Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А50-24479/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.12.2020 года Дело № А50-24479/20

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2020

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2020

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа

При участии:

От заявителя ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2020, паспорт

От Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – ФИО3 представитель по доверенности №263 от 19.12.2019, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (далее ООО "ПАКТ", заявитель) обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:2779 по адресу РФ, Пермский край, Пермский район, Савинское сельское поселение с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства".

Заявителем требования обоснованы тем, что согласно информации ИСОГД №1011-2020 от 21.07.2020 данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Савинского сельского поселения находится в границах территориальной зоны Р-3 – Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков. Как пояснил заявитель в судебном заседании, изменение требуется с целью реализации земельных участков физическим лицам, строительства дачных домов.

Управление с предъявленными требованиями не согласно. Из отзыва следует, что согласно данным ЕГРН спорный земельный участок имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства». Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования этих земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Соответственно, до принятия специального законодательства о зонировании территорий сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществление их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (л.д.35- 37).

Специалист в области землеустройства Управления Росреестра ФИО4 (ст. 55.1 АПК РФ) пояснила суду, что документы в фонд попадают от землеустроителя работ на дальнейшее госхранение. В годы земельной реформы от земельных комитетов поступали материалы. Они хранятся в госфонде. Материалы могут быть актуализированы в случае проведения работ на данных участках.

Выслушав стороны, исследовав материла дела, правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что исходным земельным участком был участок с кадастровым номером 59:32:0000000:185 с характеристиками: общая площадь 22 008 648 кв.м., для ведения сельскохозяйственного производства. Из данного участка образован земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:369 площадью 5416243кв.м. земли с/х назначения, для сельскохозяйственного производства (л.д.77-92). Из данного участка образован земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:1431 площадью 5400133 кв.м. земли с/х назначения, для сельскохозяйственного производства (л.д.57- 76). Из данного участка образован земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:2422 площадью 16541 кв.м. земли с/х назначения, для сельскохозяйственного производства (л.д.49-56). Из данного участка образован земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:2779 площадью 1 500кв.м.(л.д.14-16,47-48). Кадастровый учет участка проведен 26.09.2013. Права в отношении него зарегистрированы за ООО "ПАКТ" 16.09.2019. на основании договора присоединения ООО "Крома" к ООО "ПАКТ".

Как указывает Управление согласно данным государственного кадастра недвижимости (унаследованная база) в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:185 07.05.2008 в ЕГРН внесена запись о праве собственности РФ. Запись погашена. 09.07.2008 в ЕГРН внесена запись о праве собственности открытого акционерного общества "Племзавод Савинский" на основании распоряжения территориального Управления федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Пермскому краю от 28.12.2007 №1454-р и передаточного акт подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Племзавод Савинский" от 28.12.2007г.

03.09.2020 в регистрирующий орган обратился представитель ООО «ПАКТ» с заявлением о внесении изменений относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:2779 (л.д.13).

09.09.2020 принято решение об отказе внесения изменений в ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка (л.д.12).

Не соглашаясь с принятым решением, заявитель обратился в суд.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом ЗК регулирует отношения в области отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.

Возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут быть выбраны самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 3 статьи 36 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу положений части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения части 4 статьи 37 ГрК РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Вместе с тем запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в ГрК РФ отсутствует.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) к землям сельскохозяйственного назначения, кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК Ф земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из изложенного допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании с учетом пояснений специалиста в области землеустройства Управления Росреестра, в том числе сведений унаследованной базы Единого государственного реестра земель основанных на имеющихся документах, а также сопоставлении изображения элементов местности, отображенных в графической части материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Савинского сельского Совета Пермского района Пермской области, изготовленного Пермским землеустроительным проектно-изыскательным предприятием «УралНИИгипрозем» в 1991 году, инструкции Министерства сельского хозяйства СССР Главного управления землепользования и землеустройства по дешифрованию аэрофотоснимков и фотопланов в масштабах 1:10 000 и 1:25000 для целей землеустройства, государственного учета земель и земельного кадастра, утв. в 1978 г. (далее – Инструкция по дешифрованию) со сведениями ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:2779 расположен в границах сельскохозяйственных угодий – на пашне. (линией «…….» с указанием буквы «П» или без такового, возможны оба варианта – по таблице 22 Инструкции по дешифрованию) (л.д.93- 119)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок расположен на пашне, т.е. относится к с/х угодьям.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Доказательств исключения земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий в установленном порядке в материалы дела не представлено. Ссылка заявителя на Правила землепользования и застройки Савинского сельского поселения, утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 28.09.2017 №255, не может подменять обязательную процедуру перевода земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию, который в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается в исключительных случаях, которых в данном случае не имеется.

Поскольку в органе регистрации права отсутствуют сведения об изменении категории земельного участка с последующим установлением вида разрешенного использования «ведение садоводства», оснований для принятия положительного решения у регистрирующего органа не имелось, соответственно принятый им отказ соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова