Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А46-14825/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14825/2024
17 декабря 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 лично, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.12.2023, удостоверение, диплом;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просила обязать признать бездействие ТУ Росимущества в Омской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ИП ФИО1 и неподготовке документов по реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать ТУ Росимущества в Омской области рассмотреть заявление ИП ФИО1 № 1 от 23.05.2024 о реализации предпринимателем преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Заинтересованное лицо возражало против его удовлетворения, представил дополнительные документы.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

19.07.2022 между ТУ Росимущества в Омской области (арендодатель) и ИП ФИО1 (далее - арендатор) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, № 1917А (далее – договор), по условиям пункта 1.1 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) федеральное недвижимое имущество - стационарный пост ДПС № 6, расположенного по адресу <...> км. трассы Омск-Красноярка, площадью 48,10 кв.м.

Согласно пункту 2.1 срок действия настоящего договора: 5 лет с момента фактической передачи имущества, оформленной путем подписания сторонами акта приема-передачи.

Акт приема – передачи объекта подписан 19.07.2022.

23.05.2024 ИП ФИО1, с учетом положений Закона № 159-ФЗ, обратился к ТУ Росимущества в Омской области с заявлением № 1 о намерении реализовать преимущественное право на выкуп вышеназванного помещения.  

По состоянию на 12.08.2024 от ТУ Росимущества в адрес ИП ФИО1 не поступило каких-либо документов, предусмотренных Законом № 159-ФЗ и иным действующим законодательством РФ.

С момента подачи заявления ИП ФИО1 о выкупе арендуемого помещения, прошло уже около трех месяцев.

Полагая, что со стороны ТУ Росимущества в Омской области допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления ИП ФИО1 более трех месяцев, что свидетельствует о грубом нарушении его прав и законных интересов, поскольку ИП ФИО1 вынужден продолжать оплачивать арендную плату и тем самым нести убытки, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 названного Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Законом № 159-ФЗ.

В силу статьи 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням); сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; арендуемое имущество не включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Из материалов дела следует и не оспаривается заинтересованным лицом, что заявление заявителя поступило 23.05.2024.

С учетом времени, установленного законодателем для совершения поименованных в части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ действий, проект договора купли-продажи арендуемого имущества должен был быть направлен уполномоченным органом заявителю в срок, не превышающий трех месяцев с даты получения им заявления.

Следовательно, в срок до 24.07.2024 ТУ Росимущества в Омской области должно было обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, а в срок до 24.08.2024 – заключение договора либо уведомить об отказе в реализации преимущественного права выкупа.

ТУ Росимущества в Омской области письмом от 26.08.2024 №55-03/6439 уведомило ИП ФИО1 о том, что для возможности реализации преимущественного права выкупа в соответствии с Законом № 159-ФЗ, разработки проекта договора купли-продажи и определения порядка оплаты предполагаемого к отчуждению федерального имущества необходимо установить цену этого имущества с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». ТУ Росимущества в Омской области на 2024 для организации и проведения оценки было выделено 150 000 руб. Выделенные лимиты бюджетных обязательств на проведение указанных выше мероприятий исчерпаны, таким образом возможность проведения оценки в рамках государственного контракта отсутствует.

До конца ноября 2024 года планируется проведение конкурса на заключение государственного контракта для проведения оценки объектов федерального недвижимого имущества.

По итогам конкурса будет заключен государственный контракт и проведены оценочные мероприятия, в том числе, в отношении объектов заявителя.

Данное письмо, направлено в адрес предпринимателя уже по истечению сроков, установленных в части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, что свидетельствует о допущенном бездействии со стороны ТУ Росимущества в Омской области в части нерассмотрения заявления ИП ФИО1

Соответственно, в сроки, установленные Законом № 159-ФЗ, ТУ Росимущества в Омской области не представило надлежащего ответа на заявление ИП ФИО1, что подтверждается материалами дела, иных доказательств заинтересованное лицо в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ ТУ Росимущества в Омской области не представило.

26.11.2024 ТУ Росимущества в Омской области направило в адрес ИП ФИО1 письмо № 55-03/9115, согласно которому указало на получение результатов оценки объектов недвижимого имущества в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ.

ТУ Росимущества в Омской области в ответе также указано на необходимость представления заявителем следующего пакета документов:

- заявление субъекта МСП (в заявлении и/или сопутствующих документах указываются реквизиты договора номер и местоположение имущества, ИНН, почтовый адрес и контактные данные заявителя)

- копия договора аренды;

- акт сверки, подтверждающий отсутствие задолженности по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) на дату подачи заявления, подписанный каждой из сторон;

- заверенные заявителем копии следующих документов: свидетельство о постановке на учет организации в налоговом органе по месту ее нахождения, устав/копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица без доверенности (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) / копия всех листов документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;

- в случае обращения, подписанного иным уполномоченным лицом, действующим на основании доверенности – копия соответствующей доверенности;

Суд также отмечает, что исходя из положений частей 2, 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьи 3 этого Закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, и при получении такого заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Нормы Закона № 159-ФЗ не предусматривают направление каких-либо из поименованных документов в адрес уполномоченного органа при обращении с заявлением в порядке части 2 статьи 9 закона, равно как и не предусматривают возможности требования дополнительных документов у заявителя.

В пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» разъяснено, что к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что бездействие ТУ Росимущества в Омской области не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем находит требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый предпринимателем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в нерассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) и неподготовке документов по реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) № 1 от 23.05.2024 о реализации предпринимателем преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 руб. судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         Е.В. Кулаева