Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А32-35743/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-35743/2021

15.11.2023


Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2023

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ «Лучезарное»

к УЖКХ и КС МО Ейский район

при третьем лице:

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края

о признании


при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены



установил:

ТСЖ «Лучезарное» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации муниципального образования Ейский район (сокращенное наименование - УЖКХ и КС МО Ейский район), в котором просит (уточненные требования): признать незаконным и отменить предписания № 22 от 09.07.2021, № 23 от 09.07.2021, № 24 от 09.07.2021, № 25 от 09.07.2021, № 36 от 14.09.2021, № 42 от 18.10.2021.

Определением суда от 25.08.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А32-34909/2021.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2023 по делу № А32-34909/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 №15АП-11796/2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением суда от 14.09.2023 производство по делу возобновлено.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в материалы дела письменное дополнение к заявлению, в котором просит с учетом ранее уточненных требований признать распоряжение Управления ЖКХ и КС администрации МО Ейский район от 29.06.2021 № 50 незаконным.

Таким образом, с учетом ранее уточненных требований и дополнения к заявлению, заявитель просит суд:

1) признать незаконным распоряжение Управления ЖКХ и КС администрации МО Ейский район от 29.06.2021 № 50;

2) признать незаконным и отменить предписания № 22 от 09.07.2021, № 23 от 09.07.2021, № 24 от 09.07.2021, № 25 от 09.07.2021, № 36 от 14.09.2021, № 42 от 18.10.2021.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. В материалах дела имеются представленные заинтересованным лицом отзыв на заявление и дополнения к отзыву с возражениями против удовлетворения требований.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. В материалах дела имеется представленный третьим лицом отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон и третьего лица.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.06.2021 № 50 в период с 30.06.2021 по 09.07.2021, УЖКХ и КС МО Ейский район (далее – управление) проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Лучезарное», по результатам которой составлен акт проверки от 09.07.2021 № 46, согласно которому установлены факты ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме № 20/2 по улице Коммунистической в городе Ейске, и вынесены предписания от 09.07.2021 №№ 22, 23, 24, 25 об устранении нарушений, выявленных в результате проверки.

В связи с истечением сроков исполнения указанных выше предписаний управлением 14.09.2021 проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено исполнение предписания от 09.07.2021 № 23, установлен новый срок для исполнения предписания от 09.07.2021 № 22 до 29.10.2021 и выдано новое предписание от 14.09.2021 № 36; 18.10.2021 проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 09.07.2021 № 24, по результатам которой установлен новый срок для его исполнения до 15.11.2021 и выдано новое предписание от 18.10.2021 № 42.

Заявитель полагая, что вышеуказанное распоряжение и предписания от 09.07.2021 №№ 22, 23, 24, 25, от 14.09.2021 № 36, от 18.10.2021 № 42 административного органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы товарищества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Краснодарского края от 06.12.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.06.2021 № 50 в период с 30.06.2021 по 09.07.2021, УЖКХ и КС МО Ейский район (далее – управление) проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Лучезарное», на основании поступивших обращений (вх. №№ 658-10 от 17.03.2021, № 1725-12 от 24.06.2021, рассмотрения мотивированного представления должностного лица от 28.06.2021 № б/н по результатам анализа информации обращения вх. № 1731-10 от 28.06.2021) по факту нарушения жилищного законодательства Российской Федерации, выразившегося в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме № 20/2 по улице Коммунистической в городе Ейске.

По результатам внеплановой, выездной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 09.07.2021 № 46, и вынесены предписание от 09.07.2021 № 22, предписание от 09.07.2021 № 23, предписание от 09.07.2021 № 24, предписание от 09.07.2021 №25.

При проведении внеплановой выездной проверки были рассмотрены (изучены) документы предоставленные ТСЖ «Лучезарное».

