Решение от 22 января 2021 г. по делу № А76-33467/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33467/2020
22 января 2021 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2021 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Максимкина Г.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску областного государственного бюджетного учреждения «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», ОГРН <***>, с. Октябрьское Октябрьского района Челябинской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖКХ», ОГРН <***>, с. Октябрьское Октябрьского района Челябинской области, при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского муниципального района, ОГРН <***>, с. Октябрьское Октябрьского района Челябинской области, муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» в лице администрации Октябрьского сельского поселения, ОГРН <***>, с. Октябрьское Октябрьского района Челябинской области, об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – истец, ОГБУ «Октябрьская ветстанция») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖКХ» (далее – ответчик, ООО «Октябрьское ЖКХ») об урегулировании разногласий в приложении № 1 к договору холодного водоснабжения № 15 от 09.01.2020 (л.д.3-4).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и на то обстоятельство, что от ответчика не поступило согласия на заключение приложения к договору – акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон – на предложенных истцом условиях.

Отзывом ответчик исковые требования отклонил, указал, что предлагаемый истцом вариант разграничения эксплуатационной ответственности относит к зоне ответственности ответчика участок бесхозяйных сетей, которые органом местного самоуправления в эксплуатацию ответчику не передавались (л.д.42-44).

Определением суда от 06.10.2020 на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского муниципального района, муниципальное образование «Октябрьское сельское поселение» в лице администрации Октябрьского сельского поселения (далее – третьи лица, КУМИ АОМР ЧО, Администрация Октябрьского сельского поселения, л.д.48).

В письменном мнении КУМИ АОМР ЧО указало, что в реестре муниципальной собственности Октябрьского муниципального района Челябинской области участок систем холодного водоснабжения от смотрового колодца сети холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства, расположенного на пересечении улиц Осипенко и Гагарина до наружной стены по улице Гагарина, д. 1, с. Октябрьское Октябрьского района Челябинской области не состоит (л.д.54-55,65).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.50-53), истец и КУМИ АОМР ЧО направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д.137,139).

В порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании 14.01.2021 объявлен перерыв до 15.01.2021. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области www.chel.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Октябрьское ЖКХ» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства на территории Октябрьского сельского поселения.

ООО «Октябрьское ЖКХ» направило в адрес ОГБУ «Октябрьская ветстанция» договор холодного водоснабжения от 09.01.2020 № 15 (л.д.10-18).

14.02.2020 ОГБУ «Октябрьская ветстанция» направило в адрес ответчика протокол разногласий к договору № 15 от 09.01.2020 (л.д.19).

Разногласия касались приложения № 1 «Акт разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности водопроводных сетей к договору № 15 от 09.01.2020».

Согласно указанному акту в редакции, предложенной ответчиком, граница эксплуатационной и балансовой принадлежности между ООО «Октябрьское ЖКХ» и ОГБУ «Октябрьская ветстанция» является присоединительное устройство (хомут, тройник, вставка и т.д), установленное в смотровом колодце абонента на сети организации водопроводно-канализационного хозяйства для подключения абонента по адресу: Челябинская область, Октябрьский район, с Октябрьское, ул. Гагарина, д. 1.

Согласно редакции Акта, предложенной ОГБУ «Октябрьская ветстанция» в протоколе разногласий, границей раздела балансовой принадлежности водопроводных сетей между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и Абонентом в отношении нежилого здания Абонента является:

- для организации водопроводно-канализационного хозяйства- присоединительное устройство (хомут, тройник, вставка и т.д.), установленное в смотровом колодце на сети организации водопроводно-канализационного хозяйства для подключения Абонента по адресу: <...>;

для Абонента граница балансовой принадлежности по водопроводу устанавливается по наружной стене нежилого здания по адресу: <...>.

