Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А32-18792/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-18792/2022
г. Краснодар
05 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения от 29 ноября 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 05 декабря 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица:

ПАО «Сбербанк России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

ФИО1,

ФИО2,

ЗАО «Строй Интернейшнл» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия, об обязании,

при участии:

от истца: ФИО3 – доверенность (до перерыва);

от третьего лица (ФИО2): ФИО4– доверенность (до и после первого перерыва);

остальные участники процесса не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) с исковым заявлением, в котором просит с учетом уточнения иска определением суда от 14.06.2022 г.:

1. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в непринятии решения по заявлениям администрации муниципального образования город Краснодар от 09.07.2021 № 1617/01, от 25.01.2022 № 144/07 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 площадью 300000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский, из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар как не соответствующее части 5 статьи 39.31. Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея устранить нарушение законных прав и интересов муниципального образования город Краснодар: не позднее чем в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять и направить в адрес администрации муниципального образования город Краснодар решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 площадью 300000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар в соответствии с требованиями части 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя и третьего лица ФИО2 в судебном заседании поддержали ранее занимаемые позиции по делу.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлялся перерыв на 5 минут. После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе участников процесса.

Представитель третьего лица ФИО2 представил недостающие выписки ЕГРН на объекты.

В судебном заседании 15.11.2022 г. в порядке ст.163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 22.11.2022 г. до 09-30 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено с участием представителя третьего лица ФИО2

В судебном заседании 22.11.2022 г. в порядке ст.163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 29.11.2022 г. до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Рассматривая вопрос о привлечении к участию в деле собственников МКД и линейных объектов в качестве третьих лиц без самостоятельных требований, судом установлено, что земельные участки под указанными объектами не сформированы, в связи с чем, право собственности на участки под ними к собственникам помещений в силу закона в настоящее время не перешло.

В связи с чем, необходимость в привлечении указанных лиц к участию в деле отсутствует.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Согласно выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:894 площадью 300000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, общественных зданий административного назначения», зарегистрировано право собственности Российской Федерации, дата государственной регистрации права собственности от 22.09.2011 г. № 23-23-01/675/2011-417.

Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. № 100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» утвержден генеральный план муниципального образования город Краснодар.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:894 расположен в границах муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. № 100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:894 предусмотрено строительство объектов социальной инфраструктуры - общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке расположены строящиеся и сданные в эксплуатацию многоквартирные дома.

Земельный участок обременен ипотекой в силу закона по договорам долевого участия в строительстве жилого дома, а также арендой в пользу ФИО1, ФИО2, ЗАО «Строй Интернейшнл».

Администрацией муниципального образования город Краснодар проводятся мероприятия по безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 из федеральной собственности в муниципальную собственность город Краснодар.

В рамках выполнения указанных мероприятий администрацией в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – МТУ Росимущества) направлено письмо от 09.07.2021 г. № 1617/01 о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

Письмом от 22.07.2021 г. № 23-05/14422 МТУ Росимущества сообщило о направлении необходимых запросов субъектам естественных монополий и в адрес АО «Дом РФ» для выявления обстоятельств, предусмотренных п.п. 7-8 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в целях рассмотрения вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 в муниципальную собственность.

В связи с отсутствием информации о принятом решении по вопросу передачи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 в муниципальную собственность администрацией в адрес МТУ Росимущества направлено письмо от 25.01.2022 г. № 144/07 с просьбой сообщить о ходе рассмотрения данного вопроса.

В ответ на данный запрос письмом от 14.02.2022 г. № 23-05/2687 МТУ Росимущества в целях более тщательной проработки вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 в муниципальную собственность запросило у администрации план застройки земельного участка в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, а также подробную информацию об объектах, планируемых к строительству на испрашиваемом земельном участке.

Администрация считает, что исполнила все требования действующего законодательства для предоставления спорного земельного участка в муниципальную собственность.

Однако в ответ на обращения администрации о передаче земельного участка в муниципальную собственность в нарушение п. 5 статьи 39.31. ЗК РФ заявителю не поступило решение МТУ Росимущества о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, также как и решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Поскольку администрацией исчерпаны все имеющиеся возможности для решения вопроса о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность во внесудебном порядке, последняя обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения по заявлениям администрации муниципального образования город Краснодар от 09.07.2021 г. № 1617/01, от 25.01.2022 г. № 144/07 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 и об обязании МТУ Росимущества принять и направить в адрес администрации решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно частти 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 названной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных ч. 1 ст. 39.31 ЗК РФ лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в п.п 1-13 ч. 2 ст. 39.30 ЗК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 39.30 ЗК РФ в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен ст. 39.31 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Частью 5 статьи 39.31 ЗК РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче установлены ч. 7 ст. 39.31 ЗК РФ: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с ч. 2 ст. 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные ч. 16 ст. 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные ст. 45-47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче. С учетом изложенного отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании вышеуказанных положений ЗК РФ администрация направила в адрес МТУ Росимущества заявление от 09.07.2021 г. № 1617 о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

Письмом от 22.07.2021 г. № 23-05/14422 МТУ Росимущество сообщило о направлении необходимых запросов субъектам естественных монополий и в адрес АО «Дом РФ» в целях рассмотрения вопроса о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность.

В связи с отсутствием в предусмотренный ч. 5 ст. 39.31 ЗК РФ месячный срок информации о принятом решении по вопросу передачи земельного участка в муниципальную собственность администрацией в адрес МТУ Росимущества направлено письмо от 25.01.2022 г. № 144/07 с просьбой сообщить о ходе рассмотрения данного вопроса.

В ответ на данный запрос письмом от 14.02.2022 г. № 23-05/2687 МТУ Росимущество запросило у администрации дополнительные документы для более тщательной проработки вопроса о передаче земельного участка.

Таким образом, в нарушение предусмотренного ч.5 ст. 39.31 ЗК РФ месячного срока МТУ Росимущества в ответ на заявление администрации от 09.07.2021 г. № 1617 не принято и не направлено в адрес администрации соответствующее решение либо о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Спустя полгода с даты обращения администрации с заявлением от 09.07.2021 г. № 1617 о передаче участка МТУ Росимущества в ответ на обращение администрации о предоставлении сведений о ходе рассмотрения заявления (письмо от 25.01.2022 г. № 144/0), потребовало от администрации в письме от 14.02.2022 г. № 23-05/2687 дополнительные документы.

Незаконное бездействие заинтересованного лица - МТУ Росимущества, носящее длящийся характер, свидетельствует о том, что государственным органом не выполняются возложенные на него государством функции, вследствие чего заявитель – администрация вынужден был обратиться в суд с настоящими требованиями.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела МТУ Росимущества явку в судебные заседания не обеспечил, правовую позицию относительно соответствия/не соответствия действующему законодательству передачи спорного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, не представил.

Вместе с тем, возможности суда ограничены, он не вправе осуществлять функции уполномоченного органа и подменять его при разрешении спорного вопроса.

В связи с чем, суд не вправе в рамках настоящего дела обязать МТУ Росимущества принять и направить в адрес администрации муниципального образования город Краснодар решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894.

При указанных обстоятельствах суд признает незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления администрации от 09.07.2021 г. № 1617/01, обязывает рассмотреть по существу данное заявление и принять одно из предусмотренных ч. 5 ст. 39.31 ЗК РФ решений.

Аналогичные выводы содержатся в Определении ВС РФ от 30.04.2021 г. № 309-ЭС21-5499 по делу №А60-5377/2020.

В порядке ч. 5 ст. 39.31 ЗК РФ суд считает целесообразным установить МТУ Росимущества срок для рассмотрения заявления – в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

При этом, суд отмечает, что письмо администрации от 25.01.2022 г. № 144/07 с просьбой сообщить о ходе рассмотрения вопроса о передаче участка не является заявлением, поданным в соответствии с ч. 1 ст. 39.31 ЗК РФ, а относится к переписке между заявителем и заинтересованным лицом.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления администрации от 25.01.2022 г. № 144/07 и для обязания принять по нему соответствующее решение.

В связи с чем, в удовлетворении данной части заявления надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в не рассмотрении по существу заявления администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 09.07.2021 г. № 1617/01 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:894 площадью 300000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, проезд 1-й Лиговский, из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу рассмотреть заявление администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 09.07.2021 г. № 1617/01 и принять одно из предусмотренных ч. 5 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации решений.

В удовлетворении остальной части заявления – отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий