Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А51-14416/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14416/2018
г. Владивосток
05 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Граунд» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 05.02.2014)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 21.06.2007)

третье лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока»; КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края»; Администрация г.Владивостока

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя, ответчика – не явились, извещены

АО «КР ДВ» - ФИО2, по доверенности

от КГКУ «КУЗИ» - ФИО3, по доверенности

от администрации – ФИО4, по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Граунд» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент, ответчик) от 05.04.2018 №20/03/02-09/11550; об обязании ответчика в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес общества решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 200 кв.м, расположенного в районе ул.Спиридонова, д.15 в г.Владивостоке для строительства объекта розничной торговли.

Представители заявителя, ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

По тексту заявления в обоснование заявленных требований представитель общества пояснил, что Департамент необоснованно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка располагается некапитальный объект, принадлежащий обществу, что подтверждается решением Арбитражного суда Приморского края от 20.09.2017 по делу №А51-22911/2016.

По доводу департамента о нахождении в пределах участка объекта – подпорная стена также возразил, считает, что данный объект не является объектом капитального строительства и ее наличие не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку подпорная стена не является объектом недвижимого имущества, имеющим самостоятельное назначение, право собственности на которую подлежит государственной регистрации.

Представитель Департамента в письменном отзыве, представленном в материалы дела, указал, что принимая оспариваемое решение департамент исходил из того, что на спорном земельном участке находится подпорная стена, частично располагается торговый павильон. Вместе с тем документы или сведения, подтверждающие право собственности на указанные объекты представлены не были. При этом заявленная цель строительства объекта розничной торговли предполагает отсутствие на большей части такого участка каких-либо объектов (построек), затрудняющих или исключающих возможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением.

Представитель АО «Корпорация развития Дальнего Востока» поддержал позицию ООО «Граунд» по основаниям, изложенным обществом.

Представитель КГКУ «КУЗИ» представил в материалы дела письменные пояснения, поддержал позицию департамента.

Представитель администрации г.Владивостока в судебном заседании поддержал позицию департамента.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Граунд» 20.12.2017 зарегистрировано в качестве резидента свободного порта Владивосток, о чём в Реестр резидентов внесена запись за регистрационным номером 25000000408 и выдано соответствующее свидетельство.

В целях реализации соглашения от 20.12.2017 № СПВ-408/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток ООО «Граунд» обратилось в Департамент с заявлением от 22.12.2017 о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 200 кв.м. на кадастровом плане территории с местоположением: г. Владивосток, в районе ул. Спиридонова, 15.

Рассмотрев данное заявление, департамент отказал в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду частичного нахождения в границах образуемого земельного участка объекта, а также подпорной стены, правоустанавливающие документы на которые обществом не представлены.

Решение оформлено письмом от 05.04.2018 №20/03/02-09/11550.

Не согласившись с решением Департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Граунд» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Так, в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Граунд» является резидентом свободного порта Владивосток, следовательно, имеет право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления такого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном названной статьей порядке и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31.08.2017 №139 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, резидентам свободного порта Владивосток».

Названный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 7 Регламента в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ или в соответствующем Законе Приморского края, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Закон Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» устанавливает, в том числе основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает соответствующее решение об отказе.

Согласно пункту 6 части 2 указанного Закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно расположение на земельном участке объектов недвижимого имущества, правообладателем которых заявитель не является.

Как установлено судом, отказывая обществу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка, Департамент исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты (торговый павильон и подпорная стена), документы или сведения, подтверждающие право собственности общества на которые последним представлены не были.

Факт наличия объектов на спорном земельном участке установлен в результате выездной проверки КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» и подтвержден фотоотчетом испрашиваемого земельного участка от 28.12.2017.

В силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Государственной регистрации в ЕГРП подлежат вещные права на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, вступившими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:010037:6091 от 23.11.2018, данный объект права представляет собой подпорную стену, назначение – сооружение противооползневое. Расположен данный объект по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Спиридонова, 15. Собственником данного объекта является муниципальное образование г.Владивосток на основании свидетельства о государственной регистрации от 19.08.2013 №25-25-01/106/2013-490.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, общество поданным заявлением в Департамент инициировало утверждение схемы спорного земельного участка для цели строительства объекта розничной торговли, что предполагает отсутствие на всей территории такого участка каких-либо объектов (построек), затрудняющих или исключающих возможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением.

При этом, предметом арендных отношений может выступать земельный участок, свободный от прав и имущества третьих лиц.

В силу требований статей 606, 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество (земельный участок) в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.

Таким образом, в зависимости от цели предоставления испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка его фактическое состояние должно обеспечивать реальную возможность использования такого участка по назначению в соответствии с условиями заключаемого договора аренды.

В этой связи размещение на спорном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности иному лицу, объективно будет препятствовать строительству на этом участке планируемого заявителем объекта.

С учетом изложенного, предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка, расположенного в районе ул.Спиридонова, 15 в г. Владивостоке для испрашиваемых заявителем целей, не представляется возможным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка, а также для утверждения схемы расположения испрашиваемого участка, и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое Департаментом решение в целом не привело к нарушению прав и законных интересов общества.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Установив отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 201 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требования общества о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 05.04.2018 №20/03/02-09/11550 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждения Департамента принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу спорного земельного участка.

Поскольку в удовлетворении требований обществу отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.