Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А40-340238/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-340238/19-121-2454
г. Москва
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «ВСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 22.10.2003, 433502, <...>)

к Федеральной таможенной службе (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 09.09.2004, 121087, Москва, ул. Новозаводская, 11/5)

о признании недействительным решения от 03.12.2019 № ПД/RU/10000/19/0005,

с участием: от заявителя: ФИО1 (по дов. от 16.11.2019 № 73 АА 1734915, паспорт), от ответчика: ФИО2 (по дов. от 19.12.2019 № 15-49/99-19д, удостоверение),

установил:

ООО «ВСК» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральной таможенной службе о признании недействительным решения от 03.12.2019 № ПД/RU/10000/19/0005 о прекращении действия решения ФТС России от 06 июня 2016 г. № KP/RU/10000/16/0176 о классификации товара «Оборудование для производства кваса, с годовой производительностью 3,5 млн. гл товарного продукта».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и письменных объяснений, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между ООО «ВСК» и GEA Brewery Systems GmbH 16 декабря 2015 г. был заключен контракт № 2092554. Согласно пункту 1.1 контракта Продавец (GEA Brewery Systems GmbH) проектирует, изготавливает, продает и отгружает оборудование технологическое для пивоваренной и безалкогольной промышленности, а именно: Оборудование для производства кваса, с годовой производительностью 3,5 млн. гл товарного продукта, а Покупатель (ООО «ВСК») покупает на условиях FCA Китцинген (Инкотермс 2010) (далее именуемое Оборудование), в соответствии с Приложениями, являющимися неотъемлемой частью контракта.

15 апреля 2016 года ООО «ВСК» обратилось в УТН ФТС России с заявлением о принятии решения по классификации товара в соответствии с порядком принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени, утвержденного ст. 107 ФЗ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ.

В составе пакета документов к Заявлению о принятии решения по классификации товара ООО «ВСК» представило в УТН ФТС России:

1.Контракт.

2.Приложение № 1 к контракту - Техническая спецификация, состоящая из приложений la, lb, lc, ld, le, lf, lg, lh ,li, lk, ll.

3.Приложение № 2 к контракту - План-график.

4.Приложение № 3 к Контракту - Сводная таблица цен.

5.Техническое описание и технологическое описание отдельных компонентов оборудования для производства кваса с годовой производительностью 3,5 млн.гл. товарного продукта.

6.Перечень компонентов товара.

7.Учредительные документы.

В заявлении ООО «ВСК»:

-просило выдать предварительное решение по классификации товара - Оборудование для производства кваса, с годовой производительностью 3,5 млн. гл. товарного продукта, поставляемого в несобранном /разобранном виде;

-проинформировало, что в качестве основного исходного сырья в производственном процессе используются вода, солод, дрожжи и молочная кислота, на основе которых в результате разных технологических операций производится окончательный продукт. Производственный процесс включает следующие участки: варочный цех, бродильное отделение, фильтрационное отделение и форфасное отделение. Для выполнения необходимых технологических процессов нужны не только вышеупомянутое исходное сырье, но и тепловая энергия, холод, СО2 и сжатый воздух, подготовленная вода. В виду сложного технологического процесса, предусматривающего поэтапный монтаж компонентов Оборудования, а также комплексную логическую цепочку, не представляется возможным одновременное помещение товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления всех компонентов данного оборудования.

На основании представленных документов и информации УТН ФТС России выдало заявителю Решение от 6 июня 2016 г. № КР/КГ/10000/16/0176 по классификации товара в несобранном ил разобранном виде, в том числе в некомплектном или завершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени.

Решение по классификации выдано на товар «Оборудование для производства кваса, с годовой производительностью 3,5 млн. гл товарного продукта», классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 8438 80 910 0. Обоснование Решения по классификации товара - Основные правила интерпретации 1,2ф), 6 ТН ВЭД, примечание 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС. Документ, подтверждающий совершение внешнеэкономической сделки и в соответствии с которым будет осуществляться ввоз или вывоз товара - контракт от 16.12.2015 № 2091554.

ООО «ВСК» в период с 26.09.2016 года по 21.03.2017 года ввезено из Германии по контракту от 16.12.2015 № 2092554 с GEA Brewery Systems GmbH на таможенную территорию Евразийского экономического союза и задекларировано «Оборудование технологическое для пивоваренной и безалкогольной промышленности - оборудование для производства кваса с годовой производительностью 3,5 млн.гл. товарного продукта».

ООО «ВСК» с целью помещения товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления 06.04.2017 была подана итоговая декларация ДТ № 10130140/060417/0009985 на указанное оборудование.

Таможенным органом 06.04.2017 было принято решение о выпуске товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Решением УТН ФТС России № ПД/RU/l0000/19/0005 от 03 декабря 2019 прекращено действие решения ФТС России от 06 июня 2016 г. № KP/RU/10000/16/0176 о классификации товара «Оборудование для производства кваса, с годовой производительностью 3,5 млн. гл товарного продукта».

