Решение от 29 сентября 2019 г. по делу № А41-9212/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-9212/19
30 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 17 сентября 2019

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Г.И. Богатырёва , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "К-РАЭСК" (ИНН 5024064860, ОГРН 1045004456716, дата регистрации: 21.05.2004, юридический адрес: 143406, Московская обл., г. Красногорск, ул. Комсомольская, д. 23, помещение 10)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.12.2004, адрес: <...>)

третье лицо:

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143026, <...>)

о признании незаконным Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № МО-18/РКФ-449945 от 19.09.2018 по заявлению № 50-0-1-287/3301/2018-1670 от 14.06.2018 об установлении охранных зон кабельных линий от ЦРП 102-РТП «Стерлинг» до ТП-10908, ТП – 10909; Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № МО-18/РКФ-449946 от 19.09.2018 по заявлению № 50-0-1-287/3301/2018-1672 от 14.06.2018 об установлении охранных зон кабельных линий от ТП – 10909 до ТП – 10910; Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № МО-18/РКФ-449948 от 19.09.2018 по заявлению № 50-0-1-287/3301/2018-1673 от 14.06.2018 об установлении охранных зон кабельных линий от РТП – 10910 до врезки ЦРП 102-РТП; Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № МО-18/РКФ-449949 от 19.09.2018 по заявлению № 50-0-1-287/3301/2018-1674 от 14.06.2018 об установлении охранных зон кабельных линий от ВПС-830 до ЦРП-102; обязании внести сведения о границах охранной зоны трассы кабельной линии 10 кВ от ВПС-830 до ЦРП 102, расположенной по адресу: Московская облатсь, г. Крансогорск, в государственный реестр недвижимости в государственный реестр недвижимости,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АО "К-РАЭСК" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Управление Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № МО-18/РКФ-449945 от 19.09.2018 по заявлению № 50-0-1-287/3301/2018-1670 от 14.06.2018 об установлении охранных зон кабельных линий от ЦРП 102-РТП «Стерлинг» до ТП-10908, ТП – 10909; Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № МО-18/РКФ-449946 от 19.09.2018 по заявлению № 50-0-1-287/3301/2018-1672 от 14.06.2018 об установлении охранных зон кабельных линий от ТП – 10909 до ТП – 10910; Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № МО-18/РКФ-449948 от 19.09.2018 по заявлению № 50-0-1-287/3301/2018-1673 от 14.06.2018 об установлении охранных зон кабельных линий от РТП – 10910 до врезки ЦРП 102-РТП; Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № МО-18/РКФ-449949 от 19.09.2018 по заявлению № 50-0-1-287/3301/2018-1674 от 14.06.2018 об установлении охранных зон кабельных линий от ВПС-830 до ЦРП-102; обязании внести сведения о границах охранной зоны трассы кабельной линии 10 кВ от ВПС-830 до ЦРП 102, расположенной по адресу: Московская облатсь, г. Крансогорск, в государственный реестр недвижимости в государственный реестр недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований, представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.09.2019г.

После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности общества находятся объекты электросетевого хозяйства, кабельная линия ЮкВ:

- от ЦРП 102 - РТП «Стерлинг» до ТП-10908, ТП-10909 (т. 1, л.д. 67);

- от ТП -10909 до ТП-10910 (т. 1, л.д. 68);

- от РТП-10910 до врезки ЦРП 102-РТП (т. 1, л.д. 70); - от ВПС-830 до ЦРП-102 (т. 1, л.д. 71).

Необходимость установление охранных зон для данных объектов закреплена в Постановлении Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон").

По итогам проведения соответствующих работ общество обратилось в адрес управления с заявлением об установлении охранных зон для данных объектов.

19.09.2018г. управлением приняты решения:

- об отказе в осуществлении кадастрового учета № МО-18/РКФ-449945 по заявлению № 50-0-1-287/3301/2018-1670 от 14.06.2018 г. об установлении охранных зон кабельных линий от ЦРП 102 - РТП «Стерлинг» до ТП-10908, ТП-10909;

- об отказе в осуществлении кадастрового учета № МО-18/РКФ-449946 по заявлению № 50-0-1-287/3301/2018-1672 от 14.06.2018 г. об установлении охранных зон кабельных линий от ТП-10909 до ТП-10910;

- об отказе в осуществлении кадастрового учета № МО-18/РКФ-449948 по заявлению № 50-0-1-287/3301/2018-1673 от 14.06.2018 г. об установлении охранных зон кабельных линий от РТП - 10910 до врезки ЦРП 102-РТП;

- об отказе в осуществлении кадастрового учета № МО-18/РКФ-449949 по заявлению № 50-0-1-287/3301/2018-1674 от 14.06.2018 г. об установлении охранных зон кабельных линий от ВПС-830 до ЦРП-102.

Считая отказы незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12ГКРФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 18.11.2004 N 367-0 установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как пояснил заявитель, оспариваемые отказы получены им в декабре 2018 года по почте, однако документального подтверждения данному доводу заявитель не представил, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока на обжалование ненормативных актов отклонено судом.

Изложенное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Суд также обращает внимание на то, что надлежащим лицом по установлению охранных зон является ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, а довод заявителя о том, что Управление Росреестра по Московской области является надлежащим лицом, подлежит отклонению ввиду следующего.

В пункте 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" определен порядок установления зон.

1. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

2. После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

3. Охранная зона считается установленной, с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Заявителем не учтено, что согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения настоящего Федерального закона применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Целью деятельности Филиала является обеспечение реализации на территории Московской области полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Согласно приказу ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30.12.2016 № П/533 «Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Филиал осуществляет ведение границ Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) на территории кадастрового округа «Московский областной» (50) и в части внесения в ЕГРН охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных решениями Ростехнадзора от 29.12.2014 №№ 3.1-027, 3.1-028, 3.1-029, 3.1-030 «О согласовании границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства».

На основании Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/ 0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), по: ведению Единого государственного реестра недвижимости в части: внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

Таким образом, на основании действующего законодательства осуществление ведения границ ЕГРН на территории кадастрового округа «Московский областной» (50) и в части внесения в КГРН охранных зон объектов электросетевого хозяйства возложено на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области.

Предъявление заявленных требований к ненадлежащему заинтересованному лицу является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва