Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А76-43416/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43416/2019
29 июня 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 июня 2020 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакировой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт», г. Пенза об оспаривании постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, о привлечении к административной ответственности,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрации города Челябинска, Управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей: от Администрации города Челябинска - ФИО2, действующей по доверенности № 11-01-44/47 от 11.02.2020, от Управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска - ФИО2, действующей по доверенности от 05.02.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт» (далее – ООО «Лабиринт», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 05-15-19-32/38 от 24.09.2019, вынесенного Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска.

Определением суда от 15.11.2019 указанное заявление в порядке статей 125, 126, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением от 23.01.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 03.03.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска и ФИО1.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Присутствующий в судебном заседании представитель Администрации города Челябинска и Управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска поддержал возражения, изложенные им в отзыве и во мнение на заявление.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя общества. Извещения административным органом направлялись по неверному адресу. Кроме того, заявитель считает, что административным органом нарушен срок привлечения к административной ответственности, поскольку спорное нарушение выявлено еще 21.11.2018. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами №04-09-19/895 от 29.05.2019, содержит аналогичную информацию об установлении спорных нарушений, то есть постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 24.09.2019, т.е. через десять месяцев с момента выявления нарушения.

Администрация города Челябинска с заявленными требованиями не согласилась согласно доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

21.11.2018 на основании пункта 66 решения Челябинской городской Думы от 25.10.2011 № 28/11 «Об утверждении Правил содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города Челябинска» (далее - Правила) специалистом Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска проведена выездная проверка, по результатам которой заместителем Председателя Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска 21.11.2018 составлен акт №151-4 обследования фасада здания по адресу: ул. Хохрякова, 18А в Тракторозаводском районе г. Челябинска.

По результатам обследования в акте были зафиксированы нарушения в части нарушения требований по содержанию фасада здания, в котором расположен магазин «Красное и Белое» ООО «Лабиринт».

Владельцу магазина «Красное и Белое» ООО «Лабиринт» выдано уведомление от 21.11.2018 №151-4 об устранении выявленных нарушений, в котором предлагалось:

- демонтировать фрагментарную отделку металлическим профилированным листом красного и белого цвета, выполненную в нарушении Правил, светильники направленного действия;

- снять непрозрачную пленку красного цвета с окон нежилого помещения магазина;

- восстановить отделку фасада здания, нарушенную в результате выполненных работ.

12.04.2019 в отношении ООО «Лабиринт» проведены контрольные мероприятия в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: на основании планового (рейдового задания) № 04-10-19/014/1 от 12.04.2019 (л.д. 34).

Предметом планового (рейдового) задания явилось - соблюдение Правил благоустройства территории города Челябинска, в частности фасада здания по адресу <...>.

Как следует из отчета от 12.04.2019 о выполнении планового задания (л.д. 35) в ходе планового осмотра установлено, что необходимости в проведении внеплановой проверки юридических лиц отсутствует. При этом, по итогам планового мероприятия (осмотра) зафиксировано, что фасад здания по ул. Хохрякова, 18А переоборудован под входную группу магазина «Красное и Белое».

В связи с указанными обстоятельствами ООО «Лабиринт» направлено уведомление 06.05.2019 № 04-09-19/766 с предложением законному представителю общества прибыть 29.05.2019 в Управление Благоустройства города Челябинска для решения вопроса о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

29.05.2019 ООО «Лабиринт» выдано предостережение № 04-09-19/895 о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в котором обществу предложено в срок до 29.07.2019:

- демонтировать фрагментарную отделку металлическим профилированным листом красного и белого цвета, выполненную в нарушении Правил, светильники направленного действия;

- снять непрозрачную пленку красного цвета с окон нежилого помещения магазина;

- восстановить отделку фасада здания, нарушенную в результате выполненных работ;

- направить уведомление об исполнении предостережения.

31.07.2019 должностными лицами Управления благоустройства г. Челябинска произведён осмотр фасада здания по ул. Хохрякова, 18А в Тракторозаводском районе г. Челябинска и установлено, что предостережение от 29.05.2019 обществом не было выполнено. При этом содержание фасада производится с нарушением Правил благоустройства территории города Челябинска.

Управлением благоустройства г. Челябинска в адрес общества направлено уведомление от 14.08.2019 № 04-09-19/1328, в котором сообщалось о необходимости прибыть 03.09.2019 в Управление благоустройства г. Челябинска для дачи объяснений и решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

03.09.2019 в отношении ООО «Лабиринт» в отсутствии его законного представителя составлен протокол № 04-04-2019/938 об административном правонарушении, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях Челябинской области».

Для участия общества, его законного представителя в составлении протокола об административном правонарушении 03.09.2019 административным органом уведомление направлено по адресу: <...>, нежилое помещение 2, офис 305.

Сопроводительным письмом от 03.09.2019 ООО «Лабиринт» по адресу: <...> нежилое помещение 2, офис 305 направлено уведомление о назначении даты рассмотрения административного дела на 24.09.2019.

24.09.2019 Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска постановлением №05-15-19-32/34 ООО «Лабиринт» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска, устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 163 Правил благоустройства территории города Челябинска, содержание и ремонт фасадов зданий, сооружений физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляются в соответствии с Правилами содержания, ремонта и реставрации фасадов, зданий и сооружений на территории города Челябинска, утвержденными Челябинской городской Думой, и обеспечивают сохранение архитектурного облика города.

Правила содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города Челябинска утверждены Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2011 №28/11 (далее – Правила №28/11).

В силу пункта 3 Правил №28/11 фасад – это наружная сторона здания или сооружения. Содержание фасада здания или сооружения представляет собой комплекс работ, направленных на обеспечение физической сохранности фасада, в том числе ремонтных, реставрационных работ, а также работ, связанных с консервацией объекта.

В силу положений Правил №28/11 работы по изменению фасада здания или устройством отдельных деталей или элементов, окраска должны производится в соответствии с паспортом фасада здания или сооружения. После проведения работ по изменению фасадов, связанных с заменой или устройством отдельных его деталей, окраской производится приемка фасада комиссией Администрации города и оформляется актом о приемке в эксплуатацию законченного ремонтом фасада и его конструктивных элементов.

Согласно пункту 19 Правил №28/11 действия, связанные с устройством, реконструкцией входных групп (входов), изменением габаритов и конфигураций проемов, установкой дверных конструкций, козырьков и иных элементов оборудования, устройством лестниц и приямков, изменением их цветового решения должны быть согласованы в порядке, установленном правовым актом Администрации города Челябинска и соответствовать нормативно-технической документации.

При этом согласно подпункту 15 пункта 20 Правил №28/11 не допускается: фрагментарная окраска или облицовка участка фасада вокруг входа, не соответствующие колеру и отделке фасада; окраска поверхностей, облицованных камнем. Окраска, отделка откосов должна осуществляться в соответствии с колером и общим характером архитектурного решения здания.

Согласно пункту 24 Правил №28/11 внешний вид окон, цветовое решение оконных и витринных конструкций должно соответствовать технической документации.

В соответствии с пунктом 164 Правил благоустройства территории города Челябинска, запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов.

Согласно пункту 339 Правил благоустройства территории города Челябинска, за их нарушение физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством.

Частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений и сооружений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Управлением благоустройства города Челябинска установлено, что фасад здания по адресу: ул. Хохрякова, 18а Тракторозаводском районе г. Челябинска содержится арендатором ООО «Лабиринт» с нарушением вышеуказанных Правил благоустройства территории города Челябинска, в частности: выполнена оклейка окон нежилого помещения непрозрачной пленкой красного цвета, что привело к нарушению архитектурного облика фасада здания.

Нарушение спорных Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 №16/32, с учетом представленных материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Между тем, исследовав материалы дела об административном правонарушении и документы, представленные заявителем, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя о нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что извещение о дате составления протокола об административном правонарушении от 14.08.2019 направлено в адрес общества 15.08.2019 по адресу: <...> нежилое помещение 2, офис 305 (л.д. 46-47).

По аналогичному адресу 04.09.2019 направлено уведомление о дате рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 52-53).

Вместе с тем, со 02.08.2019 юридическим адресом заявителя являлся: <...> литер А, А-1, пом. 66а.

Согласно листу записи Единого Государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Лабиринт» 02 августа 2019 внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ: юридическим также является: <...> , литер А, А-1, пом. 66а.

Доказательств направления уведомлений о времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела по юридическому адресу и месту нахождения законного представителя общества «Лабиринт» административным органом суду не представлено.

В подтверждение факта соблюдения порядка административного производства и извещения общества о времени и месте составления в отношении него протокола и постановления административным органом представлены: почтовые квитанции:

- от 15.08.2019, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45412637651655, отчет по которому свидетельствует о получении адресатом данного почтового отправления 20.08.2019 (л.д.46-49);

- от 04.09.2019, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45412637661173, отчет по которому свидетельствует о получении адресатом данного почтового отправления 10.09.2019 (л.д.52-55).

Вместе с тем, вышеуказанные доказательства не подтверждают надлежащее извещение законного представителя общества «Лабиринт» о времени и месте составления протокола и постановления, поскольку доказательств нахождения законного представителя общества по данному адресу материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При этом заинтересованным лицом не представлены почтовые уведомления о вручении извещений обществу.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, привлечение к административной ответственности произведено по неполным документам в связи с тем, что извещение на составление протокола и рассмотрение административного дела не были направлены по надлежащему юридическому адресу общества «Лабиринт».

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, АПК РФ,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска № 05-15-19-32/38 от 24.09.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт», г. Пенза к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов