Решение от 13 января 2017 г. по делу № А40-230790/2016

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-230790/2016-145-2050
13 января 2017г.
г. Москва


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Д.Г. Вигдорчик

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 131000, <...>)

к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Центральному административному округу № 3 УФССП России по Москве ФИО1 (129090 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2016г. № 758/16/77055.

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Центральному административному округу № 3 УФССП России по Москве ФИО1 о признании незаконными постановления от 08.11.2016г. № 758/16/77055.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Суд, рассмотрев материалы дела, пришел к следующим выводам.

Суд установил, что срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обжалование постановления заявителем соблюден.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, в 21.10.2016г. судебным приставом по ОУПДС ОСП УФССП по ЦАО № 3 УФССП по Москве ФИО2 выявлено, что 15.08.2016г. на почтовое отделение № 620098 поступило заказное письмо из разряда «Судебное» почтовый идентификатор № 127…784.

16.09.2016г. заказное письмо с почтовый идентификатор № 127…784 возвращено с нарушением сроков хранения писем разряда «Судебное» на 24 дня позже установленного срока.

На основании изложенного судебным приставом по ОУПДС ОСП УФССП по ЦАО № 3 УФССП по Москве ФИО2 составлен Акт об обнаружении правонарушения.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке применения статьи 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным ФССП РФ 18.04.2011 № 04-4 возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 13.26 согласно п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены судебные приставы.

Приказом Минюста РФ от 06.04.2005 № 33 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что судебный пристав-исполнитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях.

На основании изложенного 26.12.2016г. судебным приставом по ОУПДС ОСП УФССП по ЦАО № 3 УФССП по Москве ФИО2, при участии представителя ФГУП «Почта России» по доверенности от 26.02.2016г. № 1-4-14/133 ФИО3 составлен Протокол № 750/16 об административном правонарушении. Копия протокола вручена представителю на руки.

О дате, месте и времени составления протоколов законный представитель общества уведомлен извещением о вызове на прием к судебному приставу по ОУПДС от 18.10.2016г., сданного в тот же день в канцелярию ФГУП Почта России, что подтверждается печатью организации и подписью сотрудника ФИО4

Согласно части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно пп. 5 пункта 10 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» Директор ФССП организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно пп. 5 части 9 раздела III Приказа Минюста РФ от 09.04.2007г. № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» Руководитель УФССП организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о структурном подразделении Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Утвержденного приказом УФССП России по Москве начальник отдела - старший судебный пристав непосредственно организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение сообщений о преступлениях, производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.

08.11.2016г. начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Центральному административному округу № 3 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Москве ФИО1, при участии представителя ФГУП «Почта России» по доверенности от 26.02.2016г. № 1-4-14/133 ФИО3 вынесено Постановление № 758/16/77055 по делу об административном правонарушении о назначении ФГУП «Почта России» административного наказания ст. 13.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель общества уведомлен извещением о вызове на прием к судебному приставу по ОУПДС от 18.10.2016г., сданного в тот же день в канцелярию ФГУП Почта России, что подтверждается печатью организации и подписью сотрудника ФИО4

В соответствии с ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014г. № 423-п утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

В силу п. 1.2 -1.4 Условий под почтовыми отправлениями разряда»Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

В заказных письмах и бандеролях разряда «Судебное» пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления суда), в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации.

Заказные письма и бандероли разряда «Судебное» должны пересылаться с уведомлением о вручении. Бланк уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления ф. <***> прикрепляется к обратной стороне отправления (на которой не указывается адрес).

На адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» отправитель должен наносить отметку «Судебное».

Суд приходит к выводу, что заказное письмо с почтовым идентификатором № 127…784 является «Судебной корреспонденцией», поскольку имеют номер почтового идентификатора, отправителем является Мещанский районный суд, на конверте стоит отметка «судебное», имеется квадратный штамп с указанием номера франкировальной машины.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176- ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с п. 5 Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074 от 11.04.2013г при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи;

В силу ст. 16 Закона о связи качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. № 234 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В силу п. 3.6 Условий не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

Нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, а, следовательно, и вышеуказанных требований, установленных Федеральным законом «О почтовой связи» и нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области почтовой связи, подтверждено материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, вина учреждения судебным приставом доказана.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Не могут быть рассмотрены в качестве длящихся правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку.

Материалы дела свидетельствуют, что объективная сторона вмененных Предприятию правонарушений заключается в несоблюдении контрольных сроков доставки письменной корреспонденции разряда «Судебное», то есть в данном случае имеет место невыполнение обязанности к установленному законодательством сроку.

Следовательно, рассматриваемые правонарушения не являются длящимися, а срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем нарушения контрольных сроков доставки письменной корреспонденции разряда «Судебное».

Из материалов дела следует, что заказное письмо разряда «Судебное» № 127…784 поступило 15.08.2016г. в отделение почтовой связи № 620098

Таким образом, с учетом п. 3.6. Особых условий, утвержденных приказом ФГУП «Почта России» № 423 от 05.12.2014 г. заказное письмо должно было быть возвращено 23.08.2016г.

На основании изложенного, двух месячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.26 КоАП РФ подлежит исчислению с 24.08.2016г. и оканчивается 24.10.2016г.

Таким образом, к моменту вынесения оспариваемого постановления от 08.11.2016г. срок давности истек, что являлось основанием для прекращения производства по делу об административным правонарушении.

Аналогичная позиция относительно срока рассмотрения дела изложена в Постановлении ВС РФ № 305-АД15-10749 от 09.12.2015г.

В соответствии с п.6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В связи с вышеизложенным требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 17.14 (ч.1) 25.1, 24.1, 26.1, 26.2. 28.2. 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 71, 75, 81, 110. 123, 156, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Центральному административному округу № 3 УФССП России по Москве ФИО1 от 08.11.2016г. № 758/16/77055 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности на основании ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.Г.Вигдорчик