления на нежилые помещения площадью 306,5 кв. м, расположенных в подвале (№1-17) и на первом этаже (№1-6) здания по адресу: <...>.

Определением суда от 24.05.2017 дело принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Представитель истца в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании представил отзыв, в соответствии с которым просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда от 23.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Представитель истца в судебном заседании 15.08.2017 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании 15.08.2017 заявленные требования не признал.

Представитель третьего лица в судебном заседании 15.08.2017 представил отзыв, согласно которому просил в удовлетворении требований Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» отказать ввиду следующего. Решение о закреплении спорного объекта за истцом на праве оперативного управления было принято распоряжением № 614-р от 04.10.2016. Данное распоряжение в судебном порядке оспорено не было, соответственно является обязательным для истца. Как пояснил представитель третьего лица, во исполнение требований законодательства (ст. 19 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015), Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области было направлено заявление о государственной регистрации спорного объекта с приложением документов. При этом представитель указал, что предоставление двустороннего акта приема-передачи законом не предусмотрено, в связи с чем нарушений законодательства со стороны ответчика не имеется.

Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда от 15.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация – Фонд «Фонд развития фотографии».

Представитель истца в судебном заседании 12.09.2017 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика и третьего лица (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области) в судебном заседании 12.09.2017 настаивали на отказе в удовлетворении требований.

Представитель некоммерческой организации – Фонд «Фонд развития фотографии» в судебное заседание 12.09.2017 не явился, в деле отсутствуют доказательства извещения данного лица о месте и времени рассмотрения настоящего заявления.

Ввиду отсутствия в материалах дела доказательств извещения третьего лица о месте и времени рассмотрения настоящего заявления, суд на основании определения от 12.09.2017 отложил судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании 10.10.2017 заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании 10.10.2017 представил дополнение к отзыву, в соответствии с которым настаивал на отказе в удовлетворении настоящего заявления.

Пояснения приобщены к материалам дела.

Представители третьих лиц в судебное заседание 10.10.2017 не явились.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Как следует из материалов дела, за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (далее – Агентство) на праве оперативного управления зарегистрированы нежилые помещения площадью 306,5 кв. м, расположенных в подвале (№1-17) и на первом этаже (№1-6) здания по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 22.02.2017 № 66:41:0301007:86-66/001/2017-1.

Спорное имущество находится в федеральной собственности.

Основанием для государственной регистрации права оперативного управления явилось распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ТУФАУГИ в СО) №617-р от 04.10.2016.

Передача имущества заявителю согласована с Министерством культуры Российской Федерации, в соответствии с письмом № 4945-01-54-НМ от 06.04.2016.

Полагая, что действия заинтересованного лица являются незаконными и нарушают права и законные интересы Агентства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены доводы участвующих в деле лиц и все представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо одновременное соблюдение двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий   (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми действиями (бездействием) законных прав лежит на лице, оспаривающем эти действия (бездействие) (ст. 65 АПК РФ).

Согласно п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1, 4, 5 ст. 18 Закона о регистрации заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 19 Закона о регистрации орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 Закона о регистрации.

Представителем ТУ Росимущества в Свердловской области, действующим на основании доверенности  № Ар-Р-12635/08 от 01.11.2016 подано заявление о регистрации права оперативного управления  нежилого помещения, общей площадью 306,5 кв. м, с кадастровым номером 66:41:0301007:86, расположенного по адресу: <...>.

К заявлению приложены следующие документы:

- доверенность от 01.11.2016 № АР-12635/08;

- распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 04.10.2016 №617-р.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Предоставление на государственную регистрацию акта приема-передачи имущества при закреплении его на праве оперативного управления, согласие лица, за которым указанное имущество закрепляется на названном праве, ни Законом о регистрации, ни иными федеральными законами не предусмотрено.

Пунктом  1 статьи 299 ГК РФ установлено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как следует из материалов дела, решением собственника указанного имущества в п. 2 распоряжения от 04.10.2016 №617-р установлено, что имущество принимается учреждением по одностороннему акту приема, из чего следует, что составление двухстороннего акта приема-передачи в данном случае не требуется.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Доказательств того, что Распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области №6157-р от 04.10.2016 оспорено и признано недействительным, заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах доводы заявителя о том, что Управлением незаконно произведена регистрация права оперативного управления, поскольку к заявлению не приложены документы, свидетельствующие о согласии Агентства на передачу имущества в оперативное управление, а также двусторонний акт о передаче имущества, подписанный Агентством и ТУФАУГИ в СО, подлежат отклонению.

Вышеупомянутое недвижимое имущество обременено договором безвозмездного пользования № БК-1 от 12.12.2014, заключенным между ТУ Росимущества в Свердловской области и некоммерческой организацией – Фонд «Фонд развития фотографии».

Данное имущество передано некоммерческой организацией – Фонд «Фонд развития фотографии» на основании акта приема-передачи от 12.12.2014, подписанного обеими сторонами.

Переход вещных прав на имущество по смыслу п.1 ст. 700 ГК РФ не   является основанием для прекращения договора безвозмездного пользования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что государственная регистрация права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на нежилые помещения площадью 306,5 кв. м, расположенных в подвале (№1-17) и на первом этаже (№1-6) здания по адресу: <...>, произведена в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ  "О государственной регистрации недвижимости", соответственно основания для удовлетворения заявления о признании незаконной государственной регистрации права оперативного управления; об обязании погасить регистрационную запись отсутствуют.

Согласно ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание изложенное, расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на истца и возмещению за счет ответчика не подлежат.

         Поскольку государственная пошлина уплачена в размере большем, чем было необходимо в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Согласно пункту 2 параграфа 2 раздела I Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 80, вопрос о возврате уплаченной государственной пошлины может быть решен только при наличии оригинала документа, подтверждающего ее уплату.

Истец при подаче искового заявления через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» представил копию платежного поручения об оплате государственной пошлины в отсканированном виде, поэтому возврат государственной пошлины не может быть произведен судом в отсутствие оригинала данного документа.

Арбитражный суд разъясняет истцу, что он вправе обратиться в суд с заявлением о возврате ему государственной пошлины, уплаченной по указанному платежному документу при предоставлении его оригинала.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                Ю.В. Матущак