Постановление от 27 января 2022 г. по делу № А47-1190/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-10056/21

Екатеринбург

27 января 2022 г.


Дело № А47-1190/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2022 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю. В.,

судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Москалевым Н.К., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Глобал Мониторинг» (далее –общество, ООО «Глобал Мониторинг») на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2021 по делу № А47-1190/2021 Арбитражного суда Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», приняли участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – УФАС по Оренбургской области, Управление, антимонопольный орган) – ФИО1 (доверенность от 11.01.2021), а также директор ООО «Глобал Мониторинг» – ФИО2

Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о признании незаконным решения Управления от 23.12.2020 по делу № 056/06/64-1713/2020 (далее – решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГБУЗ «Сакмарская районная больница» (далее также – ГБУЗ «Сакмарская РБ»), ГКУ «Центр организации закупок», ООО «Системы мобильного позиционирования».

Решением арбитражного суда от 23.07.2021 (судья Вернигорова О.А.) заявленные требования удовлетворены, решение признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2021 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Иванова Н.А.) решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.07.2021 по делу № А47?1190/2021 отменено, в удовлетворении требований ООО «Глобал Мониторинг» о признании недействительным решения отказано.

В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционного суда отменить полностью, а решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.072021 оставить в силе. Указывает на нарушение процессуальных и материальных норм.

Полагает, что судом апелляционной инстанции не изучены надлежащим образом материалы дела, выводы суда не обоснованы и не соответствуют положениям действующего законодательства и обстоятельствам дела, поскольку отсутствует указание на возможность использования «эквивалента».

Указывает, что сертификация системы ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и сертификат партнера АО «Глонасс» не имеют между собой юридической взаимосвязи. Требование законодательства о сертификации ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не дает права заказчику устанавливать в документации требование наличия у участников закупок сертификата партнера АО «Глонасс», ограничивая тем самым конкуренцию.

Также полагает, что заказчик, незаконно и необоснованно устанавливая требование к участникам закупки наличия заключенного договора с АО «ГЛОНАСС» и требуя сертификат партнера АО «ГЛОНАСС», тем самым в нарушение п. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) фактически устанавливает требования к квалификации и деловой репутации участника и фактически понуждает участника, не обладающего указанным статусом, к заключению дополнительного возмездного договора.

Не согласен с выводом суда о том, что на основании положений Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.12.2016 № 2814-р, Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – Федеральный закон № 395) и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2015 № 557 (далее – Правила эксплуатации устройств вызова экстренных оперативных служб) заказчик был вправе указать в техническом задании, требование о передаче всех телематических данных на АРМ Заказчика с визуализацией в существующем диспетчерском программном обеспечении АСМ «ЭРА» (производитель АО «ГЛОНАСС»).

Полагает, что судом апелляционной инстанции, в нарушение положений АПК РФ, не были установлены и изучены все обстоятельства по делу, не рассмотрены все предоставленные доказательства, а указанные в постановлении положения законодательства были истолкованы судом неверно.

В возражениях на отзыв Управления свою позицию поддержал.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

При рассмотрении спора судами установлено, что на сайте www.zakupki.gov.ru 08.12.2020 размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация для закупки, объектом которой является оказание услуг по информационно-технической поддержке и передаче телематических данных бортового навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно Техническому заданию, наименование услуг - информационно-техническая поддержка и услуги по передаче телематических данных абонентских телематических терминалов в количестве 10 штук на 10 автомобилей ГБУЗ «Сакмарская РБ», которые содержат:

3.1. Технологическое обслуживание

3.1.1 Обследование установленного оборудования для определения характера неисправностей и методов их устранения;

3.1.2 Устранение возникающих неисправностей и обновление внутреннего программного обеспечения на установленном оборудовании;

3.1.3 Проведение ремонта электрических цепей подключенного оборудования;

3.1.4 Замена неисправного оборудования на аналогичное из подменного фонда предприятия на время проведения ремонта, в случае невозможности ремонта в течение одних суток с момента выявления неисправности.

3.1.5 Предоставление доступа к компонентам Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» (автоматизированную систему мониторинга «ЭРА») для осуществления функций мониторинга транспорта на основании сертификата партнера, выданного акционерным обществом «ГЛОНАСС».

3.2 Информационное обслуживание

3.2.1 Консультирование по функциональным возможностям ПО Системы.

3.2.2 Организация и непосредственное проведение обучения персонала Заказчика первоначально/периодически при необходимости или смене ответственных работников.

3.3 Передача телематических данных

3.3.1 Передача от AT, прием телематическим сервером Исполнителя и маршрутизация всех телематических данных на АРМ Заказчика с визуализацией в существующем диспетчерском программном обеспечении АСМ «ЭРА» (производитель АО «ГЛОНАСС»).

3.3.2 Трансляция телематических данных в ЦУКС ГУ МЧС РФ по Оренбургской области.

Пункт 4 Технического задания содержит следующие требования к качеству оказания услуг:

4.1 Установка обновлений (релизов) программных продуктов и микропрограмм должна осуществляться в течение 24 часов с момента получения Заказчиком дистрибутива обновлений (релизов) программных продуктов и микропрограмм. Установленные обновления должны быть установлены в соответствии с инструкциями по установке, разработанные правообладателем;

4.2 Консультирование по телефону «Горячей линии» по вопросам эксплуатации должно оказываться Исполнителем ежедневно в режиме «он?лайн». Ответы Исполнителя на задаваемые вопросы Заказчика должны быть компетентными по существу задаваемых вопросов и раскрыты оптимальные алгоритмы решения поставленных вопросов;

4.3 Исполнитель должен произвести анализ работоспособности с обязательным выявлением всех причин и факторов, мешающих работоспособности оборудования. Заключение, выдаваемое Исполнителем должно содержать конкретный перечень проблем и рекомендаций;

4.4 Исполнитель обязан обеспечивать круглосуточную передачу от AT, прием телематическим сервером Исполнителя и маршрутизацию всех телематических данных на АРМ Заказчика с визуализацией в существующем диспетчерском программном обеспечении АСМ «ЭРА», за исключением перерывов для проведения плановых профилактических (регламентных) и ремонтных работ;

4.5 Период оказания информационно-технической поддержки и услуг по передаче телематических данных с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Полагая, что аукционная документация содержит требования, ограничивающие конкуренцию, общество 16.12.2020 обратилось в УФАС по Оренбургской области с жалобой, до рассмотрения по существу которой заказчику предписано приостановить процедуру подписания контракта.

Решением антимонопольного органа от 23.12.2020 (резолютивная часть объявлена 25.12.2020) № 12269 по делу № 056/06/64-1713/2020 жалоба ООО «Глобал Мониторинг» на действия ГБУЗ «Сакмарская районная больница» признана необоснованной.

Несогласие с решением антимонопольного органа явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения антимонопольного органа положениям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционный суд апелляционную жалобу удовлетворил, решение суда первой инстанции отменил, установив, что оспариваемое решение является обоснованным и соответствующим Закону № 44-ФЗ.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Из изложенного следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В силу статьи 6 Федерального закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указанные разъяснения приведены в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений определение характеристик товара относится к компетенции заказчика с учетом его конкретных объективных потребностей.

В рассматриваемом случае заказчиком – ГБУЗ «Сакмарская РБ» определена потребность в закупке услуги по информационно-технической поддержке и передаче телематических данных бортового навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В техническом задании аукционной документации установлено, что информационно-техническая поддержка и услуги по передаче телематических данных абонентских телематических терминалов (с 01.01.2021 до 31.12.2021, 10 терминалов) должны включать технологическое обслуживание, в частности: предоставление доступа к компонентам Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» (автоматизированную систему мониторинга «ЭРА») для осуществления функций мониторинга транспорта на основании сертификата партнера, выданного акционерным обществом «ГЛОНАСС» (пункт 3.1.5). Передача телематических данных должна представлять собой передачу от AT, прием телематическим сервером Исполнителя и маршрутизация всех телематических данных на АРМ заказчика с визуализацией в существующем диспетчерском программном обеспечении АСМ «ЭРА» (производитель АО «ГЛОНАСС») (пункт 3.3.1).

Рассмотрев жалобу ООО «Глобал Мониторинг», антимонопольный орган пришел к выводу о том, что установленные в документации об электронном аукционе требования к объекту закупки соответствуют требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе и не ограничивают количество участников закупки.

Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Глобал Мониторинг» о признании недействительным решения исходил из следующего.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2016 № 2814-р утверждены сферы, в которых создание государственных информационных систем, информационных систем, входящих в состав объектов концессионных соглашений, при функционировании которых предполагается использование навигационной информации, осуществляется на основе обязательного использования информационного ресурса, и (или) программно-технических средств, и (или) технологической инфраструктуры Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС».

Одной из указанных сфер является сфера здравоохранении, включая оказание медицинской помощи (пункт 8).

Вопросы оснащения колесных транспортных средств устройствами/системами вызова экстренных оперативных служб (УВЭОС) урегулированы Федеральным законом № 395-ФЗ, Правилами эксплуатации устройств вызова экстренных оперативных служб, утвержденными постановлением Правилами эксплуатации устройств вызова экстренных оперативных служб.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона № 395-ФЗ учреждения здравоохранения, оснащенные мобильными бригадами скорой медицинской помощи, относятся к категории экстренных оперативных служб.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 395-ФЗ государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – система) - федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации (далее – сигналы ГЛОНАСС) информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 395-ФЗ устройство вызова экстренных оперативных служб - устройство или система, установленные на транспортном средстве, осуществляющие определение на основе использования сигналов ГЛОНАСС координат места нахождения транспортного средства, скорости и направления его движения и обеспечивающие формирование, передачу в некорректируемом виде информации о транспортном средстве при дорожно-транспортных и иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, а также двустороннюю голосовую связь транспортного средства с экстренными оперативными службами по сетям подвижной радиотелефонной связи.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 395-ФЗ система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации такой системы в государственный орган данного субъекта Российской Федерации, уполномоченный на организацию централизованной обработки вызовов экстренных оперативных служб, или организацию, осуществляющую централизованную обработку вызовов экстренных оперативных служб в данном субъекте Российской Федерации, либо в случае отсутствия указанных органа или организации в экстренные оперативные службы данного субъекта Российской Федерации, а также взаимодействия с автоматизированной информационной системой обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Техническим регламентом Таможенного Союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее – ТР ТС 018/2011) для компонентов транспортных средств, к которым в соответствии с указанным регламентом относятся устройства/системы вызова экстренных оперативных служб (устройства/системы «ЭРА-ГЛОНАСС), установлена двухэтапная система подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 018/2011.

Сначала основные функциональные свойства и технические характеристики устройств/систем «ЭРА-ГЛОНАСС», требования к которым установлены в пункте 118 приложения 10 ТР ТС 018/2011, подтверждаются в рамках обязательной сертификации по форме 2с.

С учетом изложенного апелляционный суд обоснованно поддержал вывод антимонопольного органа о том, что сертификация систем «ЭРА-ГЛОНАСС» является обязательной.

Учитывая указанное, а также то что, при оказании медицинской помощи создание государственных информационных систем должно осуществляться на основе обязательного использования информационного ресурса, и (или) программно-технических средств, и (или) технологической инфраструктуры Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС», правомерным является установление заказчиком при проведения закупки условия о предоставлении доступа к компонентам ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» (АСМ «ЭРА») для осуществления функций мониторинга транспорта на основании сертификата партнера, выданного акционерным обществом «ГЛОНАСС» (пункт 3.1.5 Технического задания).

Следовательно, антимонопольным органом обоснованно отклонены доводы жалобы заявителя в указанной части.

Апелляционный суд заключил, что также правомерно не принят антимонопольным органом довод жалобы ООО «Глобал мониторинг» о том, что в указанной закупочной процедуре абонентские телематических терминалы заказчика не являются устройствами вызова экстренных оперативных служб и данные об авариях в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не передают.

Приняв во внимание положения статьи 33 Закона о контрактной системы, распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.12.2016 № 2814-р, суд заключил, что заказчик был вправе указать в техническом задании, что передача телематических данных должна представлять передачу от AT, прием телематическим сервером исполнителя и маршрутизация всех телематических данных на АРМ Заказчика с визуализацией в существующем диспетчерском программном обеспечении АСМ «ЭРА» (производитель АО «ГЛОНАСС»).

Действительно, предоставленное заказчику Законом № 44-ФЗ право указания в аукционной документации требований к услугам, которые являются для него значимыми, и детализации объекта закупки не освобождают его от обязанности при формировании аукционной документации соблюдать требования статьи 33 данного Закона.

Между тем, установление в техническом задании аукционной документации спорных условий не означает предъявление к участникам закупки требования, противоречащего части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Антимонопольный орган пришел к верному выводу, что рассматриваемые требования аукционной документации применительно к описанию объекта закупки не являются избыточными, отвечают принципам осуществления закупки, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ и обусловлены спецификой назначения автомобилей заказчика, так как закупка осуществляется для целей функционирования государственного бюджетного учреждения, оказывающего медицинскую помощь населению.

Кроме того, при рассмотрении жалобы антимонопольным органом установлено, что заявителем не доказан тот факт, что содержащиеся в документации требования к поставляемому товару (услуге) предоставили одному участнику закупки преимущество перед другими, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции правильно счел, что оспариваемое решение является обоснованным и соответствующим Закону № 44-ФЗ.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы апелляционного суда, были предметом исследования, не свидетельствуют о нарушении им норм права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2021 по делу № А47-1190/2021 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу «Глобал Мониторинг» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.В. Вдовин


Судьи Е.А. Поротникова


Т.П. Ященок