Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А83-5475/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5475/2018
24 июля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протоколов судебных заседаний и их аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Белова, 2а, с. Мирное, <...>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) (ОГРН – <***>; ИНН - <***>; КПП – 910201001; ул. Одесская, 3А, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН - <***>, ИНН – <***>, ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительными решения и требования,

при участии представителей сторон:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым - ФИО2, доверенность от 02.04.2018 №02-40/15,

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) –не явился, извещен,

от Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

межрайонная Федеральная налоговая службы №5 по Республике Крым (далее- заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд, арбитражный суд) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) (далее- фонд, пенсионный фонд, Управление) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 № №: 091S19180002597; №091S19180002598; 091S19180002599; 091S19180002600; 091S19180002601; 091S19180002602; 091S19180002603; 091S19180002604; 091S19180002605 и требований об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 №№: 091S01180004905; №: 091S01180004901;№091S01180004902; №:091S01180004903; № 091S01180004904; № 091S01180004906; №091S01180004907; № 091S01180004908; №091S01180004909.

Определением суда от 25.05.2018 заявленные Инспекцией требования выделены в отдельные производства.

В рамках настоящего дела №А83-5475/2018 рассматриваются требования Инспекции о признании недействительными: решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 № 091S19180002597 (далее- Решение) и требования об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 №: 091S01180004901 ( далее- Требование).

Дело рассмотрено с участием третьего лица- государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ( далее- Отделение, третье лицо).

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители Управления и Отделения в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121-123 АПК РФ, в том числе путем размещения заявления на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

05.07.2018 в судебном заседании представитель Управления предоставил в письменный отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, указывая на законность и обоснованность принятого Решения и Требования.

17.07.2018 в судебном заседании представитель Отделения предоставил письменные пояснения по существу заявленных требований, согласно которым просил в удовлетворении заявления Инспекции отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения присутствующего в судебном заседании представителя заявителя, суд установил следующее.

Из акта пенсионного фонда №№091S18180001212 от 27.01.2018 следует, что на основании сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, РСВ-1 за полугодие 2016 года, предоставленных посредством усиленной электронной подписи по телекоммуникационным каналам связи заявителем: СЗВ-М (исходная) предоставлена 06.05.2016, СЗВ-М (дополняющая) предоставлена 25.05.2016; Раздел 6 РСВ-1 предоставлен 10.08.2016) пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления указанных сведений, предусмотренных п. 2-22 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ №27).

В результате проведенной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 3 застрахованных лиц. Пунктом 3 указанного акта страхователю предлагается внести необходимые исправления в документы кадрового учета, привлечь Инспекцию к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 ФЗ №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2-2.2 ст.11 №27-ФЗ.

Полагая, что указанный акт составлен пенсионным фондом незаконно, основания для привлечения Инспекции к ответственности отсутствуют, последний направил в адрес фонда письменные возражения на акт.

По результатам рассмотрения указанного акта и возражений к нему, 19.02.2018 заместителем начальника Управления ФИО3 вынесено решение №091S19180002597, которым межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым привлечена к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 ФЗ №27-ФЗ за непредставление страхователем сведений в неполном объеме. В Решении указано, что за апрель 2016 года предоставлены сведения не в полном объеме. Сведения на 3-х застрахованных лиц, которые ранее отсутствовали в «исходной» форме, предоставлены в «дополняющей» форме за апрель 2016 года 31.01.2018 по телекоммуникационным каналам связи), установлена финансовая санкция в размере 1500,00 рублей.

На основании указанного Решения заместителем начальника Управления ФИО3 было вынесено требование о взыскании финансовых санкций №091S01180004901 от 19.03.2018.

Не согласившись с вышеуказанным Решением и Требованием пенсионного фонда, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (ст.3 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со ст.6 Закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; идентификационный номер налогоплательщика.

На основании ст.8.1 Закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Законом №27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учета в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (ст.9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 ст.11 Закона №27-ФЗ). Так, в силу п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 3 формы «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» установлено три типа формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период

Соответственно, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует и установлено судом, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2016 года были направлены в пенсионный фонд 06.05.2016, что подтверждается скриншотом программы документооборота, т.е. в установленные законом сроки, что не оспаривается заинтересованным лицом.

Оспариваемое Решение вынесено на основании сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2016 года, направленных в пенсионному фонду 31.01.2018. В дополняющей форме СЗВ-М за апрель 2016года Инспекцией представлены сведения на 3 застрахованных лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6

На основании изложенного пенсионный фонд сделал вывод о представлении Инспекцией неполных сведений за апрель 2016 года.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Судом бесспорно установлено, что первоначально 06.05.2016 Инспекцией сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года представлены в установленный Законом №27-ФЗ срок. Согласно направленному отчету отсутствовали сведения в отношении сотрудников Инспекции, которые были уволены в апреле 2016 года, а именно: ФИО4, дата увольнения-04.04.2016; ФИО5, дата увольнения-21.04.2016; ФИО6, дата увольнения- 22.04.2016. Направленные сведения были приняты пенсионным фондом без замечаний, требования от фонда об уточнении ранее поданных сведений не поступали.

В связи с тем, что все кадровые документы, на основании которых формируются сведения СЗВ-М, формируются в программном обеспечении ДКС, в отчете СЗВ-М, направленном за апрель 2016 года, и отсутствовали вышеперечисленные сотрудники, поскольку они были уволены.

Дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2016 года, содержащая сведения о застрахованных лицах: ФИО4, ФИО5, ФИО6, сведения о которых не представлялись в исходной форме, представлена в пенсионный фонд 31.01.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за апрель 2016 года по форме СЗВ-М, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до принятия оспариваемого Решения. Кроме того, до поступления акта пенсионный фонд не обращался к заявителю с целью указания на допущенные в сведениях нарушения, а также предоставления права дополнить и уточнить данные сведения, право на которое установлено ст.15 Закона №27-ФЗ.

В силу ст.15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее – Инструкция).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции, в силу которых в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Следовательно, для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено и пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Инспекция реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Инспекции финансовые санкции, предусмотренные ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам Управления, оснований для привлечения Инспекции к ответственности по ст.17 Закона № 27-ФЗ у фонда не имелось.

Исходные сведения о застрахованных лицах за апрель 2016 года были направлены в установленный п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была выявлена и устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством.

Указанный правовой подход высказал Верховный Суд РФ в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 при рассмотрении дела №А73-910/2017; Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в постановлениях: от 28.09.2017 при рассмотрении дела №А83-6884/2017, от 20.03.2018 при рассмотрении дела №А83-14221/2017, от 08.05.2018 при рассмотрении дела №А83-14223/2017.

Поскольку требование о взыскании финансовых санкций №091S01180004901 от 19.03.2018 вынесено на основании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 № 091S19180002597, которое признано судом недействительным, следовательно, и указанное требование о взыскании финансовых санкций №091S01180004901 от 19.03.2018 подлежит признанию недействительным.

Доводы заинтересованного лица основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению, как не состоятельные.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в заявленных требованиях.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу, пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 № 091S19180002597.

3. Признать недействительным требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 № 091S01180004901.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Г.М. Ищенко