Решение от 14 июня 2025 г. по делу № А82-21886/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21886/2024
г. Ярославль
15 июня 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  09 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Румянцевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление  публичного акционерного общества "Россети центр" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Административной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля;

Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2024 № 6-696/2024


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 18.10.2024,

от ответчиков – не явились

установил:

Публичное акционерное общество "Россети центр" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля (далее – Комиссия), Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2024 № 6-696/2024

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 08.04.2025 в настоящем деле произведена замена судьи Ловыгиной Н.Л. на судью Румянцеву А.В.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены. Администрация представила отзыв, в котором требования не признала. Комиссия отзыв не представила, требования не оспорила.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков по имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 16.09.2024 в 16 час. 06 мин. и повторно 26.09.2024 в 13 час. 41 мин. выявлен факт ненадлежащего содержания фасада сооружения, расположенного по адресу: <...>, а именно наличие надписей рисунков и граффити.

Данный факт свидетельствует о нарушении абзаца 18 пункта 4.3 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306 (далее - Правила благоустройства, Правила № 306), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 100-з).

Данный факт, согласно актам-фототаблицам от 16.09.2024 и 26.09.2024 зафиксирован главным специалистом отдела по содержанию территорий В.А. Дрыженко.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем сооружения является Общество.

28.10.2024 ответственным секретарем Комиссии ФИО2 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № АК2401037 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 25.9 Закона № 100-з.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией 06.11.2024 вынесено постановление № 6-696/2024 о назначении административного наказания по части 3 статьи 25.9 Закона № 100-з и назначении Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 25.9 Закона № 100-з установлена административная ответственность за  непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Абзацем 18 пункта 4.3 Правил благоустройства установлено, что организации и граждане обязаны не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

Как следует из отзыва Администрации нарушение абзаца 18 пункта 4.3 Правил благоустройства выявлено сотрудником Администрации уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении при непосредственном обнаружении, при этом проведение контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом не проводилось.

В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указано ни на факт непосредственного обнаружения нарушения ни на факт проведения контрольного мероприятия.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства утверждено решением муниципалитета г. Ярославля от 24.12.2021 № 620 (далее - Положение о муниципальном контроле).

В пункте 1.2 Положения о муниципальном контроле установлено, что предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306.

На основании пункта 1.4 Положения о муниципальном контроле муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляют структурные подразделения мэрии города Ярославля.

Территориальные администрации мэрии города Ярославля (далее - территориальные администрации) являются контрольным органом, уполномоченным на осуществление в соответствующем территориальном районе города деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемой посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно пункту 1.5 Положения о муниципальном контроле от имени территориальной администрации муниципальный контроль в сфере благоустройства вправе осуществлять должностные лица, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входят полномочия по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий. Перечень лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, определяется муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 26.01.2022 № 70 утвержден Перечень лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. Согласно данному перечню главный специалист отдела по содержанию территорий территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, является уполномоченным лицом на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу пункта 4.3 Положения о муниципальном контроле в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

На основании пунктов 4.3.1, 4.3.2 Положения о муниципальном контроле наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) осуществляется в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

При этом в силу части 3 статьи 56, части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ).

Протокол и постановление не содержат указание на то, в рамках какого контрольного-надзорного мероприятия Администрацией выявлены вышеуказанные нарушения. Документы, подтверждающие соблюдение процедуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с Обществом, в том числе, задания уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, в материалах дела отсутствуют.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал соблюдение процедуры проведения контрольного мероприятия.

Пунктом 3.1 Положения об отделе по содержанию территорий территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного Постановлением мэрии г. Ярославля от 09.04.2010 № 1362 (далее - Положение № 1362) предусмотрено, что функциями отдела по содержанию территорий являются: осуществление обследования территории района, фиксации нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установленных в ходе такого обследования, выдача предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установление фактов исполнения или неисполнения предписаний, учет выявленных нарушений, составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ярославской области "Об административных правонарушениях", направление материалов в уполномоченные органы о выявленных нарушениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологических требований для привлечения виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, хранение всех относящихся к проведению контроля документов.

Из буквального толкования пункта 3.1 Положения № 1362 следует, что отдел по содержанию территорий территориальной администрации мэрии города Ярославля осуществляет обследование территории района, и фиксирует нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля, установленных в ходе такого обследования.

Вместе с тем наличие у Администраций соответствующих полномочий не ставится под сомнение. В данном случае Администрацией не соблюдена процедура получения доказательств, на основании которых ответчик привлек Общество к административной ответственности.

В такой ситуации у суда не имеется возможности проверить и установить факт наличия правового основания для проведения Администрацией проверки 16.09.2024 и 26.09.2024 нарушений Правил благоустройства. Ссылка ответчика на непосредственное обнаружение правонарушения не подтверждает законность действий Администрации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для проведения Администрацией контрольного (надзорного) мероприятия, и, соответственно, для привлечения Заявителя к административной ответственности на основании полученных в ходе незаконно проведенного контрольного (надзорного) мероприятия доказательств.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 25.9 Закона № 100-з.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление Административной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля от 06.11.2024 № 6-696/2024 по делу об административном правонарушении следует признать незаконным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля от 06.11.2024 № 6-696/2024 о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» публичного акционерного общества "Россети центр" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.В. Румянцева