В ходе проверки было установлено, что ТСЖ «Лучезарное»:

- допущено захламление строительными и домашними вещами помещения в котором расположен ствол мусоропровода: в первом подъезде на 9 этаже, на 6 этаже; захламление домашними вещами, а именно в первом подъезде на 4 этаже на площадках перед квартирами, во втором подъезде на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 45,46, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 37-40, в третьем подъезде на площадках перед квартирами №№ 81, 82, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 79,80, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 73,74, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 65,66, в четвертом подъезде на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 115,116, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 111,112, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 107, 108, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 103,-104, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 97,98; помещение мусороприемной камеры расположенной на 1 этаже около 1 подъезда захламлено строительными и домашними вещами; в третьем подъезде между 8 и 7 этажами, между 7 и 6 этажами, в 4 подъезде между 9 и 8 этажами захламление домашними вещами;

- не обеспечен свободный доступ к местам общего пользования входящих в состав общего имущества в МКД № 20/2 по ул. Коммунистической в г. Ейске, а именно на площадках перед квартирами установлены дверные перегородки, а именно в первом подъезде на 8 этаже на площадках перед квартирами № 27, № 28, на 4 этаже на площадках перед квартирами, во втором подъезде на 9 этаже на площадках перед квартирами, на 8 этаже на площадке перед квартирами, на 7 этаже на площадках перед квартирами № 53, № 54, № 55, № 56, на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 49-52, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 45-48, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 41-44, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 37-40, в третьем подъезде на 8 этаже на площадках перед квартирами №№ 91, 92, на 7 этаже на площадках перед квартирами №№ 87, 88, на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 81, 82, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 77-80, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 73,74, 75,76, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 66-68, в 4 подъезде на 9 этаже на площадках перед квартирами №№ 127-128, на 8 этаже на площадках перед квартирами №№ 122-125, на 7 этаже на площадках перед квартирами №№ 117,118, на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 115,116, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 111,112, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 107-108, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 101-104, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 97,98, ТСЖ «Лучезарное» не обеспечено соблюдение порядка пользования общим имуществом собственников помещений в МКД иными лицами, а именно на фасаде МКД размещен плакат;

- не обеспечено хранение ключей от помещений в которых проходит ствол мусоропровода, двери закрыты, а именно в первом подъезде на 8 этаже, на 7 этаже, на 5 этаже, на 4 этаже, во втором подъезде на 8 этаже, на 7 этаже, на 6 этаже, на 4 этаже, на 3 этаже, на 2 этаже, в третьем подъезде на 9 этаже, на 6 этаже, на 5 этаже, в 4 подъезде на 7 этаже, на 6 этаже, на 5 этаже, на 4 этаже, на 3 этаже, на 2 этаже; не обеспечено хранение ключей от помещений мусороприемных камер расположенных на 1 этажах между 2 и 3, 3 и 4 подъездами закрыты ТСЖ «Лучезарное» доступ не обеспечил в данные помещения, а также ТСЖ «Лучезарное» не обеспечено хранение ключей от подвальных помещений, в которых расположены системы внутридомовых инженерных сетей;

- не обеспечено закрытие на ключ шкафа электрощитовой в четвертом подъезд на 4 этаже;

- допущена установка лампочек в первом подъезде, втором подъезде, третьем подъезде, в четвертом подъезде на 1 этажах (без плафонов или светильников);

- не обеспечено надлежащее содержание мусоропроводов и мусороприемников расположенных в МКД № 20/2 по ул. Коммунистической в г. Ейске;

- не обеспечена замена поврежденных и закрепление отслоившихся плиток на лестничных площадках (управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме), а именно в отдельных местах отсутствует (разрушена) напольная плитка, а именно в первом подъезде на 9 этаже, на 8 этаже, на 7 этаже, между 6 и 5 этажами, между 5 и 4 этажами, на 5 этаже, на 4 этаже, между 4 и 3 этажами, между 3 и 2 этажами, во втором подъезде на 8 этаже, между 8 и 7 этажами, на 7 этаже, на 5 этаже, на 4 этаже, между 4 и 3 этажами, на 3 этаже, между 3 и 2 этажами, между 2 и 1 этажами, в третьем подъезде на 9 этаже, между 8 и 7 этажами, на 6 этаже, на 5 этаже, между 3 и 2 этажами, на 2 этаже, в четвертом подъезде на 8 этаже, на 6 этаже, между 5 и 4 этажами, на 3 этаже, на 2 этаже, перед входными дверями в первый подъезд в отдельных местах отсутствует (разрушена) плитка на крыльце, ТСЖ «Лучезарное» не обеспечено исправное состояние в первом подъезде на 7 этаже возле квартиры № 24 МКД наличие повреждения стены, в отдельных местах на стенах нарушен (разрушен) штукатурный слой, а именно в первом подъезде на 9 этаже, 6 этаже, в третьем подъезде на 9 этаже, наличие надписей на стенах, а именно в первом подъезде между 5 и 4 этажами, во втором подъезде между 8 и 7 этажами;

- не обеспечено исправное состояние цоколя, отмостки, а именно между 1 и 2 подъездами, между 2 и 3 подъездами, с противоположной стороны подъездов в отдельных местах наличие разрушения цоколя, также в отдельных местах вокруг МКД в отмостке образовались просадки, щели и трещины. На основании изложенного, Управлением было вынесены предписания об устранении нарушений, выявленных в результате проверки.

На основании изложенного, Управлением было вынесены указанные ниже предписания об устранении нарушений, выявленных в результате проверки, от 09.07.2021 №№ 22, 23, 24, 25.

Так, в предписании от 09.07.2021 № 22 указаны выявленные нарушения:

1. допущено захламление строительными и домашними вещами помещения в котором расположен ствол мусоропровода: в первом подъезде на 9 этаже, на 6 этаже; захламление домашними вещами, а именно в первом подъезде на 4 этаже на площадках перед квартирами, во втором подъезде на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 45,46, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 37-40, в третьем подъезде на площадках перед квартирами №№ 81, 82, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 79,80, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 73,74, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 65,66, в четвертом подъезде на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 115,116, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 111,112, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 107, 108, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 103,104, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 97,98; помещение мусороприемной камеры расположенной на 1 этаже около 1 подъезда захламлено строительными и домашними вещами; в третьем подъезде между 8 й 7 этажами, между 7 и 6 этажами, в 4 подъезде между 9 и 8 этажами захламление домашними вещами;

2. не обеспечен свободный доступ к местам общего пользования входящих в состав общего имущества в МКД № 20/2 по ул. Коммунистической в г. Ейске, а именно на площадках перед квартирами установлены дверные перегородки, а именно в первом подъезде на 8 этаже на площадках перед квартирами № 27, № 28, на 4 этаже на площадках перед квартирами, во втором подъезде на 9 этаже на площадках перед квартирами, на 8 этаже на площадке перед квартирами, на 7 этаже на площадках перед квартирами № 53, № 54, № 55, № 56, на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 49-52, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 45-48, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 41-44, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 37-40, в третьем подъезде на 8 этаже на площадках перед квартирами №№ 91, 92, на 7 этаже на площадках перед квартирами №№ 87, 88, на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 81, 82, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 77-80, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 73,74, 75,76, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 66-68, в 4 подъезде на 9 этаже на площадках перед квартирами №№ 127-128, на 8 этаже на площадках перед квартирами №№ 122-125, на 7 этаже на площадках перед квартирами №№ 117,118, на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 115,116, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 111,112, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 107-108, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 101-104, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 97,98, ТСЖ «Лучезарное» не обеспечено соблюдение порядка пользования общим имуществом собственников помещений в МКД иными лицами, а именно на фасаде МКД размещен плакат;

3. не обеспечено хранение ключей от помещений в которых проходит ствол мусоропровода, двери закрыты, а именно в первом подъезде на 8 этаже, на 7 этаже, на 5 этаже, на 4 этаже, во втором подъезде на 8 этаже, га 7 этаже, на 6 этаже, на 4 этаже, на 3 этаже, на 2 этаже, в третьем подъезде на 9 этаже, на 6 этаже, на 5 этаже, в 4 подъезде на 7 этаже, на 6 этаже, на 5 этаже, на 4 этаже, на 3 этаже, на 2 этаже; не обеспечено хранение ключей от помещений мусороприемных камер расположенных на 1 этажах между 2 и 3, 3 и 4 подъездами закрыты ТСЖ «Лучезарное» доступ не обеспечил в данные помещения, а также ТСЖ «Лучезарное» не обеспечено хранение ключей от подвальных помещений в которых расположены системы внутридомовых инженерных сетей.

В предписании от 09.07.2021 № 23 указаны выявленные нарушения:

1. не обеспечено закрытие на ключ шкафа электрощитовой в четвертом подъезд на 4 этаже;

2. допущена установка лампочек в первом подъезде, втором подъезде, третьем подъезде, в четвертом подъезде на 1 этажах (без плафонов или светильников).

В предписании от 09.07.2021 № 24 указаны выявленные нарушения:

1. не обеспечено надлежащее содержание мусоропроводов и мусороприемников расположенных в МКД № 20/2 по ул. Коммунистической в г. Ейске;

2. не обеспечено замена поврежденных и закрепление отслоившихся плиток на лестничных площадках (управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме), а именно в отдельных местах отсутствует (разрушена) напольная плитка, а именно в первом подъезде на 9 этаже, на 8 этаже, на 7 этаже, между 6 и 5 этажами, между 5 и 4 этажами, на 5 этаже, на 4 этаже, между 4 и 3 этажами, между 3 и 2 этажами, во втором подъезде на 8 этаже, между 8 и 7 этажами, на 7 этаже, на 5 этаже, на 4 этаже, между 4 и 3 этажами, на 3 этаже, между 3 и 2 этажами, между 2 и 1 этажами, в третьем подъезде на 9 этаже, между 8 и 7 этажами, на 6 этаже, на 5 этаже, между 3 и 2 этажами, на 2 этаже, в четвертом подъезде на 8 этаже, на 6 этаже, между 5 и 4 этажами, на 3 этаже, на 2 этаже, перед входными дверями в первый подъезд в отдельных местах отсутствует (разрушена) плитка на крыльце, ТСЖ «Лучезарное» не обеспечено исправное состояние в первом подъезде на 7 этаже возле квартиры № 24 МКД наличие повреждения стены, в отдельных местах на стенах нарушен (разрушен) штукатурный слой, а именно в первом подъезде на 9 этаже, 6 этаже, в третьем подъезде на 9 этаже, наличие надписей на стенах, а именно в первом подъезде между 5 и 4 этажами, во втором подъезде между 8 и 7 этажами.

В предписании от 09.07.2021 № 25 указаны выявленные нарушения:

1. не обеспечено исправное состояние цоколя, отмостки, а именно между 1 и 2 подъездами, между 2 и 3 подъездами, с противоположной стороны подъездов в отдельных местах наличие разрушения цоколя, также в отдельных местах вокруг МКД в отмостке образовались просадки, щели и трещины.

Пунктом 3.2.15 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - постановление Госстроя РФ № 170), установлено, что использование лестничных клеток, а также площадок под первым маршем лестницы для размещения мастерских, кладовых и других целей не допускается. Пунктом 3.2.16 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

Пунктом 3.2.1 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что содержание лестничных клеток может включать в себя:

техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);

капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий;

мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках;

обслуживание мусоропроводов;

обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств;

обслуживание лифтового оборудования;

обслуживание системы ДУ;

организация дежурства в подъездах;

оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

Пунктом 3.4.5 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах). Пунктом 4.1.14 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью.

Пунктом 5.9.30 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна систематически проверять правильность эксплуатации и обслуживания мусоропроводов, проводить инструктаж рабочих мусоропровода по санитарному содержанию домовладений, по работе с устройствами для очистки, мойки и дезинфекции стволов мусоропроводов с автоматическим пожаротушением, по технике безопасности в жилищном хозяйстве, а также своевременно обеспечивать рабочих мусоропровода спецодеждой, инвентарем, моюще-дезинфицирующими средствами по установленным нормам.

Пунктом 3.2.18 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

Пунктом 4.8.15 постановления Госстроя РФ № 170 запрещено использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом 5.6.2 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Пунктом 4.8.5 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов.

Пунктом 4.5.1 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние перегородок;

устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

восстановление звукоизоляционных, огнезащитных и влагозащитных (в санитарных узлах и кухнях) свойств.

Пунктом 4.4.15 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется).

Отремонтированные места цементных полов на вторые сутки следует зажелезнить цементом.

Пунктом 4.1.7 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Пунктом 4.2.3.1 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пунктом 4.2.3.4 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:

облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;

отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;

поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Согласно пункту 14 раздела II Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290) установлено, что Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов:

проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода;

при выявлении засоров - незамедлительное их устранение;

чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 11 раздела I Минимального перечня № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, пунктом 9 раздела I Минимального переченя № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:

выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами:

контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Подпунктом «в» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Правила № 290) определено, что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива, - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Вместе с тем, п. 2, пп. «в», пп. «г» п. 10, пп. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), установлено, что помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению, коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том, числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Вместе с тем, пунктами 3 и 4 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Вместе с тем, статьей 138 Жилищного кодекса Российской Федерации, товарищество собственников жилья обязано:

1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;

2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ;

3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;

4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;

5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;

8) представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами;

9) вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 ЖК РФ;

10) представлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 ЖК РФ, в течение трех месяцев с момента государственной регистрации внесенных в устав товарищества изменений заверенные председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копию устава товарищества, выписку из протокола общего собрания членов товарищества о принятии решения о внесении изменений в устав товарищества с приложением заверенных председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копий текстов соответствующих изменений.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31.08.2021 № 88 в период с 08.09.2021 по 14.09.2021 проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Лучезарное», с целью проверки исполнения или неисполнения предписания от 09.07.2021 № 22 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек, исполнения или неисполнения предписания от 09.07.2021 № 23 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек, по обеспечению устранения ТСЖ «Лучезарное» нарушений действующего жилищного законодательства Российской Федерации согласно выданному предписанию от 09.07.2021 № 22 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек, исполнения или неисполнения предписания 09.07.2021 № 23 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек. В адрес ТСЖ «Лучезарное» почтовым отправлением с з/уведомлением (идентификатор № 80083262696699) направлено уведомление о проведении внеплановой проверки от 31.08.2021 № 62, которое получено 01.09.2021. По результатам внеплановой, выездной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14.09.2021 № 90, и вынесено предписание от 14.09.2021 № 36.

При проведении внеплановой выездной проверки были рассмотрены (изучены) документы предоставленные ТСЖ «Лучезарное».

В ходе проверки было установлено, что ТСЖ «Лучезарное» обеспечено устранение выполнена уборка домашних вещей во втором подъезде на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 45-46, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 37-40, в четвертом подъезде на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 115, 116, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 111, 112, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 107, 108; выполнена уборка домашних вещей в третьем подъезде между 8 и 7 этажами, между 7 и 6 этажами; обеспечен свободный доступ к местам общего пользования входящих в состав общего имущества в МКД, а именно, выполнен демонтаж дверных перегородок на площадках перед квартирами в первом подъезде на 8 этаже на площадках перед квартирами №№ 27, 28, во втором подъезде на 5 этаже перед квартирами №№ 45-48, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 37-40, в 4 подъезде на 8 этаже на площадках перед квартирами №№ 122-123, на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 115, 116, имеется доступ в помещение в котором проходит ствол мусоропровода, а именно, во втором подъезде на 4 этаже, обеспечено хранение ключей от подвальных помещений в которых расположены системы внутридомовых инженерных сетей.

Вместе с тем, установлено, что ТСЖ «Лучезарное»:

- допущено захламление строительными и домашними вещами помещения в котором расположен ствол мусоропровода: в первом подъезде на 9 этаже, на 6 этаже; захламление домашними вещами, а именно, в третьем подъезде на площадках перед квартирами №№ 81, 82, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 79, 80, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 73,74, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 65, 66; в четвертом подъезде на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 103, 104, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 97, 98; помещение мусороприемной камеры расположенной на 1 этаже около 1 подъезда захламлено строительными и домашними вещами; в 4 подъезде между 9 и 8 этажами захламление домашними вещами.

- не обеспечен свободный доступ к местам общего пользования входящих в состав общего имущества в МКД № 20/2 по ул. Коммунистической в г. Ейске, а именно, на площадках перед квартирами установлены дверные перегородки, во втором подъезде на 9 этаже на площадках перед квартирами, на 8 этаже на площадках перед квартирами, на 7 этаже на площадках перед квартирами №№ 53, 54, 55, 56, на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 49-52, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 41-44; в третьем подъезде на 8 этаже на площадках перед квартирами №;№ 91, 92, на 7 этаже на площадках перед квартирами №№ 87, 88, на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 81, 82, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 77-80, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 73,74, 75,76, на 2 этаже на площадке перед квартирой № 66, в 4 подъезде на 9 этаже на площадках перед квартирами №№ 127-128, на 8 этаже на площадках перед квартирами №№ 124-125, на 7 этаже на площадках перед квартирами №№ 117,118, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 111,112, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 107-108, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 101-104, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 97,98.

- не обеспечено хранение ключей от помещений в которых проходит ствол мусоропровода, двери закрыты на замок, а именно, в первом подъезде на 8 этаже, на 7 этаже, на 5 этаже, на 4 этаже, во втором подъезде на 8 этаже, на 7 этаже, на 6 этаже, на 3 этаже, на 2 этаже, в третьем подъезде на 9 этаже, на 6 этаже, на 5 этаже, в 4 подъезде на 7 этаже, на 6 этаже, на 5 этаже, на 4 этаже, на 3 этаже, на 2 этаже; не обеспечено хранение ключей от помещений мусороприемных камер расположенных на 1 этажах между 2 и 3, 3 и 4 подъездами закрыты ТСЖ «Лучезарное» доступ не обеспечил в данные помещения, что является нарушением требований п. 3.2.15, п. 3.2.16, п. 3.2.1, п. 3.4.5, п. 4.1.14, п. 5.9.30 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, п. 14 раздела II Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пп. «в» п. 2 Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, ст. 36 ЖК РФ, п.З, п. 4 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, п. 2, пп. «в», пп. «г» п. 10, пп. «з» п. 11 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, ст. 138 ЖК РФ, ч. 1, ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ.

На устранение вышеуказанного нарушения ТСЖ «Лучезарное» выдано предписание от 14 сентября 2021 года № 36.

В ходе проверки было установлено, что ТСЖ «Лучезарное» обеспечено закрытие на ключ шкафа электрощитовой в четвертом подъезде на четвертом этаже, выполнена установка плафонов на лампочках в первом подъезде, втором подъезде, третьем подъезде, в четвертом подъезде на первых этажах МКД.

На основании вышеизложенного было установлено, что ТСЖ «Лучезарное» выполнено предписание № 23 от 09 июля 2021 года в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.09.2021 № 108 в период с 06.10.2021 по 18.10.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Лучезарное», с целью проверки исполнения или неисполнения предписания от 09.07.2021 № 24 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек.

В адрес ТСЖ «Лучезарное» почтовым отправлением с з/уведомлением (идентификатор № 80083464012389) направлено уведомление о проведении внеплановой проверки от 29.01.2021 № 81, которое получено 04.10.2021. По результатам внеплановой, выездной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18.10.2021 № 100, и вынесено предписание от 18.10.2021 № 42.

При проведении внеплановой выездной проверки были рассмотрены (изучены) документы предоставленные ТСЖ «Лучезарное».

В ходе проведения проверки установлено, что ТСЖ «Лучезарное» в многоквартирном доме № 20/2 по ул. Коммунистической в г. Ейске (далее -МКД) обеспечено в отдельных местах восстановление, замена поврежденных и закрепление отслоившихся плиток на лестничных площадках, а именно, в первом подъезде на 9 этаже, между 5 и 4 этажами, между 3 и 2 этажами; в третьем подъезде на 9 этаже, между 8 и 7 этажами, между 3 и 2 этажами, в четвертом подъезде на 6 этаже, между 5 и 4 этажами.

ТСЖ «Лучезарное» выполнены работы по обеспечению исправного состояние стены в первом подъезде на 7 этаже возле квартиры № 24 МКД, по обеспечению в отдельных местах восстановления штукатурного слоя на стенах, а именно, в первом подъезде на 9 этаже, на 6 этаже, обеспечено устранение надписей на стенах, а именно, в первом подъезде между 5 и 4 этажами, во втором подъезде между 8 и 7 этажами.

В ходе проведения проверки визуальным осмотром мест общего пользования МКД установлено, что мусоропровод эксплуатируется собственниками помещений МКД в личных целях, некоторые мусоропроводы закрыты, ключи у ТСЖ «Лучезарное» от вышеуказанных помещений, в которых проходит ствол мусоропровода отсутствуют, доступ в мусороприемники расположенные возле 1, 2, 3 подъездов МКД ТСЖ «Лучезарное» не обеспечило, пояснив, что данные мусороприемные камеры эксплуатируются техническими работниками ТСЖ «Лучезарное», при визуальном осмотре мусороприемной камеры расположенной возле 4 подъезда МКД установлено, что данная мусороприемная камера эксплуатируется техническим работником (дворником), которая захламлена, а именно, в ней размещен инвентарь и иные вещи (коробки).

Вместе с тем, управлением установлено, что ТСЖ «Лучезарное»:

- не обеспечено надлежащее содержание мусоропроводов и мусороприемников, расположенных в МКД;

- не обеспечена замена поврежденных и закрепление отслоившихся плиток на лестничных площадках (управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме), а именно, в отдельных местах отсутствует (разрушена) напольная плитка, а именно, в первом подъезде на 8 этаже, на 7 этаже, между 6 и 5 этажами, на 5 этаже, на 4 этаже, между 4 и 3 этажами, во втором подъезде на 8 этаже, между 8 и 7 этажами, на 7 этаже, на 5 этаже, на 4 этаже, между 4 и 3 этажами, на 3 этаже, между 3 и 2 этажами, между 2 и 1 этажами, в третьем подъезде на 6 этаже, на 5 этаже, на 2 этаже, в четвертом подъезде на 8 этаже, на 3 этаже, на 2 этаже, перед входными дверями в первый подъезд в отдельных местах отсутствует (разрушена) плитка на крыльце, ТСЖ «Лучезарное» не обеспечено исправное состояние в отдельных местах на стенах нарушен (разрушен) штукатурный слой, а именно в третьем подъезде на 9 этаже.

Как указано выше, на устранение вышеуказанных нарушении ТСЖ «Лучезарное» выдано предписание от 18.10.2021 № 42.

В ходе проведения проверки визуальным осмотром МКД установлено, что ТСЖ «Лучезарное» выполнены работы по обеспечению замене поврежденных отслоившихся плиток на лестничных площадках, а именно, восстановлена плитка в первом подъезде между 6 и 5 этажами, в третьем подъезде на 5 этаже, в четвертом подъезде на 8 этаже, обеспечено исправное состояние в отдельных местах на стенах штукатурного слоя, а именно, в третьем подъезде на 9 этаже выполнены работы по восстановлению штукатурного слоя на стене.

Судом установлено, что к раннее проведенной проверке ТСЖ «Лучезарное» в УЖКХ и КС МО Ейский район предоставлены решение Ейского городского суда Краснодарского края от 18.08.2020 по делу № 2-940/2020, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда по делу № 33-29787/2020 (№ 2-940/2020).

Из решения Ейского городского суда от 18.08.2020 по делу № 2-940/2020 следует, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и п. 2 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, определен состав общего имущества собственников в МКД, в который включен, в том числе, мусоропровод.

Также, правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. При этом согласно п. 3.1.2 Правил содержания лестничных клеток включает в себя, в том числе, обслуживание мусоропроводов. Пунктом 5.9.30 Правил предусмотрена систематическая проверка правильности эксплуатации и обслуживания мусоропроводов.

Вместе с тем, судом установлено, что именно на ТСЖ «Лучезарное», как на управляющей организации, лежит обязанность по содержанию общего имущества собственников МКД, в данном случае мусоропровода, в надлежащем состоянии, именно на ТСЖ «Лучезарное» возложена обязанность по обеспечению доступности использования мусоропровода, в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 10 Правил №491.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда по делу № 33-29787/2020 (№ 2-940/2020) установлено, что решение Ейского городского суда Краснодарского края от 18.08.2020 по делу № 2-940/2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Кроме того, при раннее проведенной проверке рассмотрены документы, полученные в рамках межведомственного взаимодействия, а именно письмо ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» отдел по Ейскому району от 26.03.2021 № 13-10/ГЗ-9152, в техническом паспорте на жилое здание по ул. Коммунистической, д. 20/2, г. Ейск, отражены мусоропроводы в МКД.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент проведения проверки) определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Проверка в отношении ТСЖ «Лучезарное» проведена в соответствии с требованиями пункта 26 части 4 статьи 1, статьи 10 Закона № 294-ФЗ, а также части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, по основаниям, не требующим согласования проведения проверок с органами прокуратуры.

Так, согласно пункту 9 распоряжения Управления от 29.06.2021 № 50 в правовых основаниях проведения проверки указанно, что настоящая проверка проводится в соответствии со статьей 20 ЖК РФ, статьями 1, 5, подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в МКД, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в МКД (часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Закон № 294-ФЗ.

Между тем, в силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 названной статьи.

Правоотношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению местных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, регламентированы также статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Согласно части 2.6 данной статьи внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Однако статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшей в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, были установлены особенности организации и проведения уполномоченным органом проверок соблюдения требований жилищного законодательства органами местного самоуправления. При этом указанная норма содержала случаи, когда органом, осуществляющим государственный жилищный надзор, не требуется согласование проведения проверки с прокурором.

Данная норма является специальной по отношению к установленным Законом № 131-ФЗ требованиям и поэтому положения статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат применению при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления жилищного законодательства.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является ряд случаев поступления в орган государственного жилищного надзора обращений заявлений граждан о фактах нарушения требований Жилищного кодекса, внеплановая проверка по которым проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (в зависимости от оснований, приводимых ими в обращениях (перечислены в части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса)). Сходный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2021 № 18-КАЛ21-44-К4.

Кроме того, частью 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Требования о необходимости согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки при вынесении мотивированного представления по результатам рассмотрения обращения граждан о фактах нарушения прав потребителей положениями Закона № 294-ФЗ не установлено.

Также в соответствии с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 (в редакции от 20.05.2020) основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о следующих фактах (подп. «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ):

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, согласование управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район с прокуратурой внеплановой проверки в отношении ТСЖ «Лучезарное» необходимо при возникновении угрозы либо причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что основанием для проведения в отношении ТСЖ «Лучезарное» внеплановой выездной проверки послужили поступившие обращения (вх. №№ 658-10 от 17.03.2021, № 1725-12 от 24.06.2021, мотивированное представление должностного лица от 28.06.2021 № б/н по результатам анализа информации обращения вх. № 1731-10 от 28.06.2021), содержащие доводы о нарушениях жилищного законодательства Российской Федерации выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме № 20/2 по ул. Коммунистической в г Ейске, а именно, нарушение порядка содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего ремонта общего имущества в данном доме, нарушение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, в рассматриваемом случае проверка Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район не требовала согласования с органами прокуратуры.

Доводы заявителя об отсутствии полномочий у административного органа по выдаче предписаний, а также неясности предписаний, судом отклоняется.

Судом установлено, что оспариваемые предписания понятны и не противоречивы, сроки для устранения нарушений являются разумными. Предписание выставлено управлением в пределах имеющихся полномочий.

Таким образом, проверки проведены управлением с соблюдением норм действующего законодательства.

Суд также учитывает последовательное исполнение товариществом оспариваемых предписаний.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

При обращении в суд товарищество оплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей. При этом, в ходе рассмотрения дела, заявитель уточнил (увеличил) предмет требований.

В окончательной редакции требований, товарищество оспаривало 7 ненормативных правовых актов.

Суд установил, что заявленные товариществом требования носят самостоятельный характер, так как могут быть предъявлены как по отдельности, так и в целом, каждое предписание является самостоятельным правовым актом, в связи с чем, суд приходит к выводу, что государственная пошлина подлежит исчислению с учетом каждого самостоятельного требования.

Учитывая, что товариществом оплачена государственная пошлина как за рассмотрение одного требования в размере 3 000 рублей, то суд считает необходимым взыскать с товарищества в доход федерального бюджета 18 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ТСЖ «Лучезарное», г. Ейск (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 18 000 рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев