Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А25-3803/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Черкесск дело № А25-3803/2019

«11» декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тохтагуловой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гипскарьерстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН1080917004850, ИНН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, директор приказ от 03.11.2020 № 1-О; копия диплома от 27.06.2008 ВСГ 1757871, регистрационный номер 19/76-Ч от 16.07.2008;

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 26.08.2020 № 16, копия диплома от 20.06.2005 ВСВ 1767470, регистрационный номер 38096 от 05.08.2005,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гипскарьерстрой» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным и отмене распоряжения от 21.10.2019 № 519 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения».

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

30.04.2008 ООО «Гипскарьерстрой» выдана лицензия серии ЧЕР № 80029 ТР на пользование недрами для геологического изучения, добычи и переработки гипсов на участке Зеленчукского проявления, расположенном в Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской Республики, со сроком действия до 30.04.2033 (после переоформления - ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015). Лицензия предоставляет обществу исключительное право на геологическое изучение, добычу и переработку гипса на лицензионном участке в пределах границ горного отвода. В границах горного отвода находятся земельные участки, принадлежащие обществу на праве собственности (9 участков), а также (1) земельный участок, принадлежащий на праве аренды.

Согласно пункту 6.8 (6.2) лицензионного соглашения общество обязано в срок до 01.05.2015 провести в необходимых объемах перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Чтобы иметь возможность приступить к добыче полезных ископаемых, общество по условиям лицензии обязано обеспечить перевод земельных участков, входящих в границу горного отвода, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В соответствии со статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Верховным Советом РФ от 15.07.1992 № 3314-1, статьей 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.01.2006 № 11-РЗ (в редакции от 30.11.2017) «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Карачаево-Черкесской Республики» в случаях предусмотренных подпунктом 2.3.5, 7 пункта 2 статьи 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.01.2006 № 11-РЗ, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Уведомлением от 10.07.2018 № 2338-06 Министерство уведомило ООО «Гипскарьерстрой» о том, что начата процедура досрочного прекращения действия лицензии на право пользования недрами ЧЕР 80103 ТР, зарегистрированной 09.09.2015. В случае невыполнения условий пользования недрами в трехмесячный срок со дня получения настоящего уведомления, действие лицензии на право пользования недрами ЧЕР 80103 ТР, зарегистрированной 09.09.2015, будет досрочно прекращено.

Уведомление Министерства от 10.07.2018 № 2338-06 получено обществом 20.07.2018.

21.10.2019 Министерство вынесло Распоряжение № 519 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения» и в месячный срок со дня получения уведомления от 10.07.2018 № 2338-06 о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Гипскарьерстрой» представить лицензию на право пользования недрами ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 в Министерство.

Распоряжение Министерства от 21.10.2019 № 519 получено обществом 07.11.2019.

Общество предпринимало все возможные меры для выполнения условий Лицензии и перевода земель в земли промышленности. До начала работ по переводу земель из сельскохозяйственного назначения в земли промышленности Общество было обязано выполнить комплекс работ, установленных действующим законодательством о недрах и разделом 6 лицензионного соглашения к Лицензии серии ЧЕР № 80029 ТР от 30.04.2008. До выполнения вышеуказанных условий и обязательств Общество в силу закона лишено возможности требовать перевода земель в соответствующую категорию. Общество выполнило все условия и требования, указанные в лицензионном соглашении к лицензии ЧЕР 80029 ТР от 30.04.2008, что подтверждается пунктом 6.1 лицензии ЧЕР 80103 ТР (лицензия в новой редакции после изменения наименования недропользователя). На момент выдачи лицензии ЧЕР 80029 ТР от 30.04.2008 Схемы территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР не существовало. Схема территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР согласована Министерством и утверждена Советом Зеленчукского муниципального района КЧР лишь в 2013 году.

На момент предоставления Обществу лицензионных прав (2008 год) никаких препятствий для перевода земельных участков в земли промышленности не существовало, и предвидеть данные препятствия до момента подачи заявления о переводе земельных участков в земли промышленности не могло. Перевод земель в земли промышленности Министерством был поставлен в зависимость от факта внесения изменений в документы территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР (письмо Министерства № 404-03РА, 804-06 от 16.03.2018; судебные акты по делам А25-914/2015, А25-1190/2018).

До 20.03.2008 Общество, основываясь на судебных актах от 22.03.2016, 09.08.2016 по делу А25-914/2015, учитывая позицию местного самоуправления, добросовестно заблуждалось относительно отсутствия установленных законом препятствий к переводу его земель в земли промышленности и исполнения обязанности недропользователя, установленной п.6.2 лицензионного соглашения, в связи с чем неисполнение в установленный срок обязанности по переводу земель в земли промышленности произошло по причинам, независящим от воли Общества.

Распоряжение Министерства от 21.10.2019 № 519 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения» должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц. Примененная Министерством мера принуждения в виде досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии является в рассматриваемом случае чрезмерной. Применение такой меры принуждения не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и сопряжено с ограничением прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагал, что у Министерства отсутствовали правовые основания для издания обжалуемого Распоряжения, Общество не нарушало существенных условий лицензии.

Министерство в отзыве на заявление от 13.02.2020 № 362-07 требования Общества не признало, возражало против удовлетворения заявленных требований, просило отказать в удовлетворении заявленных требований, приводя в обоснование своей позиции следующие доводы.

30.04.2008 Обществу была выдана лицензия серии ЧЕР № 80029 ТР (после переоформления - ЧЕР № 80103 ТР от 09.09.2015) на пользование недрами для геологического изучения, добычи и переработки гипсов на участке Зеленчукского проявления, расположенном в Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской республики, сроком действия до 30.04.2033.

Согласно пункту 1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, поскольку реализация права пользования недрами возможна только на землях промышленности, согласно п.6.8 лицензионного Соглашения, являющегося приложением к лицензии ЧЕР 80029 ТР, пользователь недр обязан был до 01.05.2015 произвести, в необходимых объемах, перевод земель в земли промышленности, материалы представить для приобщения их к лицензии в качестве неотъемлемой составной части.

В соответствии с п.6 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (редакция от 01.12.2007) предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Поскольку действовавшая редакция Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусматривала обязательное согласие собственника земельного участка , землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, Министерством были истребованы у ООО «ВОЛМА-Индустрия» сведения о правах на земельные участки, на которыми планируются работы по геологическому изучению, добыче и переработке гипса.

ООО «ВОЛМА-Индустрия» был представлен договор аренды № 57 от 01.07.2008 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2 802 253 кв.м., кадастровый номер 09:06:0010202:4, с видом разрешенного использования: для геологического изучения, добычи и переработки гипса; свидетельства о праве собственности на земельные участки, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства.

21.04.2015 на основании решения единственного участника ООО «ВОЛМА-Индустрия» было изменено действующее наименование ООО «ВОЛМА-Индустрия» на ООО «ГипсКарьерСтрой».

В связи со сменой наименования юридического лица ООО «ВОЛМА-Индустрия» на ООО «ГипсКарьерСтрой», на основании распоряжения Министерства от 08.09.2015 № 336 лицензия ЧЕР 80029 ТР была переоформлена.

09.09.2015 между Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и ООО «ГипсКарьерСтрой» было перезаключено лицензионное соглашение, являющееся приложением к лицензии ЧЕР 80103 ТР, условия которого идентичны предыдущему соглашению ЧЕР 80029 ТР от 30.04.2008. Согласно п.6.2 лицензионного соглашения ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 пользователь недр обязан был до 01.05.2015 произвести, в необходимых объемах, перевод земель в земли промышленности, материалы представить для приобщения их к лицензии в качестве неотъемлемой составной части.

22.01.2018 директор ООО «ГипсКарьерСтрой» ФИО3 обратился в Министерство с письмом № 6н/18 по вопросу внесения изменений в лицензионное соглашение ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015.

Письмом от 16.03.2018 № 804-06 Министерство отказало во внесении изменений и дополнений в лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для геологического изучения, добычи и переработки гипса на участке Зеленчукского проявления , расположенного в Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской Республики лицензии на право пользования недрами ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015.

Согласно абз. 5 ст. 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Касаемо согласия пользователя недр и органа, предоставившего лицензию - речь идет о пересмотре условий лицензии в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона № 2395-1, согласно которой пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Понятие существенного изменения обстоятельств раскрыто в абз. 2 ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, согласно которого изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Касаемо случаев, установленных законодательством - подразумеваются акты только федерального законодательства, поскольку согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Там же установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В любом случае, пересмотр условий лицензии предусматривает изменение существующих (действующих) условий. То есть, продление истекшего срока невозможно по определению.

Во внесении изменений в условия лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для геологического изучения, добычи и переработки гипса лицензии на право пользования недрами ЧЕР 80103 ТР 09.09.2015 в части пункта 6.2. было отказано, так как на момент подачи заявления о внесении изменений в лицензионное соглашение срок выполнения обязанностей по исполнению вышеуказанного пункта уже истек.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что Общество, основываясь на судебных актах по делу № А25-914/2015 добросовестно заблуждалось относительно отсутствия установленных законом препятствий к переводу земель, установленной п. 6.2 лицензионного соглашения, в связи с чем неисполнение в установленный срок обязанности по переводу земель в земли промышленности произошло по причинам, не зависящим от Общества.

Однако, ссылка заявителя на то обстоятельство, что задержки в исполнении лицензионных обязательств в части перевода земельных участков в земли промышленности связаны исключительно с рассмотрением арбитражным судом судебного спора - несостоятельна, так как нет объективных причин, препятствовавших обратиться в Минимущество КЧР с заявлением об изменении пункта 6.2 лицензионного соглашения до истечения его срока действия, то есть до 01.05.2015.

Общество также указывает, что схемы территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики были разработаны в 2010, утверждены в 2012, то есть значительно позже выдачи первоначальной лицензии (30.04.2008). На основании этого считают, что при оформлении лицензии, Общество не могло предположить, что впоследствии возникнут обстоятельства, которые воспрепятствуют реализации лицензионных прав и обязанностей. С данными доводами также нельзя согласиться, поскольку утверждение схемы территориального планирования в 2012 году не является обстоятельством, которое препятствует реализации лицензионных прав и обязанностей. Так, в утвержденные схемы территориального планирования возможно внести изменения путем подачи заявления. Данный порядок отражен в ст. 33 ГсК РФ. Кроме того, подача соответствующего заявления до разработки и утверждения схемы территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики значительно бы ускорило процедуру перевода земельного участка.

Кроме того, первоначальное лицензионное соглашение было заключено 29.04.2008. в п. 6.8 которого на пользователя недр была возложена обязанность до 01.05.2015 произвести, в необходимых объемах, перевод земель в земли промышленности.

С заявлением о переводе земельных участков из состава земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в земли промышленности директор ООО «ВОЛМА-Индустрия» (правопреемником которого является ООО «ГипсКарьерСтрой») ФИО4 обратился в Министерство лишь 17.12.2014, а с письмом о внесении изменений в Соглашение лишь 22.01.2018. Таким образом, начиная с 29.04.2008 по 17.12.2014, касаемо обязанности исполнения п. 6.2 лицензионного соглашения, Общество фактически бездействовало.

Заявитель неоднократно обращался с исками, выбирая различные способы защиты по своей сути направленные на признание действий Минимущества КЧР не законными. Однако все они оканчивались постановлениями Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, которыми в удовлетворении требований Заявителя было отказано.

В частности постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3L07.2019 по делу №А25-1190/2018 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 оставлено без изменения, кассационная жалоба Заявителя без удовлетворения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-1, п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.01.2006 № 11-РЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Карачаево-Черкесской Республики», Министерством было вынесено обжалуемое распоряжение, которое, ввиду принятых судебных актов и указанных норм законодательства является законным и обоснованным.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

Порядок судопроизводства в арбитражных судах по делам об оспаривании ненормативных правовых актов определен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьями 197-201 АПК РФ).

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деде и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ГипсКарьерСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, дата регистрации 29.10.2007, юридически адрес: 400006, <...>.

Из материалов дела следует, что 06.03.2008 от общества с ограниченной ответственностью «Волма–Индустрия» в адрес Министерства поступила заявка о предоставлении лицензии на право пользования недрами Исправненского участка недр с целью поисков, разведки и разработки месторождения гипса.

29.04.2008 Министерством финансов и имущественных отношений КЧР выдана лицензия обществу с ограниченной ответственностью «Волма–Индустрия» серии ЧЕР №80029 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, добыча, переработка гипса на участке Зеленчукского проявления, расположенного в семи километрах к юго-западу от станицы Исправной сроком действия до 30.04.2033.

29.04.2008 между Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики и ООО «ВОЛМА-Индустрия» было заключено лицензионное соглашение, являющееся приложением к лицензии ЧЕР 80029 ТР.

Лицензионным соглашением от 29.04.2008 пользователю предоставлено исключительное право на геологическое изучение, добычу и переработку гипса на лицензионном участке, расположенного в Зеленчукском районе при соблюдении им требований, указанных в соответствующих разделах настоящего соглашения.

Разделом 6 лицензионного соглашения установлены обязанности недропользователя, являющиеся существенными условиями соглашения, нарушение которых в силу пункта 11.1 соглашения, является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами на лицензионном участке в установленном порядке. В числе обязанностей недропользователя перечислено и обязательство по осуществлению перевода земель в земли промышленности в срок до 01.05.2015 (п.6.8 соглашения).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 08.09.2015 №336 на основании заявления ООО «Гипскарьерстрой» от 11.08.2015 №1732 и протокола заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр от 08.09.2015 №26 осуществлено переоформление лицензии ЧЕР 80029 ТР от 30.04.2008 на право пользования недрами для геологического изучения, добычи и переработки гипса на участке Зеленчукского проявления, расположенного в Зеленчукском муниципальном районе, выданную ООО «Волма-Индустрия» на ООО «Гипскарьерстрой».

Обществу с ограниченной ответственностью «Гипскарьерстрой» предоставлена лицензия ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015. При этом лицензионное соглашение, являющееся неотъемлемым приложением к лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015, содержит пункт 6.2, который фактически дублирует пункт 6.8 лицензионного соглашения от 29.04.2008: согласно данному пункту пользователь недр обязан до 01.05.2015 произвести в необходимых объемах перевод земель в земли промышленности.

Доказательства исполнения обществом обязанности п.6.2 действующего лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемым приложением к лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015, в министерство не поступило.

10.07.2018 Министерство письмом № 2338-06 уведомило ООО «ГипсКарьерСтрой» о том, что начата процедура досрочного прекращения действия лицензии на право пользования недрами ЧЕР 80103 ТР, зарегистрированной 09.09.2015 и о необходимости устранения нарушений условий пользования недрами в трехмесячный срок со дня получения настоящего уведомления.

Уведомление от 10.07.2018 № 2338-06 было получено ООО «ГипсКарьерСтрой» - 20.07.2018.

Протоколом заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензии, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Карачаево-Черкесской Республики, по участкам недр местного значения, отнесенным к компетенции Министерства от 14.10.2019 №31, на основании уведомления от 10.07.2018 № 2338-06 рекомендовано Министерству досрочно прекратить ООО «ГипсКарьерСтрой» право пользования недрами по лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015.

Министерство на основании п.2 ч.2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 решило досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 ООО «ГипсКарьерСтрой».

21.10.2019 распоряжением Министерства № 519 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения» было досрочно прекращено право пользования недрами, возникшее на основании лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015, выданной ООО «ГипсКарьерСтрой» для геологического изучения, добычи и переработки гипса на участке Зеленчукского проявления, расположенного в Зеленчукском муниципальном района Карачаево-Черкесской Республики. ООО «ГипсКарьерСтрой» в месячный срок со дня получения уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами представить лицензию на право пользования недрами ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 в Министерство.

Посчитав, что распоряжение Министерства от 21.10.2019 № 519 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения» нарушает права и законные интересы ООО «ГипсКарьерСтрой» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив изложенные в заявлении и в отзыве на него доводы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необоснованности требования общества по следующим основаниям.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Согласно части 1 статьи 1 Закона № 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона № 2395-1 предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях, о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1).

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6.2 лицензионного соглашения ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 пользователь недр обязан был до 01.05.2015 произвести, в необходимых объемах, перевод земель в земли промышленности, материалы представить для приобщения их к лицензии в качестве неотъемлемой составной части.

Положения статьи 20 Закона № 2395-1 предусматривают, что право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

При этом частью 2 статьи 20 Закона № 2395-1 предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О указано, что Закон № 2395-1, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом. Данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона № 2395-1.

Статьей 21 Закона № 2395-1 установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При выявлении нарушений условий пользования участками недр Министерство направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 08.09.2015 №336 на основании заявления ООО «Гипскарьерстрой» от 11.08.2015 №1732 и протокола заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр от 08.09.2015 №26 осуществлено переоформление лицензии ЧЕР 80029 ТР от 30.04.2008 на право пользования недрами для геологического изучения, добычи и переработки гипса на участке Зеленчукского проявления, расположенного в Зеленчукском муниципальном районе, выданную ООО «Волма-Индустрия» на ООО «Гипскарьерстрой».

Обществу с ограниченной ответственностью «Гипскарьерстрой» предоставлена лицензия ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015. При этом лицензионное соглашение, являющееся неотъемлемым приложением к лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015, содержит пункт 6.2, который фактически дублирует пункт 6.8 лицензионного соглашения от 29.04.2008: согласно которому пользователь недр обязан до 01.05.2015 произвести в необходимых объемах перевод земель в земли промышленности.

09.09.2015 между Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и ООО «ГипсКарьерСтрой» было перезаключено лицензионное соглашение, являющееся приложением к лицензии ЧЕР 80103 ТР, условия которого идентичны предыдущему соглашению ЧЕР 80029 ТР от 30.04.2008.

Согласно п.6.2 лицензионного соглашения ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 пользователь недр обязан был до 01.05.2015 произвести, в необходимых объемах, перевод земель в земли промышленности, материалы представить для приобщения их к лицензии в качестве неотъемлемой составной части.

Доказательств исполнения обществом условий п.6.2 действующего лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемым приложением к лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015, в Министерство не поступало.

10.07.2018 Министерство письмом № 2338-06 уведомило ООО «ГипсКарьерСтрой» о том, что начата процедура досрочного прекращения действия лицензии на право пользования недрами ЧЕР 80103 ТР, зарегистрированной 09.09.2015 и о необходимости устранения нарушений условий пользования недрами в трехмесячный срок со дня получения настоящего уведомления.

Уведомление от 10.07.2018 № 2338-06 было получено ООО «ГипсКарьерСтрой» - 20.07.2018.

Протоколом заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензии, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Карачаево-Черкесской Республики, по участкам недр местного значения, отнесенным к компетенции Министерства от 14.10.2019 №31, на основании уведомления от 10.07.2018 № 2338-06 рекомендовано Министерству досрочно прекратить ООО «ГипсКарьерСтрой» право пользования недрами по лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015.

Министерство на основании п.2 ч.2 ст. 20 Закона № 2395-1 решило досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 ООО «ГипсКарьерСтрой».

21.10.2019 распоряжением Министерства № 519 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения» было досрочно прекращено право пользования недрами, возникшее на основании лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015, выданной ООО «ГипсКарьерСтрой» для геологического изучения, добычи и переработки гипса на участке Зеленчукского проявления, расположенного в Зеленчукском муниципальном района Карачаево-Черкесской Республики. ООО «ГипсКарьерСтрой» в месячный срок со дня получения уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами представить лицензию на право пользования недрами ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 в Министерство.

Оспариваемый правоприменительный акт (распоряжение) принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции. Данный вывод лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Обществом не оспаривается факт невыполнения им пункта 6.2 лицензионного соглашения, согласно которому пользователь недр обязан до 01.05.2015 произвести в необходимых объемах перевод земель в земли промышленности, что в свою очередь свидетельствует о наличии установленных Законом № 2395-1 оснований для досрочного прекращения права пользования недрами.

По состоянию на 21.10.2019 - дату принятия оспариваемого распоряжения, доказательств исполнения обществом требования условий пункта 6.2 лицензионного соглашения суду не представлено.

В рассматриваемом случае, заявитель, переоформив лицензию, принял на себя в полном объеме обязательства и условие пользования недрами, в том числе обязательства по выполнению предусмотренных лицензионным соглашением мероприятий в установленный срок.

В соответствии с положениями статей 314, 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса РФ действует самостоятельно и на свой риск.

Общество обладало полной гражданской правоспособностью, взяло на себя обязательства по лицензионному соглашению и в соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязано было надлежащим образом исполнять взятые на себя обязательства.

Невыполнение обязательств, влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

Суд приходит к выводу, что Министерство обеспечило надлежащее уведомление заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, что подтверждает соблюдение процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона № 2395-1 и пунктом 16 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность, обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Исходя из положений статьи 12 и пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1, лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

При этом как также указывалось ранее, в соответствии с положениями статьи 20 Закона № 2395-1, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

С учетом приведенной выше позиции у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Из материалов дела также усматривается, что 17.12.2014 Общество обратилось в Министерство с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68, расположенных по адресу: КЧР, Зеленчукский район, участок СПК «исправная», поля № 20 и 68 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (гипса), приложив необходимый пакет документов, в том числе проект рекультивации земель.

Письмом от 26.02.2015 №404-03/РА в удовлетворении ходатайства было отказано, со ссылкой на пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения участка, утвержденным документам территориального планирования.

По запросу Министерства, направленному 13.02.2015, о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования Зеленчукского района, Администрация Зеленчукского района письмом от 24.02.2015 №01-239 сообщила Министерству о нахождении земельных участков, согласно утвержденными документами территориального планирования, на землях сельскохозяйственного назначения с особыми условиями использования (карст).

25.05.2015 ООО "ГипсКарьерСтрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики:

- о признании незаконным решения об отказе Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, изложенного в письмах от 26.02.2015 №404-03/РА и от 04.12.2015 № 3178-03, в осуществлении перевода земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68 из состава земель категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса);

- об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики осуществить перевод земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68 из состава земель категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса) (дело №А25-914/2015)

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.11.2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано (дело №А25-914/2015).

22.01.2018 Общество направило в адрес Министерства заявление (обращение) № 6н/18 о внесении изменений в лицензию с предложением заключить дополнительное соглашение к лицензионному соглашению и установить срок для перевода земель в земли промышленности - до 31.01.2019. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное заявление прибыло в Черкесск 16.02.2018, при этом в адрес Министерства оно поступило только лишь 19.02.2018.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, выраженном в письме от 16.03.2018 №804-06 отказано во внесении изменений в п.6.2 лицензионного соглашения к лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 и установлении срока для перевода земель в земли промышленности до 31.01.2019.

ООО «Гипскарьерстрой» обратилось в суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в лицензионное соглашение и установлении срока для перевода земель в земли промышленности до 31.01.2019, изложенное в письме от 16.03.2018 №804-06, и об обязании Министерства внести изменения в лицензионное соглашение и установить срок для перевода земель в земли промышленности - 1 год со дня вступления в силу судебного акта (дело №А25- 1190/2018).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.10.2018 по делу №А25-1190/2018 требования ООО «Гипскарьерстрой» удовлетворены. Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики во внесении изменений в Лицензионное соглашение от 10 29.04.2008 и установлении срока для перевода земель в земли промышленности до 31.01.2019, изложенное в письме от 16.03.2018 №804-06. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики внести изменения в п.6.8 Лицензионного соглашения от 29.04.2008 путем заключения дополнительного соглашения и установить срок для перевода земель в земли промышленности - 1 год со дня вступления в законную силу судебного акта по делу №А25-1190/2018.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.10.2018 по делу № А25-1190/2018 отменено. В удовлетворении заявления ООО «Гипскарьерстрой» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.07.2019 по делу №А25-1190/2018 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 по делу № А25-1190/2018 оставлена без изменения.

22.01.2018 Общество обратилось в Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР, Совет Зеленчукского муниципального района КЧР с заявлениями от 22.01.2018 № 5н/18 о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Заявления от 22.01.2018 № 5н/18 были получены Администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР и Советом Зеленчукского муниципального района КЧР 02.02.2018.

Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР направила в адрес Общества письмо от 26.02.2018 № 02-359 в котором указала, что не имеет возражений по переводу земельных участков, принадлежащих обществу из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для организации добычи полезных ископаемых (гипса). Для выполнения данной процедуры Обществу необходимо официально направить «Предложения о внесении изменений в схему территориального планирования» в адрес Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР. После получения официальных «Предложений о внесении изменений в схему территориального планирования», Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР начнет процедуру (размещение на сайте района, объявление в газете, публичные слушания, утверждение представительным органом района, утверждение в Министерстве строительства и ЖКХ КЧР)». Максимальный срок рассмотрения в соответствии со статьей 21 Градостроительного кодекса РФ составляет 3 месяца.

19.03.2018 Общество повторно обратилось в Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР с заявлением от 19.03.2018 № 43н/18 о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР заявление (обращение) Общества от 19.03.2018 № 43н/18 оставила без рассмотрения.

Общество направило в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР заявление (предложение) о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР от 19.03.2018 №41н/18.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР направило в адрес Общества письмо от 12.05.2018 № 1634, в котором сообщило, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, земельные участки с кадастровыми номерами 09:06:0010301:68 и 09:06:0010301:70 расположены на землях сельскохозяйственного назначения за границей населенного пункта на территории Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР.

08.06.2018 Общество повторно обратилось в администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР с заявлениями №85н/18, №86н/18 о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР в части перспективного развития территории Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель общества в земли промышленности.

Заявления от 08.06.2018 №85н/18, №86н/18 были получены Администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР 19.06.2028.

Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР заявление (обращение) общества от 08.06.2018 №85н/18 оставила без рассмотрения.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР направило в адрес Общества письмо от 26.06.2018 № 2075, в котором сообщило, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования земельные участки с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14, общей площадью 97,1 га расположены на землях сельскохозяйственного назначения за границей населенного пункта на территории Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР.

17.08.2018 ООО «Гипскарьерстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Совету Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республикис требованиями:

- о признании незаконным бездействие Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «ГипсКарьерСтрой» от 08.06.2018 №85н/18 о внесении изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики;

- о признании незаконным бездействие Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «ГипсКарьерСтрой» от 08.06.2018 №85н/18 о внесении изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики;

- об обязании Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта разработать изменения в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части перспективного развития территорий Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель ООО «ГипсКарьерСтрой» в земли промышленности и представить их на утверждение в Совет Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики:

- об обязании Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в месячный срок со дня представления Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики утвердить изменения в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части перспективного развития территорий Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель ООО «ГипсКарьерСтрой» в земли промышленности.

В ходе рассмотрения дела ООО «ГипсКарьерСтрой» направило в суд ходатайство об отказе от исковых требований от 19.05.2020 №50н/20 к Совету Зеленчукского муниципального района и прекращении производства по делу в этой части.

ООО «ГипсКарьерСтрой» требования к Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики поддержало в полном объеме, просило:

- признать незаконным бездействие администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в нерассмотрении обращения ООО «ГипсКарьерСтрой» от 08.06.2018 №85н/18 о внесении изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики;

- в целях восстановления нарушенного право просил обязать администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта разработать изменения в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части перспективного развития территории Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14, для последующего перевода земель ООО «ГипсКарьерСтрой» в земли промышленности и представить их на утверждение в Совет Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.05.2020 по делу №А25-1942/2018 исковые требования ООО «Гипскарьерстрой» к Совету Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части:

- признания незаконным бездействия Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в нерассмотрении обращения ООО «ГипсКарьерСтрой» от 08.06.2018 №85н/18 о внесении изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики;

- обязании Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в месячный срок со дня представления Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики утвердить изменения в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части перспективного развития территорий Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель ООО «ГипсКарьерСтрой» в земли промышленности, прекращены в связи с отказом ООО «Гипскарьерстрой» от иска.

В удовлетворении исковых требований ООО «ГипсКарьерСтрой» к Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части:

- признания незаконным бездействия Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в не рассмотрении обращения ООО «ГипсКарьерСтрой» от 08.06.2018 №85н/18 о внесении изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики;

- обязании Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта разработать изменения в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части перспективного развития территорий Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель ООО «ГипсКарьерСтрой» в земли промышленности и представить их на утверждение в Совет Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020, решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.05.2020 по делу № А25-1942/2018 оставлено без изменения.

При вынесении судебных актов, суды также пришли к выводу о доказанности факта неосуществления обществом в установленный период деятельности по добыче полезного ископаемого в нарушение условий права пользования недрами и неисполнения обществом обязанности п.6.2 действующего лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемым приложением к лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015.

ООО «ГипсКарьерСтрой» с заявлениями о заключении дополнительных соглашений, предусматривающих продление срока перевода земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности», обратилось в Министерство лишь 17.12.2014, а с письмом о внесении изменений в соглашение лишь 22.01.2018, таким образом, начиная с 29.04.2008 по 17.12.2014, касаемо обязанности исполнения пункта 6.2 соглашения, Общество фактически бездействовало в связи, с чем основания полагать, что министерством поставлено заведомо невыполнимое условие действующего соглашения у суда отсутствуют.

Относительно довода заявителя о неправомерности и чрезмерности применения Министерством такой меры государственного реагирования как досрочное прекращении права пользования недрами суд отмечает следующее.

Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Общество является субъектом предпринимательской деятельность. Признаки предпринимательской деятельности установлены в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Одним из основных признаков предпринимательской деятельности являются самостоятельность и предпринимательский риск, который в свою очередь характеризуется потенциальной возможностью (опасностью) наступления или не наступления события (совокупности событий), повлекших неблагоприятные имущественные последствия для деятельности предпринимателя по не зависящим от него обстоятельствам. Такой риск выражается и в неполучении прибыли (дохода), и в возникших убытках, и в свертывании производства товаров и услуг, и в утрате клиентуры и деловой репутации, и в ликвидации бизнеса и др.

Таким образом, невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

Статьей 35 Закона № 2395-1 установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Недра являются государственной собственностью (статья 1.2 Закона № 2395-1). Статья 39 Закона о недрах устанавливает платность пользования недрами. Главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен налог на добычу полезных ископаемых, который зависит от объема добытого недропользователем полезного ископаемого.

Таким образом, в бюджетную систему Российской Федерации не поступают налоговые платежи, кроме того, отсутствие добычи полезных ископаемых на лицензионном участке свидетельствует о нерациональном пользовании недрами.

Как отметил представитель Министерства, общество до настоящего времени не приступило к добыче полезного ископаемого и до 22.01.2018 за все время действия лицензии не обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии.

Суд исходит из того, что лицензия ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 находилась в распоряжении заявителя, что позволяло ему надлежащим образом выполнять взятые на себя договорные обязательства. Однако общество не осуществляет фактическую добычу полезных ископаемых на лицензионном участке недр местного значения, договорные обязательства, связанные с поставкой полезных ископаемых контрагентам, отсутствуют. Таким образом, в связи с тем, что заявитель в установленные сроки не устранил отмеченные в уведомлении нарушения, Министерство имело право досрочно прекратить право пользования заявителем участком недр местного значения

В связи с тем, что заявитель в установленные сроки не устранил отмеченные в уведомлении от 10.07.2018 № 2338-06 нарушения, Министерство имело право досрочно прекратить право пользования заявителем участком недр местного значения.

Общество с заявлениями о заключении дополнительных соглашений, предусматривающих продление срока перевода земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности», обратилось в Министерство лишь 17.12.2014, а с письмом о внесении изменений в соглашение лишь 22.01.2018. Таким образом, начиная с 29.04.2008 по 17.12.2014, касаемо обязанности исполнения пункта 6.2 соглашения, Общество фактически бездействовало в связи, с чем основания полагать, что Министерством поставлено заведомо невыполнимое условие действующего соглашения у суда отсутствуют.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, отсутствуют.

Равно как и отсутствуют доказательства, свидетельствующие об объективности причин невыполнения обществом условий, в срок установленный лицензией, какие именно изменились обстоятельства, которые препятствовали в установленный срок осуществить обязанность по переводу земель в земли промышленности, также не представлено доказательств того, какие мероприятия проводились с целью выполнения условий лицензии.

Ссылка Общества на то обстоятельство, что задержки в исполнении лицензионных обязательств в части перевода земельных участков в земли промышленности связаны исключительно с рассмотрением судебных споров, несостоятельна, поскольку не является доказательством невозможности соблюдения обществом требований, учитывая значительный срок, предоставленный для выполнения настоящих мероприятий и время начала выполнения истцом данных мероприятий.

Также не может быть принято во внимание то обстоятельство, что произведена смена наименования юридического лица с ООО «ВОЛМА-Индустрия» на ООО «ГипсКарьерСтрой», поскольку в данном случае изменено лишь наименование пользователя, соответственно выбытия стороны из правоотношения не произошло, и, следовательно, необходимости в разрешении вопроса о правопреемстве не имелось.

Согласно положениям статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации под реорганизацией юридического лица понимается слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Смена фирменного наименования лица без изменения его организационно-правовой формы к реорганизации действующим законодательством не отнесена.

Обязанность недропользователя по выполнению условий лицензии, установлена пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона 2395-1.

Эта обязанность общества конкретизирована в лицензионном соглашении, являющимся неотъемлемым приложением к лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015, содержит пункт 6.2, согласно которому определен срок произвести в необходимых объемах перевод земель в земли промышленности, в установленном законом порядке на новое юридическое лицо.

Фактически доводы общества сводятся к неразумности сроков и существенным изменениям обстоятельств, связанным с наличием судебных споров по переводу категории земель.

Неразумность срока установленного пунктом 6.8 лицензионного соглашения от 29.04.2008 (впоследствии пунктом 6.2) не принимается судом, поскольку условиями лицензии установлен значительный срок для проведения мероприятия по переводу земель в иную категорию, который составлял более десяти лет (с 30.04.2008 по 21.10.2019).

Объективная невозможность осуществления принятых обязательств, в столь значительный срок, стороной не доказана.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ изменение обстоятельств признается существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 N 1074/10, абзац второй пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

Заключая лицензионное соглашение, заявитель знал о необходимости осуществления мероприятий по переводу земель, должен был определить для себя перечень мероприятий необходимых для выполнения данных условий и мог предвидеть возможные споры, связанные с реализацией намеченных действий.

Отсутствие или недостаток достаточного времени для завершения планируемых мероприятий по переводу категории земель в рамках лицензионного соглашения должны были быть известны истцу на стадии получения лицензии, однако лицензионное соглашение подписано истцом на условиях и с учетом имеющихся сроков.

Доказательства того, что произошли непрогнозируемые изменения или имеются форс-мажорные обстоятельства, в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, не выполнив в установленный срок мероприятия, указанные в лицензионном соглашении, общество нарушает баланс частных и публичных интересов. Данные обстоятельства, подтвержденные совокупностью представленных в материалы дела доказательств, свидетельствуют о правомерном применении к заявителю меры государственного принуждения в виде прекращения права пользования недрами.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требование заявителя о признании недействительным Распоряжения от 21.10.2019 № 519 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения» не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд, оценив по правилам статьи 71, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что Министерством доказана законность оспариваемого распоряжения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд, заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., о чем свидетельствует имеющееся в деле платежное поручение от 02.12.2019 № 99.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гипскарьерстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Р. ФИО5