ООО «ВСК», считая решение Управления товарной номенклатуры ФТС России незаконным и необоснованным обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его обжаловании.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции считает соблюденными.

Согласно положениям статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза действовавшего в период выдачи решения о классификации товара, при перемещении через таможенную границу товары подлежат обязательному декларированию.

В декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о товарах, наименование, описание, а также классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (пункт 2 статьи 181 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС, товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).

Согласно пункту 5 статьи 52 ТК ТС таможенные органы принимают предварительные решения по классификации товаров в соответствии с главой 6 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В силу пункта 3 статьи 53 ТК ТС предварительное решение принимается таможенным органом того государства - члена Таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров, и является обязательным при декларировании товаров на территории государства - члена Таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.

Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию (пункт 4 статьи 53 ТК ТС).

Согласно пункту 2 статьи 55 Таможенного кодекса ТС предварительное решение действует в течение 3 (трех) лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано либо его действие не прекращено, в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 56 ТК ТС предусмотрено, что решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения.

Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения.

Согласно пункту 10 статьи 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение о прекращении действия решения о классификации товара уполномоченные таможенные органы принимают в следующих случаях:

1)таможенным органом установлено, что заявитель для принятия решения о классификации товара представил документы, содержащие недостоверные и (или) неполные сведения, либо подложные документы;

2)декларация на товары в отношении последнего компонента товара в некомплектном или незавершенном виде не подана до истечения общего срока, установленного статьей 103 настоящего Федерального закона;

3)заявитель отказался от поставок товара, в том числе после ввоза или вывоза отдельных компонентов товара, за исключением случая, указанного в пункте 6 части 2 настоящей статьи.

ФТС России в своем отзыве указывает, что письмами Приволжского таможенного управления от 19 сентября 2019 г. № 03-05-17/14142, от 5 ноября 2019 г. № 03-05-17/17283 до сведения ФТС России доведена информация о том, что в ходе проведения Ульяновской таможней камеральной таможенной проверки в отношении Общества установлены обстоятельства, свидетельствующие о представлении ООО «ВСК» в ФТС России совместно с заявлением о принятии решения по классификации товара неполных, недостоверных сведений или подложных документов.

В письме от 31 января 2020 г. № 06-54/05001 «О рассмотрении обращения ООО «ВСК» заинтересованное лицо в обоснование принятого решения также сослалось на Заключение таможенного эксперта № 1244004/0025808, результаты таможенного контроля в форме таможенного осмотра, проведенного Ульяновской таможней 30 июля 2019 г., результаты камеральной таможенной проверки.

То есть, таможенный орган факт представления документов, содержащих недостоверные и (или) неполные сведения, послуживший основанием для принятия оспариваемого решения обосновывает материалами камеральной таможенной проверки, проведенной Ульяновской таможней.

Однако, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2020 года по делу № А72-9685/2019 признаны незаконными действия Ульяновской таможни по проведению камеральной таможенной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВСК», выразившиеся в направлении уведомления No 01-04-15/04481 от 06 июня 2019 года, требования о предоставлении документов No 01-04-15/04522 от 07 июня 2019 года, предписание Ульяновской таможни No 10414000/210/290719/П0011 от 29 июля 2019 года на проведение таможенного осмотра помещений и территорий, и действия Ульяновской таможни, выразившиеся в незаконном осуществлении таможенного осмотра помещений и территорий 30 июля 2019 года.

Суд полагает, что признание незаконными действий по проведению камеральной проверки влечет незаконность проведенной в рамках проверки таможенной экспертизы.

Решение о проведении таможенной экспертизы принято Ульяновской таможней в рамках указанной камеральной таможенной проверки. В таможенном осмотре 30.07.2019 принимали участие таможенные эксперты ЭКС филиала ЦЭКТУ города Нижний Новгород, что свидетельствует о проведении осмотра в целях проведения таможенной экспертизы, назначенной в рамках камеральной проверки, законность проведения которой таможенным органом не подтверждена, а поэтому все связанные с проверкой действия и решения также совершены/приняты в отсутствие законных на то оснований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанное свидетельствует о недопустимости использования материалов проведенной Ульяновской таможней камеральной таможенной проверки, Заключения таможенного эксперта № 12404004/0025808 и опровергает обоснованность оспариваемого решения.

ФТС России в отзыве приводит следующие основания принятия оспариваемого решения:

-представленный в ФТС России для получения решения о классификации товара контракт являлся неполным;

-документы, представленные в ФТС России для получения классификационного решения, содержат сведения, отличные от сведений, содержащихся в экземплярах документов, находящихся у Поставщика.

В частности, таможенный орган указывает, что ООО «ВСК» в ФТС России для получения решения о классификации товара не представило Приложение 1, приложение 1 т.

В составе пакета документов к Заявлению о принятии решения по классификации товара ООО «ВСК» представило в УТН ФТС России:

-контракт № 2092552;

-Приложение № 1 Техническая спецификация к Контракту № 2092554, состоящая из Приложений la, lb, lc, Id, le, If, lg, lh, li, lk, 1l;

-Приложение № 2 к Контракту № 2092554 План-график;

-Приложение № 3 к Контракту № 2092554 Сводная таблица цен;

-Техническое описание и технологическое описание отдельных компонентов оборудования для производства кваса с годовой производительностью 3,5 млн.гл. товарного продукта;

-Перечень компонентов товара;

-Чертежи оборудования для производства кваса.

ООО «ВСК» представлен в ФТС России Контракт № 2092554 со всеми приложениями и дополнениями, которые были подписаны между сторонами и действовали на дату обращения с заявлением о принятии решения по классификации товара.

Предметом поставки являлась технологическая установка для промышленности пивоварения и напитков - комплектное оборудование для производства кваса, которой согласно таможенному законодательству необходимо было присвоить товарный код 8438 4000. Для упрощения экспорта в связи с размером установки компанией ООО ГЕА Бревери Систем (GEA Brewery Systems GmbH) было получено соответствующее разрешение, согласно которому установка была ввезена под товарным кодом 9880-8400. Поставленное оборудование может производить конечный продукт - квас, как предусмотрено контрактом».

ФТС России не представлены доказательства того, что на дату обращения с Заявлением о принятии решения по классификации товара имелись еще какие-либо подписанные сторонами и действующие приложения, соглашения к контракту.

Наличие какой-либо переписки, соглашений, которым сторонами не придана юридическая сила, не является доказательством недостоверного декларирования, а свидетельствует о согласовании условий контракта, тем более, принимая во внимание индивидуальность изготовления оборудования в зависимости от конкретных требований Заказчика.

Согласно подпункту 1 пункта 10 статьи 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение о прекращении действия решения о классификации товара уполномоченные таможенные органы принимают в случае, если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия решения о классификации товара представил документы, содержащие недостоверные и (или) неполные сведения, либо подложные документы.

Понятие неполноты или недостоверности сведений таможенным законодательством не установлено.

По общему правилу под недостоверными сведениями понимается наличие неточностей, искажений в содержании представленных документов, сведения, не соответствующие действительности.

В целях классификации товара, под недостоверностью сведений необходимо понимать такие неточности, искажения, которые могли повлиять на правильность выводов об отнесении товара к тому или иному коду.

Таможенный орган не указывает, на каком основании сделан вывод о недостоверности представленных Обществом приложений к контракту. Документы подписаны сторонами контракта, удостоверены печатями, никем не оспорены, не признаны недействительными.

Оригиналы приложений к нему в другой редакции, отличной от имеющейся у Общества, ФТС России не представлены.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» выявление отдельных недостатков в оформлении представленных декларантом документов (договоров, спецификаций, счетов на оплату ввозимых товаров и др.) в соответствии с установленными требованиями, не опровергающих факт заключения сделки на определенных условиях, само по себе не может являться основанием для вывода о несоблюдении требований пункта 10 статьи 38 Таможенного кодекса.

Пунктом 8 указанного постановления предусмотрено, что, принимая во внимание публичный характер таможенных правоотношений, при оценке соблюдения декларантом (здесь и далее также таможенным представителем) данных требований Таможенного кодекса судам следует исходить из презумпции достоверности информации (документов, сведений), представленной декларантом в ходе таможенного контроля, бремя опровержения которой лежит на таможенном органе (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Факт заключения контракта между ООО «ВСК» и GEA Brewery Systems GmbH, Германия, совершения сделки проверкой не опровергнут, недействительность представленных обществом документов документально не подтверждена.

Достоверность сведений, содержащихся в приложениях, предоставленных ООО «ВСК» подтверждается иными первичными документами, которыми оформлена сделка.

Согласно положениям ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Тот факт, что оборудование является полностью функциональным, ввезено с целью использования в единой технологической линии, позволяет реализовать технологический процесс производства кваса, подтверждается Заключением специалиста.

На основании заключенного с ООО «ВСК» договора № НЦ-0167 от 10.03.2020 г. специалистом Национального центра «Независимой Экспертизы Исследований и Сертификации» ФИО3 проведена инженерно-техническая экспертиза, результаты которой нашли отражение в Заключении № НЦ-0167 от 27.04.2020 г.

Материалами дела подтверждается обоснованность принятия решения от 6 июня 2016 г. № КР/КГ/10000/16/0176, отсутствие оснований для отмены данного решения.

Суд соглашается с позицией заявителя о том, что у ФТС России отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения о прекращении действия решения о классификации товара.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку служит основанием для дополнительного начисления таможенных платежей, подлежащих уплате заявителем.

Таким образом, последствия отмены решения о классификации, в том числе связаны с доначислением таможенных платежей, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности. Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ, суд

решил:

Признать недействительными решение Федеральной таможенной службы от 03.12.2019 № ПД/RU/10000/19/0005 о прекращении действия решения о классификации товара, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе, в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Обязать Федеральную таможенную службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВСК» в 30-ти дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Федеральной таможенной службы по г. Москве в пользу ООО «ВСК» расходы по государственной пошлине в размере 3 000 (три тысячи) рублей

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Аксенова