Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А66-5958/2023

185/2023-160861(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ (с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-5958/2023
г.Тверь
14 декабря 2023 года
изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности (до перерыва), ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 22.01.2021), г. Тверь к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва об оспаривании действия (бездействия),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ответчик, Управление, ТУ Росимущества), выраженного в непринятии в установленный статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) срок решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Тверская обл, р-н Калининский, с/пос. Щербининское, земельные участки в границах Волжского конного завода, часть земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2432, площадью 590 986 кв. метров, для постановки на кадастровый учет с целью последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, сроком 49 лет, для ведения сельскохозяйственного производства и обязать ответчика в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Тверская обл,

р-н Калининский, с/пос. Щербининское, земельные участки в границах Волжского конного завода, часть земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2432, площадью 590 986 кв. метров, для постановки на кадастровый учет с целью последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, сроком 49 лет, для ведения сельскохозяйственного производства (с учетом уточнений).

Определением суда от 09.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Заявитель, Росимущество в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 28 ноября 2023 г. был объявлен перерыв до 05 декабря 2023 г.

После перерыва заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик относительно заявленных требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Росимущества.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Предприниматель 20.02.2023 обратился в Управление с заявлением об утверждении на основании пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ схемы расположения земельного участка 69:10:0000027: 2432 ЗУ(581413 кв.м) на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Тверская обл, р-н Калининский, с/пос. Щербининское, земельные участки в границах Волжского конного завода, часть земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2432, площадью 590 986 кв. метров, для постановки на кадастровый учет с целью последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, сроком 49 лет, для ведения сельскохозяйственного производства.

Управление отказ или решение об утверждении схемы расположения земельного участка не приняло в установленные законом сроки.

Полагая, что указанное бездействие Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный

правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора

аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно подпунктам 1 - 3, 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Получение 20.02.2023 от предпринимателя заявления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка и его направление в адрес Росимущества ответчики не оспаривают.

Вместе с тем после поступления соответствующего заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, у ответчика возникла обязанность в порядке подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ обеспечить проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Однако заинтересованными лицами решение об утверждении схемы или об отказе в утверждении схемы в установленный подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ срок не принято.

Возражения Управления основанные на том, что ответчик не имеет полномочий на принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 га, при отсутствии соответствующего поручения Росимущества, которым Управление наделяется полномочиями на принятие такого распорядительного акта, отклоняются судом.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432) федеральное агентство принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности. На основании пункта 4 указанного Положения федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 4.2.25 типового положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом (утверждено Приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 № 374, действующее на момент обращения предпринимателя в Управление) решение об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более десяти гектар, территориальный орган принимает по поручению федерального агентства.

Управление является территориальным органом Росимущества, который осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Тверской области.

Учитывая изложенное, именно Управление наделено полномочиями собственников земельных участков, предусмотренными статьей 39.11 ЗК РФ и правом на принятие решения об утверждении схемы при формировании земельных участков для выставления на аукцион. Отсутствие поручения

Росимущества на принятие такого решения не может служить препятствием для раздела этих участков.

В свою очередь вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия соответствующих решений, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Таким образом, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая длительность рассмотрения заявления предпринимателя, поданного 20.02.2023, а также то, что в предусмотренный законом срок какое-либо решение ответчиком не принято, государственная услуга по заявлению не оказана, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия незаконным.

Поскольку целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, статьей 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять полномочия Управления по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению предпринимателя, то с учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя следует возложить на заинтересованное лицо обязанность по рассмотрению заявления предпринимателя, поступившего в Управление 20.02.2023, в 15- дневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчиков в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выраженные в непринятии в установленный статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения по заявлению индивидуального предпринимателя Зуйкова Александра Юрьевича от 20.02.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка 69:10:0000027: 2432 ЗУ(581413 кв.м) на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, сельское поселение Щербининское, земельные участки в границах Волжского конного завода, часть земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027: 2432, площадью 590986 кв.метров для постановки на кадастровый учет с целью последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства .

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (1087746829994, ИНН <***>) в 15- дневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 от 20.02.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка 69:10:0000027: 2432 ЗУ(581413 кв.м) на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, сельское поселение Щербининское, земельные участки в границах Волжского конного завода, часть земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027: 2432, площадью 590986 кв.метров для постановки на кадастровый учет с целью последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства, и принять соответствующее решение в порядке ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 300 руб., уплаченной по чеку-ордеру от 25.04.2023, взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федерального агентства по управлению государственным имуществом (1087746829994, ИНН <***>) по 150 руб. соответственно в пользу заявителя.

Исполнительные листы выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина