Решение от 9 января 2018 г. по делу № А57-18919/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18919/2017
09 января 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 января 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, г. Ртищево,

к Территориальному управлению Росимущества в Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов;

министерству инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Саратов,

о признании за Ртищевским муниципальным районом Саратовской области право муниципальной собственности на недвижимое имущество,

при участии в заседании представителей:

от истца – не явился, извещен,

от ответчиков – не явились, извещены,

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – истец, Администрация) с исковым заявлением к Территориальному управлению Росимущества в Саратовской области (далее по тексту – ответчик, ТУ Росимущества в Саратовской области), комитету по управлению имуществом Саратовской области (далее по тексту – ответчик, Комитет), третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Саратовской области), о признании за Ртищевским муниципальным районом Саратовской области право муниципальной собственности на недвижимое имущество:

- кадастровый номер 64:30:130105:417, сооружение – башня Рожновского, назначение: сооружения водозаборные, площадь застройки 6,3 м, адрес: Саратовской область, Ртищевский район, п. Луч.;

- кадастровый номер 64:30:130105:418, сооружение – скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 305 м, адрес: Саратовская область, Ртищевский район, п. Луч;

- кадастровый номер 64:30:050101:835, нежилое здание, назначение: нежилое здание, общая площадь 296,3 кв.м., адрес: Саратовской область, Ртищевский район, 0,5 км западнее села Потьма.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22.08.2017 по делу №А57-18919/2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 20.09.2017 по делу №А57-18919/2017 подготовка дела к судебному разбирательству окончена, назначено судебное заседание по проверке обоснованности исковых требований.

От истца 22.12.2017 посредством информационного ресурса «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru) поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя истца.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 29.08.2016 № 458-П комитет по управлению имуществом Саратовской области переименован в комитет инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 04.10.2017 № 508-П комитет инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области переименован в министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области.

Протокольным определением суда от 25.12.2017 суд в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) определил считать наименование ответчика комитета по управлению имуществом Саратовской области - министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области (далее по тексту – ответчик, Министерство).

От Министерства в материалы дела письмом от 05.09.2017 №5720 представлена информация об отсутствии в реестре государственного имущества Саратовской области спорных объектов, а также сообщено об отсутствии возражений относительно заявленных исковых требований, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Министерства.

От ТУ Росимущества в Саратовской области в материалы дела письмом от 04.09.2017 №04-5367 представлена информация об отсутствии в реестре федерального имущества Саратовской области спорных объектов.

Истец, ответчики, третье лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства. На территории Ртищевского муниципального района Саратовской области расположены вышеперечисленные объекты недвижимого имущества. Данные объекты внесены в реестр объектов муниципального имущества на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1.Администрацией было направлено заявление в межмуниципальный отдел по Ртищевскому, Аткарскому и Екатериновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о регистрации права собственности в отношении вышеуказанных объектов недвижимости. Администрацией получено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права. Истец указывает, что сведений о собственнике указанных объектов недвижимости не имеется. Иного основания, кроме судебного порядка, для признания права собственности на недвижимое имущество вышеуказанных объектов не имеется.

Со ссылкой на положения статей 125, 131, Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Как установлено судом, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) от 29.09.2017:

- нежилое здание, назначение: нежилое здание, общая площадь 296,3 кв.м., адрес: Саратовской область, Ртищевский район, 0,5 км западнее села Потьма, год завершения строительства - 2011, состоит на кадастровом учете - кадастровый номер 64:30:050101:835;

- сооружение – скважина, назначение: сооружения водозаборные, глубина 305 м, адрес: Саратовская область, Ртищевский район, п. Луч, год завершения строительства – 1992, состоит на кадастровом учете - кадастровый номер 64:30:130105:418;

-сооружение – башня Рожновского, назначение: сооружения водозаборные, площадь застройки 6,3 м, адрес: Саратовской область, Ртищевский район, п. Луч, год завершения строительства – 1992, состоит на кадастровом учете - кадастровый номер 64:30:130105:417.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права 4 собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. ст. 125, 214 ГК РФ).

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца.

Защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве. Наличие данных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с порядком приобретения права собственности, урегулированы главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений главы 14 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что законодатель указал несколько оснований для приобретения субъектами гражданских правоотношений права собственности на имущество.

При обращении в суд истец в порядке статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, избирает способ защиты нарушенного права, а также указывает свое материально-правовое обоснование и требование адресованное суду.

Статьей 209 и пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности является вещным. Иск о признании права собственности - это вещно-правовое требование, которое может быть заявлено собственником индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Из пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как усматривается из материалов настоящего дела, в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимого имущества.

Из пункта 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Право собственности может быть приобретено и признано за собственником только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Основания приобретения права собственности установлены в статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств возникновения права собственности по указанным основаниям суду не представлено. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает, согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, с момента такой регистрации.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений статей 65, 66 названного Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Как следует из представленных суду документов, иск заявлен к ТУ Росимущества в Саратовской области, Министерству.

Однако, последние не являются собственниками и не претендуют на имущество, поименованное в иске, какие-либо разногласия о принадлежности вещи между истцом и ответчиками также отсутствуют.

Доказательств того, что ответчики чинят препятствия истцу в осуществлении им правомочий в отношении спорного имущества, в материалах дела не имеется.

Таким образом, спор о праве на имущество между истцом и ответчиками отсутствует, а потому при наличии всех необходимых документов, предусмотренных законом, лицо, считающее себя собственником, может решить вопрос о праве собственности, обратившись в регистрирующий орган за регистрацией права собственности на спорные объекты в порядке, установленном действующим законодательством, а также обжаловав отказ в государственной регистрации права собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцу регистрирующим органом направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости, в виду отсутствия документов, необходимых для осуществления государственной регистрации.

Указанные действия (бездействия) соответствующего органа обжалуются в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом ответчиком выступает соответствующий орган.

В соответствии со статьями 9 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, злоупотребление указанными правами не допускается.

Обход законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество, которое устанавливает гарантии прочности и стабильности гражданского оборота, обеспечивает неприкосновенность собственности (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), может рассматриваться как нарушение основополагающих принципов российского права.

Создание видимости спора для получения формальных оснований регистрации права на недвижимое имущество, влечет подмену законных функций государственных органов по регистрации прав на недвижимое имущество и противоречит публичному порядку.

При этом суд учитывает следующее.

Согласно исковому заявлению, материально-правовым требованием указано требование о признании за Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области права собственности на объекты недвижимости, имеющие соответственно год завершения строительства – 1992, 1992, 2011.

Как указывает истец, данные объекты внесены в реестр объектов муниципального имущества на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1.

В пункте 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 1 приложения N 3 упомянутого постановления объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорные объекты, по сути, относятся к муниципальной собственности.

С введением в действие Постановления N 3020-1 произошло разграничение на собственность федеральную и муниципальную.

Однако, на спорные объекты, имеющие соответственно год завершения строительства – 1992, 1992, 2011, не относилось к государственной собственности, и следовательно, действие Постановления N 3020-1 на такие объекты не распространяется.

В связи с указанием истца на то, что спорные объекты не имеют собственника, суд отмечает следующее.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом N 190-ФЗ, а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, решение вопросов водоснабжения, водоотведения населения муниципального образования в силу прямого указания Закона N 131-ФЗ отнесено к ведению органов местного самоуправления, а не хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона N 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен пунктом 3 статьи 225 ГК РФ.

Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь осуществляется в порядке особого производства по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, в соответствии со статьями 290 - 293 ГК РФ.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, кроме органа местного самоуправления, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Вместе с тем действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Истец, как орган муниципальной власти, на котором лежит обязанность по решению вопросов водоснабжения (статья 14 Закона N 131-ФЗ), должен принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорных объектов.

Однако, в материалы дела не представлены доказательства того, что Администрацией осуществлены действия по поставке на учет спорных объектов как бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

По делам о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь выделена отдельная глава ГПК РФ, регламентирующая, в частности, порядок подачи подобного заявления в суд общей юрисдикции и его содержание, порядок вынесения судом решения о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости (глава 33).

Дела о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь выделены гражданским процессуальным законодательством в самостоятельную категорию и отнесены к компетенции судов общей юрисдикции.

В соответствии с положениями статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, суд принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт- Петербурга на эту вещь (часть 2).

Из определения Ртищевского районного суда Саратовской области от 02.08.2017об отказе в принятии заявления усматривается, что судом общей юрисдикции установлен спор о праве в отношении спорных объектов недвижимой вещи, в связи с чем, указал, что у заявителя и других заинтересованных лиц имеется право на разрешение спора в порядке искового производства. При этом из судебного акта не усматривается, что Администрация обратилась в суд общей юрисдикции о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации заявлены необоснованно и подлежат отказу в удовлетворении. Данные выводы основаны на исследовании судом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, с учетом оснований заявленных требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 333.37 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, г. Ртищево, - отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Саратовской области в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова