Решение от 16 января 2025 г. по делу № А45-32877/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32877/2024
г. Новосибирск
17 января 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 17 января 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Копкиным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер» (ИНН <***>)

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН <***>)

об отмене постановления и прекращения производства по делу

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

открытое акционерное общество «Лекарственное» (ИНН <***>),

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>)


при участии  в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, уведомлен

заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 02.05.2024, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления № 05/05 от 04.09.2024, вынесенного Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования заявителя мотивированы тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. При этом общество указывает, что перемещение плодородного слоя не было самовольным, так как явилось частью работ по строительству автомобильной дороги, обществом  принимались активные меры по разработке надлежащего проекта рекультивации. Кроме того общество полагает, что производство по административному делу подлежит прекращению в связи с тем, что 17.04.2024 заместителем прокурора Тогучинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора общества, данное дело было прекращено, а материалы возвращены прокурору. Общество указывает на возможность применения части 2 статьи 4.1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),  так как организация является субъектом малого предпринимательства.

Управление в отзыве и дополнениях к нему заявленные требования не признало, указав, что материалами административного дела доказан состав административного правонарушения, совершенного обществом.

Представитель управления в судебном заседании поддержал возражения против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В связи с поступившим обращением жителей с. Лекарственного Тогучинского района Новосибирской области прокуратурой Тогучинского района проведена проверка соблюдения обществом земельного и природоохранного законодательства.

27.10.2023 в рамках проверки совершен выезд на земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 54:24:035803, ориентир: 2,5 км по направлению на юг от с. Лекарственное.

Согласно генеральному плану МО «Мирновский сельсовет» Тогучинского района Новосибирской области, утвержденному решением восемнадцатой сессией четвертого созыва Совета депутатов Тогучинского района Новосибирской области № 141 от 17.06.2022, земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 54:24:035803, отнесен к функциональной зоне — зона сельскохозяйственных угодий.

В ходе осмотра 27.10.2023 в границах кадастрового квартала 54:24:035803 установлен участок нарушенной территории протяженностью 3,749 км, шириной от 6 до 10. Нарушенная территория образовалась в результате подготовительных работ при строительстве технологической дороги, подразумевающих механическое воздействие на почвенный покров, вследствие чего произошло снятие и перемещение плодородного слоя на глубину 50 см, местами на глубину 20-30 см. Общая площадь нарушенной территории составила 3,81 га.

Исходя из почвенного профиля территории установлено, что мощность плодородного слоя составляет 50 см. Часть снятого природного слоя находится в буртах вдоль нарушенной территории, но имеются места, где снятый плодородный слой почвы находится в границах нарушенной территории.

В рамках проверки проведен отбор почвенных образцов на агрохимические показатели с целью определения показателей плодородия. Участок фоновой территории является пашней.

Отобранные почвенные образцы направлены в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр охраны здоровья животных» с целью их исследования на агрохимические показатели: органическое вещество, рН водной вытяжки, обменный калий, подвижный фосфор.

Сравнивая результаты произведенных лабораторных испытаний почв, отобранных на нарушенной территории со снятым плодородным слоем почвы и почв, отобранных на фоновой ненарушенной территории можно сделать вывод о том, что агрохимические показатели проб, изъятых с территории снятия и перемещения плодородного слоя почвы, существенно ниже агрохимических показателей ненарушенной (фоновой) территории. Это прямо указывает на отсутствие или частичное отсутствие плодородного слоя почвы и свидетельствует о процессе деградации земель, что в последующем может привести к потере продуктивности снятого плодородного слоя почвы.

Сравнивая результаты произведенных лабораторных испытаний почв, отобранных со склада плодородного слоя почвы (из буртов плодородного слоя почвы) и почв, отобранных на фоновой ненарушенной территории (пашни) отмечено снижение обменного калия более чем на 30 %, а также существенное снижение фосфора. Это свидетельствует о проведении подготовительных работ с нарушением норм и требований сохранения плодородного слоя почвы, что в дальнейшем может привести к невозможности использования данного склада плодородного слоя почвы (с буртов) для целей улучшения малопродуктивных земель.

Нарушенный участок находится в границах кадастрового квартала 54:24:0358803, отнести его к конкретному земельному участку с кадастровым номером 54:24:035803:396 невозможно в связи с неустановлением границ данного земельного участка.

На момент проверки имеются проекты рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 54:24:035803:395, 54:246035803:407, на которых предусмотрены работы, связанные с разведкой и добычей полезного ископаемого.

Рассматриваемая ходе проверки нарушенная территория площадью 3, 81 га, расположенная за пределами границ земельных участков с кадастровыми номерами 54:24:035803:395 и 54:246035803:407, где произошло снятие и перемещение плодородного слоя почвы, не учтен в проекте рекультивации земель, а значит фактически работы проведены обществом самовольно с нарушением правил охраны окружающей среды.

Усмотрев в действиях общества нарушения статьей 13, 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), заместитель прокурора Тогучинского района в отношении общества возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Объектом являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы) и отношения в области охраны земель (почв).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ представляет собой деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка, плодородного слоя почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Часть 2 статьи 13 ЗК определяет, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1)                  воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2)                  защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3)                  защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно части 4 статьи 13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и осуществлении пользования недрами плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

-      осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-      своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

-             в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

-             выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с часть 1 статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

-        опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Согласно частям 2 и 4 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, .предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в подпунктах 1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Статья 34 Закона № 7-ФЗ определяет, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно пунктов 3 и 6 Правил проведения рекультивации и-консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются липами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Диспозиция части 1 статьи 8.6 КоАП РФ предполагает самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Санкция части 1 статьи 8.6 КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доводы общества о том, что снятие и перемещение плодородного слоя не было самовольным, так как строительство дороги выполнялось совместно с осуществлением предпринимательской деятельности по добыче камня и сельскохозяйственной деятельностью, опровергаются материалами дела.

Строительство дороги велось на земле сельскохозяйственного назначения  и  на  момент  прокурорской  проверки  проекта  рекультивации нарушенной территории, соответствующего Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» у общества  не имелось. Наличие данного проекта является обязательным до начала работ по строительству данной дороги.

Общество предоставило копию соглашения об установлении сервитута от 17.10.2018. Как следует из данного документа, дорога строится на земельном участке с кадастровым номером 54:24:035803:396.

В ходе проверки установлено, что границы данного земельного участка не установлены и можно только сказать, что дорога строится в границах кадастрового квартала 54:24:035803, ориентир: 2,5 км по направлению на юг от с. Лекарственное. Таким образом, соглашение о сервитуте не имеет юридической силы, так как вообще не установлено, по какому земельному участку проходит дорога. В

В ходе проверки установлено, что проект рекультивации, как раздел, касается только земельных участков с кадастровыми номерами 54:24:035803:407 и 54:24:035803:395, где предполагается добыча полезного ископаемого. Рекультивации участка земли, где строится дорога, в разделе о рекультивации нет.

Как следует из материалов дела, после начала проверки общество приостановило работы по строительству дороги и приняло меры по разработке проекта рекультивации. Также обществом приняты действия для подготовки межевого плана.

Данные меры учтены управление при привлечении общества к административной ответственности, рассматривались, как смягчающие обстоятельства.

Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 78 ЗК РФ общество должно разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации до начала работ по строительству технологической дороги, в соответствии с пунктом 26 Правил № 800 общество должно начать проводить работы по рекультивации не позднее 7 месяцев со дня обнаружения участка нарушенной земли, а именно не позднее 27.05.2024.

Таким образом, проведение работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы проведено обществом в нарушение обязательных требований, изложенных в статьях 13, 42, 78 ЗК РФ, статье 34 Закона № 7-ФЗ, пунктах 3 и 6 Правил проведения рекультивации и консервации. земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Невыполнение обществом вышеуказанных обязательных требований при снятии и перемещения плодородного слоя почвы позволяют установить, что действия произведены самовольно.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

Таким образом, у общества  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора общества, данное дело было прекращено, а материалы возращены прокурору, в связи с чем, имеются основания для прекращения производства и административного дела, возбужденного в отношении общества, судом отклоняется.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, возможно привлечение юридического лица и должностного лица (физического лица) данного юридического лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Довод о необходимости применении статьи 4.1.2 КоАП РФ не обоснован, так как при принятии постановления о привлечении к административной ответственности, должностным лицом управления применены положения данной статьи.

В своей жалобе ООО «Карьер» сообщает, что при принятии решения о привлечении к административной ответственности применены положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, но считает неправильно, что расчет велся с максимальной суммы штрафа - 50 ООО рублей, что нужно расчет вести с минимальной суммы штрафа — 30 ООО рублей.

В ходе проверки установлено, что своими незаконными действиями ООО «Карьер» причинило большой ущерб на сумму 141 671 040 рублей. В связи с этим, Управлением принято решение при применении положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ расчет вести с максимальной суммы штрафа, а именно с 50 000 рублей.

В итоге, сумма штрафа составила 25 000 рублей. Штраф ООО «Карьер» был оплачен ООО «Карьер» (платежное поручение № 1246 от 09.09.2024 г.). Таким образом, Управление применило положение части 2 статьи 4.1.2. КоАП РФ и сумма штрафа составила половину санкции части 1 статьи 8.6. КоАП РФ.

Из вышеизложенного, следует, что Постановление Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора № 05/05п от 04.09.2024 г. вынесено законно и обоснованно.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер к соблюдению указанных выше норм, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности управлением соблюден.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленых требований не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями  167, 168, 169, 170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина