Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А72-6138/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6138/2017
30 августа 2017 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2017

Решение в полном объеме изготовлено 30.08.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В.Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

областного государственного бюджетного учреждения "Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г. Дырченкова" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Димитровград, Ульяновская область,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республике и Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Чебоксары, Чувашская Республика,

о признании незаконными распоряжения №03-08/УЛ-09 от 11.04.2017 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, акта проверки №03-38/УЛ-09 от 28.04.2017, действия должностного лица организации, взыскании государственной пошлины в сумме 3 000 рублей,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, руководитель; ФИО3, паспорт, доверенность от 10.05.2017;

от ответчика – ФИО4, удостоверение 21№0002, доверенность № 27 от 11.01.2017.

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение "Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г. Дырченкова" (далее –Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее- Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области) о признании незаконными распоряжения №03-08/УЛ-09 от 11.04.2017 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, акта проверки №03-38/УЛ-09 от 28.04.2017, действия должностного лица организации, взыскании государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Определением от 05.05.2017 судом принято заявление к производству суда.

Протокольным определением от 09.08.2017 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований в соответствии с которым заявитель просит суд признать действия должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республике и Ульяновской области при проведении внеплановой выездной проверке согласно распоряжения №03-08/УЛ-09 от 11.04.2017 с учетом требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ), взыскать государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на уточненных требованиях.

Представитель Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области считает, что проверка была проведена на законных основаниях, нарушений должностными лицами Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области допущено не было, просит прекратить производство по делу.

Из материалов дела следует, что 14.04.2017 в Областное государственное бюджетное учреждение «Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г. Дырченкова» поступило распоряжение Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области № 03-08/УЛ-09 от 11.04.2017 о проведении внеплановой выездной проверки с указанием срока проведения указанной проверки в период с 18.04.2017 по 28.04.2017. Проверка проводилась с целью исполнения Приказа Россельхознадзора от 30.03.2017 № 302. Задачами настоящей проверки является: оценка соответствия осуществляемой деятельности Учреждения обязательным требованиям законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, по учету в федеральной информационной системе в области ветеринарии (далее – ФГИС), ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД), оформленных на бумажном носителе.

25.04.2017 в отношении Учреждения был составлен протокол №03/025-УЛ об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, за не предоставление документов для проверки, указанных в п. 13 распоряжения Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области № 03-08/УЛ-09 от 11.04.2017 г. Вышеуказанный протокол направлен на рассмотрение в судебный участок № 6 города Димитровграда Димитровградского судебного района Ульяновской области.

28.04.2017 начальнику ОГБУ "Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г.Дырченкова" был вручен Акт проверки, в котором указано, что учреждением допущено нарушение ч.5 ст. 12 Федерального Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, выразившееся в непредставлении, указанных в Распоряжении № 03-08/УЛ-09 от 11.04.2017 документов.

В своем заявлении Учреждение указывает, что требования надзорного органа о предоставлении корешков ВСД, оформленных в бумажном виде на бланках строго отчётности не относится к предмету проверки, так как учреждение регистрацию ВСД во ФГИС не осуществляет. Отсутствие зарегистрированной в установленном законом порядке ФГИС в области ветеринарии не даёт возможности вносить в неё данные о выданных ВСД, о чем проверяющим было сообщено в начале проводимой проверки. У Учреждения отсутствовала объективная возможность предоставить запрашиваемую информацию, а требования надзорного органа о предоставлении информации, указанной в распоряжении является неисполнимым и незаконным.

Заявитель считает, что представителем надзорного органа также были допущены процессуальные нарушения, а именно, в нарушение требований, установленных положениями п. 4 ст. 12 Закона №294-ФЗ выездная проверка была начата без предъявления служебного удостоверения, внешний вид должностного лица свидетельствовал об отсутствии служебной формы, должностное лицо не ознакомило уполномоченного представителя Учреждения с распоряжением о назначении внеплановой выездной проверки, с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения. Указывает, что в нарушение требований, установленных п. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ имеет место быть расхождение пункта 8 распоряжения Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 11.04.2017 № 03-08/УЛ-09 г. (в котором устанавливается срок проведения проверки 9 рабочих дней, с 18.04.2017 по 28.04.2017) с пунктом 11 вышеуказанного распоряжения (в котором перечислены сроки проведения мероприятий по контролю, необходимые для достижения целей и задач с 13.04.2017 по 12.05.2017). В нарушение пункта 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ акт проверки №03-38/УЛ-09 от 28.04.2017 был вручен начальнику ОГБУ "Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г.Дырченкова" без указанных в акте проверки Приложений, о чем в Акте сделана соответствующая запись; в нарушении пункта 5 статьи 16 Закона №294-ФЗ в акте проверки указано, что при проведении проверки присутствовал ФИО2 - начальник ОГБУ "Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г.Дырченкова", что не соответствует действительности, поскольку на момент начала проверки ФИО2 находился в командировке в соответствии в распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области от 04.04.2017 №12-о, о чем было доведено до Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области.

Не согласившись с указанными действиями должностных лиц Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ОГБУ "Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г.Дырченкова" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявленными требованиями.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области № 03-08/УЛ-09 от 11.04.2017 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОГБУ "Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г.Дырченкова" была проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения Приказа Россельхознадзора от 30.03.2017 г № 302., изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича от 16.03.2015 г. № АД-П11-1489.

В соответствии с п. 1 ст.4.1 Закона от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «Оветеринарии» Федеральная государственная информационная система вобласти ветеринарии создается в целях:

-обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

-оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; -оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 4.1 вышеуказанного Закона создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

Порядок создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии утвержден Постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2016 г. № 1140.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2016 г. № 1140, Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в течение 30 дней необходимо определить функциональные и технические требования к Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, требования к защите информации, содержащейся в ней, а также утвердить методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

Однако на текущий момент нормативные правовые акты, устанавливающие требования к защите информации, содержащейся в ней, а также методические указания по обеспечению функционирования ФГИС в области ветеринарии, не прошли регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и в настоящее время отменены.

Кроме того, отсутствует нормативно-правовой акт федерального органа исполнительной власти о вводе в эксплуатацию информационной системы. ФГИС в области ветеринарии не зарегистрирована в реестре государственных информационных систем Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Согласно информации Минсельхоза России, направленного в Правительство Российской Федерации (письмо Минсельхоза России от 03.03.2017 №ДХ-25-0712371), ФГИС с технической точки зрения (отсутствие некоторых ключевых модулей для внесения необходимой информации по сырью и продукции) находится в недостаточной стадии готовности даже для начала интегрированного тестирования с целью оценки возможности, сроков и затрат на внедрение этой системы, её эффективности, надёжности и скорости работы на предприятиях.

В настоящее время ФГИС не создана и не введена в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 №676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации».

Согласно Приказа Россельхознадзора от 30.03.2017 г. № 302 «О проведении проверок», территориальным органам Управлений Россельхознадзора поручено провести внеплановые проверки соблюдения на станциях по борьбе с болезнями животных и на обслуживаемых ими объектах п.12 и п.59 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 года № 589 (далее - Ветеринарные правила).

В соответствии с пунктом 12 Ветеринарных правил оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом.

В соответствии с пунктом 59 Ветеринарных правил учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления.

Стороны не отрицают, что представителю надзорного органа Учреждением было дано пояснение перед проведением проверки, что оно во ФГИС не работает, ввиду того, что на текущий момент отсутствуют нормативно-правовые акты, регламентирующие ввод в эксплуатацию какого либо программного продукта определенного вкачестве ФГИС в области ветеринарии, учет организация осуществляет в ГИС Ветеринарной службы Ульяновской области "Учет и контроль оформления и выдачи ветеринарно-сопроводительных документов".

По результатам внеплановой выездной проверки 25.04.2017 в отношении Учреждения был составлен протокол №03/025-УЛ об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, за непредставление документов для осуществления проверки, согласно п. 13 распоряжения, а именно: корешки ветеринарных сопроводительных документов, оформленных на бумажных носителях в период с 09.01.2017 по 13.03.2017; должностные инструкции работников, ответственных за выдачу ветеринарных сопроводительных документов с наличием подписей ознакомления; приказы о приеме на работу и назначении на должность лиц, ответственных за выдачу ветеринарных сопроводительных документов; распорядительные документы по организации работы по учету, внесению ВСД в ФГИС, в том числе выданных на бумажном носителе.

Доводы заявителя в судебном заседании сводятся к следующему.

Задачей проверки явилась оценка соответствия осуществляемой деятельности Учреждения обязательным требованиям законодательства Российской Федерации в области ветеринарии по учету в Федеральной государственной информационной системе ветеринарных сопроводительных документов оформленных на бумажном носителе, при этом в настоящее время такая информационная система в области ветеринарии не создана и не введена в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации. Кроме того, Учреждение в ФГИС не работает ввиду отсутствия нормативно-правовых актов, регламентирующих ввод в эксплуатацию ФГИС в области ветеринарии, о чем было сообщено должностным лицам Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области которым так же были представлены сведения об учете ВСД в региональном ГИС и о количестве сформированных в региональной ГИС ВСД. Корешки ВСД, приказы о приеме на работу и назначении на должность лиц, ответственных за выдачу ВСД, должностные инструкции работников предоставлены не были, так как данные документы не имеют отношения к предмету проверки. Указанные документы не связаны с целями, задачами и предметом проверки в виду отсутствия ФГИС в области ветеринарии. Требование о предоставлении указанных документов могло иметь место, если бы целью и предметом проверки было выполнение Порядка оформления ВСД. В ходе проверки нарушений соблюдения Учреждением требований, установленных пунктами 12 и 59 Ветеринарных правил выявлено не было. У Учреждения отсутствовала объективная возможность предоставить запрашиваемую информацию, а требования надзорного органа о предоставлении информации, указанной в распоряжении является неисполнимым и незаконным. Считает, что в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем отсутствовали основания привлечения к административной ответственности.

25.04.2017 в отношении Учреждения был вынесен протокол об административном правонарушении, согласно которого Учреждению вменено нарушение ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Димитровградского судебного района от 10.07.2017 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 09.08.2017 по делу №12-168/2017 указанное постановление мирового судьи судебного участка №6 Димитровградского судебного района от 10.07.2017 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 09.08.2017 по делу №12-168/2017 установлено, что должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не указано, а судебной инстанцией в ходе судебного разбирательства не установлено, какими нормативно-правовыми актами предусмотрена обязанность Учреждения ведения учета истребованных сведений и их представления. Само по себе не представление указанных документов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В силу принципа правовой определенности, исходя из системного толкования положений действующего законодательства, в том числе Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе части 3 статьи 69 АПК РФ) и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принятие противоречащих друг другу судебных актов и конкуренция судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов недопустимы.

Таким образом, с учетом наличия на момент рассмотрения настоящего дела вступившего в законную силу решения Димитровградского городского суда Ульяновской области от 09.08.2017 по делу №12-168/2017, которым установлены обстоятельства имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, а также обстоятельства, оценка которым согласно заявленным требованиям, должна быть дана в рассматриваемом деле, суд приходит к выводу, что результаты рассмотрения настоящего спора не могут противоречить выводам, изложенным в решении суда по делу №12-168/2017.

Иных нарушений, в том числе Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вопреки доводам заявителя, в действиях проверяющих судом не усматривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования ОГБУ "Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г.Дырченкова" подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Вместе с тем, в рассматриваемом конкретном случае, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным конкретную восстановительную меру не указывать.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республике и Ульяновской области при проведении внеплановой выездной проверки Областного государственного бюджетного учреждения "Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г. Дырченкова", согласно Распоряжения №03-08/УЛ-09 от 11.04.2017г.

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республике и Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного бюджетного учреждения "Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г. Дырченкова".

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республике и Ульяновской области в пользу Областного государственного бюджетного учреждения "Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г. Дырченкова" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.


Судья М.В. Страдымова