Границей эксплуатационной ответственности водопроводных сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства и Абонента в отношении нежилого здания Абонента устанавливается по наружной стене нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Эксплуатационная ответственность за состояние инженерных коммуникации (по которым осуществляется холодное водоснабжение) за пределами здания возложена на ООО «Октябрьское ЖКХ»».

ООО «Октябрьское ЖКХ» протокол разногласий к договору №15 от 09.01.2020 в редакции ОГБУ «Октябрьская ветстанция» не подписало, поскольку не несет эксплуатационной ответственности за состояние инженерных коммуникаций спорного участка (л.д. 19).

Поскольку протокол разногласий ответчиком подписан не был, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 ГК РФ).

В соответствии со ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 настоящего Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разрешая разногласия сторон, суд исходит из того, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421, 422 ГК РФ).

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия. Условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Настаивая на редакции, изложенной в протоколе разногласий, истец в исковом заявлении указывает, что участок водопроводной трассы длинной около 60 метров от смотрового колодца на сети центральной водопроводной магистрали до наружной стены здания ОГБУ «Октябрьская ветстанция» не принадлежит ни истцу, ни ответчику, является бесхозяйным, в связи с чем, по мнению истца, не должен быть отнесен к его эксплуатационной ответственности, как абонента.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В силу ст. 13 Закона № 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения (далее - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Договор водоснабжения является публичным (п. 3 ст. 13 Закона о водоснабжении).

Разногласия сторон возникли при определении границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных сетей.

По мнению истца, граница эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения должна определяться следующим образом: на организации водопроводно-канализационного хозяйства – присоединительное устройство (хомут, тройник, вставка и т.д.), установленное в смотровом колодце на сети организации водопроводно-канализационного хозяйства для подключения Абонента по адресу: <...>; для Абонента – граница балансовой принадлежности по водопроводу устанавливается по наружной стене нежилого здания по адресу: <...>; границей эксплуатационной ответственности водопроводных сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства и Абонента в отношении нежилого здания Абонента устанавливается по наружной стене нежилого здания, расположенного по адресу: <...>. Эксплуатационная ответственность за состояние инженерных коммуникации (по которым осуществляется холодное водоснабжение) за пределами здания возложена на ООО «Октябрьское ЖКХ»».

Ответчик, ссылаясь на то, что участок водопровода на обслуживании или в хозяйственном ведении ООО «Октябрьское ЖКХ» не числится, предлагает установить границу эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности на присоединительном устройстве (хомут, тройник, вставка и т.д), установленном в смотровом колодце абонента на сети организации водопроводно-канализационного хозяйства для подключения абонента по адресу: Челябинская область, Октябрьский район, с Октябрьское, ул. Гагарина, д. 1.

Из схемы водоснабжения и водоотведения Октябрьского сельского поселения (л.д.70-125) усматривается, что от смотрового колодца на пересечении улиц Гагарина и Осипенко в с. Октябрьском к зданию истца по ул. Гагарина, д. 1 имеется единственный участок трубопровода, по которому возможно осуществление водоснабжение здания истца (л.д.119оборот).

Как следует из письма КУМИ АОМР ЧО от 26.02.2020 № 76 (л.д. 8) в реестре муниципальной собственности Октябрьского муниципального района Челябинской области участок систем холодного водоснабжения от смотрового колодца сети холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства, расположенного на пересечении улиц Осипенко и Гагарина до наружной стены по улице Гагарина, д. 1 с. Октябрьское Октябрьского района Челябинской области не состоит (л.д.8).

Согласно письму администрации Октябрьского сельского поселения от 11.08.2020 № 254 (л.д.9) в реестре муниципальной собственности Октябрьского сельского поселения указанное имущество также не состоит (л.д.9).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что собственник спорного участка водопроводных сетей отсутствует.

В соответствии с п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644) «граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

«граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

В соответствии с п. 31 Правил № 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (п. 32 Правил № 644).

Таким образом, Правилами № 644 граница балансовой принадлежности определяется по признаку собственности, владения или на ином законном основании, граница эксплуатационной ответственности – по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения – по границе балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 32 Правил № 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Закона о водоснабжении и водоотведении расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, если участок сети между внешней стеной здания и сетями ответчика (ресурсоснабжающей организации) является бесхозяйным, используется ответчиком, имеющим экономический интерес в пользовании участком сети для доставки ресурса потребителю, то обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию такого участка сети несет ресурсоснабжающая организация, которая при определенных условиях не лишена права на обращение в регулирующий орган с документами, подтверждающими соответствующие расходы с целью их учета и компенсации в последующем периоде регулирования.

В отсутствие документов, оформленных в установленном порядке и подтверждающих факт передачи спорных участков сетей (от стены здания до канализационного колодца на пересечении улиц Осипенко и Гагарина в с. Октябрьском) истцу, не имеется оснований для возложения обязанности по содержанию вышеуказанных участков сетей на истца, не являющегося их правообладателем.

В этой связи судом отклоняются доводы ответчика о том, что спорный участок сетей не передавался на обслуживание ООО «Октябрьское ЖКХ», указанное обстоятельство не является основанием для возложения ответственности за эксплуатацию этих сетей на абонента.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости изложить приложение № 1 к договору № 15 от 09.01.2020 в следующей редакции:

«Граница балансовой принадлежности водопроводных сетей общества с ограниченной ответственностью «Октябьское ЖКХ» (Организация водопроводно-канализационного хозяйства): присоединительное устройство, установленное в смотровом колодце на пересечении улиц Осипенко и Гагарина в с. Октябрьском Октябрьского района Челябинской области на присоединенном трубопроводе в сторону объекта водоснабжения – нежилого здания областного государственного бюджетного учреждения «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Абонент) по ул. Гагарина, д. 1.

Граница балансовой принадлежности водопроводных сетей областного государственного бюджетного учреждения «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Абонент): на вводе к объекту водоснабжения – по внешней стене нежилого здания областного государственного бюджетного учреждения «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Абонент) по ул. Гагарина, д. 1.

Граница эксплуатационной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖКХ» (Организация водопроводно-канализационного хозяйства) и областного государственного бюджетного учреждения «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Абонент): на вводе к объекту водоснабжения – по внешней стене нежилого здания областного государственного бюджетного учреждения «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Абонент) по ул. Гагарина, д. 1».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при заявлении исковых заявлений неимущественного характера, уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением от 18.08.2020 № 1098261 (л.д.6).

Следовательно, с ответчика в пользу истца в возмещение расходов последнего на уплату государственной пошлины следует взыскать 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Приложение № 1 к договору № 15 холодного водоснабжения от 09.01.2020 принять в редакции:

«Приложение № 1

к договору № 15 от 09.01.2020

АКТ

разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности водопроводных сетей

Граница балансовой принадлежности водопроводных сетей общества с ограниченной ответственностью «Октябьское ЖКХ» (Организация водопроводно-канализационного хозяйства): присоединительное устройство, установленное в смотровом колодце на пересечении улиц Осипенко и Гагарина в с. Октябрьском Октябрьского района Челябинской области на присоединенном трубопроводе в сторону объекта водоснабжения – нежилого здания областного государственного бюджетного учреждения «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Абонент) по ул. Гагарина, д. 1.

Граница балансовой принадлежности водопроводных сетей областного государственного бюджетного учреждения «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Абонент): на вводе к объекту водоснабжения – по внешней стене нежилого здания областного государственного бюджетного учреждения «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Абонент) по ул. Гагарина, д. 1.

Граница эксплуатационной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖКХ» (Организация водопроводно-канализационного хозяйства) и областного государственного бюджетного учреждения «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Абонент): на вводе к объекту водоснабжения – по внешней стене нежилого здания областного государственного бюджетного учреждения «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Абонент) по ул. Гагарина, д. 1».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖКХ» в пользу областного государственного бюджетного учреждения «Октябрьская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.Р. Максимкина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru