Решение от 29 января 2026 г. АС Камчатского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5384/2025
г. Петропавловск-Камчатский
30 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2026 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ИНН 2722010548, ОГРН 1022701128317)

к
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2025 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-544/2025 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя (онлайн-заседание):

ФИО1 – представитель по доверенности от 21.04.2025 № ХБ38-08/282 (сроком до 31.12.2026), диплом;

от административного органа (онлайн-заседание):

ФИО2 – представитель по доверенности от 14.01.2026 (сроком до 31.12.2026), диплом,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – заявитель, Общество, АО «Газпром газораспределение ДВ») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – административный орган, Управление, УФАС по Камчатскому краю) о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2025 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-279/2025 об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях вменяемого состава и события административного правонарушения, поскольку Региональной программой газификации, утвержденной распоряжением Правительства Камчатского края от 14.04.2025 № 109-РП, установлен срок на осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО3 к сети газораспределения, который на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме. Дала дополнительные пояснения.

Представитель антимонопольного органа возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.09.2025 в адрес УФАС по Камчатскому краю поступило постановление первого заместителя Елизовского городского прокурора от 12.09.2025 и материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» по факту нарушения установленных сроков фактического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3 к газораспределительным сетям.

В рамках административного расследования антимонопольным органом установлено, что между Обществом и ФИО3 заключен договор от 02.08.2021 №TПI-XБ22/113/2021 (далее – Договор) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1 Договора № ТП-ХБ22/113/2021, исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом» к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования 5 м3/час. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка по адресу: «Камчатский край, Елизовский р-н, микрорайон «Теплый стан» поз. 26, кадастровый номер земельного участка 41:05:0101001:21, в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению.

Пунктом 2 Договора предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капительного строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению (далее – Технические условия), являющимися частью настоящего договора.

Согласно пункту 3 Договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 2 года со дня заключения настоящего договора.

Согласно пункту 12 Договора, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила подключения, Правила № 1547) в силу пункта 78 Правил № 1547 сторонами было заключено Дополнительное соглашение от 25.08.2022 № 1 к договору, в соответствии с которым стороны установили изменить номер Договора на № ТП-ХБ22/113/2021/Д (пункт 1 Дополнительного соглашения № 1).

Пунктом 7 Дополнительного соглашения от 25.08.2022 № 1 внесены изменения в раздел III Договора, в соответствии с которым подключение (технологическое присоединение) осуществляется без взимания платы.

Согласно пункту 8 Дополнительного соглашения от 25.08.2022 № 1 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа установлен до 31.12.2024. Также продлен срок действия Технических условий до 31.12.2024.

Пунктом 1 Дополнительного соглашения от 15.02.2024 № 2 к Договору пункт 4 Договора дополнено абзацем, в соответствии с которым Общество обязалось осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка ФИО3, проектированию сети газопотребления, установке газоиспользующего оборудования, строительству внутреннего газопровода - объекта капитального строительства, а ФИО3 - оплатить оказанные услуги (пункт 5 Дополнительного соглашения № 2).

Обществом подготовлен проект Дополнительного соглашения № 3 по продлению срока исполнения мероприятий по Договору. ФИО3 было предложено подписать соответствующее соглашение по месту нахождения регионального офиса Общества.

По состоянию на дату подачи обращения ФИО3 по вопросу несогласия с бездействием Общества в части исполнения условий Договора ФИО3 проект соглашения не подписан, мероприятия по технологическому присоединению в указанный срок не выполнены.

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований Правил № 1547, выразившееся в нарушении сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО3 к сети газораспределения и пуску газа в рамках Договора, должностным лицом Управления в отношении юридического лица вынесено постановление от 27.10.2025 по делу № 041/04/9.21-544/2025 об административном правонарушении, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Также пунктом 2 постановления о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-544/2025 об административном правонарушении АО «Газпром газораспределение ДВ» на основании статьи 29.13 КоАП РФ выдано обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому Обществу надлежит обеспечить осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО3 к сети газораспределения с учетом срока, предусмотренного Региональной программой газификации, утвержденной распоряжением Правительства Камчатского края от 14.04.2025 № 109-РП.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в повторном нарушении указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектов электросетевого хозяйства.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, при наличии такой возможности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Перечень видов деятельность субъектов естественных монополий определен пунктом 1 статьи 4 названного Федерального закона, к которым относится, в частности, транспортировка газа по трубопроводам.

Основным видом экономической деятельности АО «Газпром газораспределение ДВ» по данным ЕГРЮЛ является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям. Таким образом, Общество является субъектом естественной монополии при осуществлении деятельности по транспортировке газа по принадлежащим ему газораспределительным сетям.

Общество также включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 27.2.1 раздела II «Транспортировка газа по трубопроводам», что подтверждается приказом ФАС России от 26.08.2015 № 761/15 «О внесении изменений в реестр субъектов монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль».

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определен Правилами №1547.

Как указано в абзаце 10 пункта 2 Правил № 1547, подключение (технологическое присоединение) - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; заявителем является юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (абзац 5 пункта 2 Правил № 1547); под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 8 пункта 2 Правил № 1547).

Согласно пункту 3 Правил подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении); заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности); осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу пункта 6 указанных Правил договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия); заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению); единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Пунктом 9 Правил регламентировано, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа).

В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил № 1547 определено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Согласно пункту 124 Правил № 1547 в случае, если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в пункте 121 настоящих Правил (по программе газификации), исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем).

Порядок разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций установлен Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 (далее – Правила № 903).

Согласно пункту 3 Правил № 903 разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

Из пунктов 6(2), 6(5), 6(6) Правил № 903 следует, что формирование сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана графика догазификации осуществляется, в том числе, на основании предложений газораспределительной организации; сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с учетом предложений об изменении программы газификации, направляемых газораспределительными организациями.

Пунктом 7 Правил № 903 установлено, что программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Программы газификации содержат, в том числе сводный план-график и пообъектный план-график догазификации (пункт 4 Правил № 90З). Таким образом, сводный и пообъектный план-графики догазификации являются составной частью программы газификации региона.

В целях повышения уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Камчатского края, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 распоряжением Правительства Камчатского края от 08.12.2020 № 602-РП утверждена региональная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Камчатском крае» (далее – Региональная программа).

Как ранее установлено судом, между Обществом и ФИО3 был заключен Договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства Заявителя, расположенного в пределах границ принадлежащего ему земельного участка по адресу: Камчатский край, р-н Елизовский, г. Елизово, микрорайон «Теплый стан», поз. 26, кадастровый номер земельного участка 41:05:0101001:21, к сетям газораспределения.

Согласно заявке на выполнение работ (по созданию сети газопотребления в пределах границ земельного участка) по адресу: <...> (41:05:0101001:21) было подготовлен дополнительное соглашение от 15.02.2024 с переходом договора в статус «в рамках догазификации» ТП-ХБ22/113/2021/Д с платой за подключение с сохранением срока подключения до 31.12.2024.

Поскольку домовладение ФИО3 не включено в подобъектный план-график догазификации Региональной программы, Обществом в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края письмом (исх. № ХБ84-02-20Э/11418 от 02.11.2024) направлено предложение об изменении программы газификации.

Распоряжением Правительства Камчатского края от 14.04.2025 № 109-PП «О внесении изменений в региональную программу Камчатского края «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Камчатском крае» на основании предложений Общества домовладение ФИО3 включено в пообъектный план-график догазификации населенных пунктов со сроком реализации на декабрь 2025 года (пункт 291).

Обществом был подготовлен проект Дополнительного соглашения № 3 по продлению срока исполнения мероприятий по Договору. ФИО3 было предложено подписать соответствующее соглашение по месту нахождения регионального офиса Общества. Данное дополнительное соглашение со стороны ФИО3 не подписано.

По предложенной в дополнительном соглашении редакции срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составил декабрь 2025 года, что полностью соответствует дате утвержденной в пообъектном плане-графике доказификации распоряжения Правительства Камчатского края от 14.04.2025 № 109-PП и пункту 121 Правил № 1547.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления в действиях Общества не доказано нарушение вмененного административным органом пункта 122 Правил № 1547, выразившееся в нарушении установленных сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям.

Направление в адрес ФИО3 дополнительного соглашения, содержащего изменение срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), принадлежащего ему объекта к сети газораспределения вызвано внесением органом исполнительной власти изменений в пообъектный план-график догазификации, который является обязательным для исполнения сторонами. Таким образом, событие вмененного нарушения не доказано.

В рассматриваемом случае Общество правомерно действовало в соответствии с пунктом 121 Правил № 1547, согласно которому срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Принимая во внимание, что изменения в Региональную программу газификации внесены уполномоченным органом, а не Обществом, после внесения в программу газификации изменений Общество обязано при реализации мероприятий по технологическому присоединению к сети газораспределения руководствоваться сроками, которые определены Региональной программой.

Таким образом, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО3, должен определяться в соответствии с пунктом 121 Правил № 1547, поскольку указанный объект включен в региональную программу «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Камчатском крае», утвержденной распоряжением Правительства Камчатского края от 08.12.2020 № 602-РП (с изменениями), в соответствии с которой мероприятия по догазификации запланированы в срок до декабря 2025 года.

Принимая во внимание тот факт, что на момент рассмотрения антимонопольным органом дела об административном правонарушении № 041/04/9.21-544/2025 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО3 к сети газораспределения, установленный Региональной программой еще не наступил, со стороны Общества не допущено нарушения обязательств по Договору, предусмотренных пунктами 72, 121 Правил № 1547, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует событие и состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.21 КоАП РФ.

Довод административного органа о пропуске срока для подачи заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении судом рассмотрен и отклонен.

Согласно отчету, сформированному на официальном сайте «Почта России», заказное письмо с трек-номером 80105914355966 вручено адресату почтальоном – 08.11.2025 (суббота).

Согласно представленному в материалы дела извещению (возражения заявителя от 10.12.025 № ХБ38-34/14086) следует, что почтовые отправления (в том числе заказное письмо с трек-номером 80105914355966) получены Обществом 10.11.2025.

Кроме того согласно штампу на оспариваемом постановлении следует, что оно зарегистрировано 10.11.2025.

Заявление об оспаривании постановления поступило в адрес суда через информационную систему «Мой Арбитр» 20.11.2025, следовательно, с учетом положений части 5 статьи 211, части 3 статьи 113 АПК РФ срок подачи заявителем жалобы на постановление об административном правонарушении не пропущен.

Довод административного органа о том, что если объект заявителя не обозначен в программе газификации, условия и предельные роки осуществления и продления мероприятия по подключению (технологическому присоединению) его объекта определяется пунктом 122 Правил № 1547 судом признан несостоятельным, поскольку Общество не продлевало срок подключения на основании пункта 122 Правил № 1547, а приводило срок подключения объекта заявителя к сети газораспределения в соответствии с утвержденными изменениями в программу газификации Камчатского края (пообъектным планом-графиком догазификации от 14.04.2025) на основании пункта 121, 124 Правил № 1547.

Рассмотрев доводы антимонопольного органа о том, что отсутствие домовладения заявителя в программе газификации является основанием для направления единым оператором газификации или региональным оператором газификации в силу подпункта «а» пункта 120 Раздела VII Правил № 1547 уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации судом отклоняется, поскольку пункты 7 и 6(6) Правил № 903 закрепляют возможность внесения изменений в программу газификации, а также право газораспределительной организации вносить предложения по таким изменениям.

Довод административного органа о том, что обязательства по технологическому присоединению к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение ДВ» не исполнены по настоящее время, судом рассмотрен и отклонен, поскольку распоряжением Правительства Камчатского края от 29.12.2025 № 486-РП внесены изменения в Региональную программу. Согласно пункту 291 Приложения № 3 к Региональной программе, Правительством Камчатского края скорректирован срок подключения к сетям газораспределения домовладения по адресу: <...> - на декабрь 2026 года.

Иные доводы и ссылки лиц, участвующих в деле, судом рассмотрены и отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административном правонарушении исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Управление, имея возможность совершить все необходимые действия для выяснения обстоятельств связанных с обращением ФИО3 с заявлением на неправомерные действия Общества, выразившиеся в нарушении процедуры осуществления технологического присоединения по Договору, Управление не реализовало предоставленную ему возможность исследования представленных доказательств, в связи с этим преждевременно и необоснованно был сделан вывод о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 9.21 КоАП РФ, что не соответствует задачам производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Общества по осуществлению мероприятий по технологическому подключению объекта ФИО3, с учетом согласованных в соответствии с редакциями Региональной программы, не образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, постановление административного органа от 27.10.2025 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-544/2025 надлежит признать незаконным и отменить полностью.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 27.10.2025 о назначении административного наказания по делу №041/04/9.21-544/2025 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев