Постановление от 9 марта 2021 г. по делу № А27-30598/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-30598/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2021 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Шабановой Г.А.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбасс на решение от 11.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) и постановление от 09.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А27-30598/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» (654235, Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий район, поселок Чистогорский, ОГРН 1024202126508, ИНН 4238013194) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбасс (655017, Республика Хакасия, город Абакан, улица Кирова, дом 100, ОГРН 1131901000956, ИНН 1901111942) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» Киселева Д.Ф. по доверенности от 26.06.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» (далее – общество, ООО «СПК «Чистогорский») обратилось в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбасс (далее – управление, административный орган)от 17.10.2019 № 10/063 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Определением от 03.12.2019 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Кемеровской области.

Решением от 11.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 09.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, положения пунктов 15, 16 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее – Ветеринарные правила № 589), не применяются при перевозке биологических отходов (павших животных), поскольку такой подконтрольный товар не является «произведенным»; судами не учтено, что перевозка в целях уничтожения трупов животных осуществлялась на земельный участок, не принадлежащий обществу; при перевозке использовались неспециализированные транспортные средства; заключение ветеринарного специалиста отсутствует.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «СПК «Чистогорский» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «СПК «Чистогорский» осуществляет деятельность по разведению свиней в поселке Чистогорский Новокузнецкого района Кемеровской области; 16.08.2019 в результате пожара на территории общества возникла аварийная ситуация (выход из строя трансформатора, обеспечивающего подачу электроэнергии на корпус 4, где содержались свиньи, и остановка приточно-вытяжной вентиляции) и произошел падеж свиней от асфиксии (объем 234 куб.м).

В тот же день (16.08.2019) по результатам заседании комиссии по ликвидации аварии с участием органов исполнительной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Новокузнецкого района и управления приняты решения о ликвидации биологических отходов путем сжигания в срок до 21.08.2019 (приступить к уничтожению не позднее 8-00 часов 17.08.2019).

В соответствии с предписанием управления от 16.08.2019 № 08 обществу надлежало в период с 17.08.2019 по 21.08.2019 отобрать пробы от трупов павших свиней и направить их на исследование в областную ветеринарную лабораторию для исключения инфекционного заболевания, по результатам лабораторного исследования направить на уничтожение с соблюдением пунктов 2.5, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее – Ветеринарные правила № 13-7-2/469).

По результатам анализа материалов, поступивших от правоохранительных органов (20.09.2019), управлением выявлен факт перевозки ООО «СПК «Чистогорский» 17.08.2019 трупов павших животных (свиней) в количестве 6 406 голов на автомобилях КАМАЗ с территории общества на земельный участок, предоставленный акционерным обществом «Славино», для уничтожения биологических отходов путем сжигания.

Поскольку перевозка биологических отходов осуществлялась в отсутствие ветеринарно-сопроводительных документов, уполномоченными должностными лицами управления 14.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества и 17.10.2019 вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 10.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СПК «Чистогорский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования.

Согласно примечанию к названной статье под продуктами животноводства следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.

В соответствии Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 (далее – Единый перечень), Перечнем подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденным Минсельхозом России от 18.12.2015 № 648 (далее – Перечень № 648), к числу таких товаров под кодом ТН ВЭД 0511 отнесены «продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные; павшие животные группы 01 ТН ВЭД или 03 ТН ВЭД, непригодные для употребления в пищу»; при этом в группу животных 01 ТН ВЭД ЕАЭС включены свиньи (0103).

Соответственно, павшие свиньи признаются продуктам животноводства при применении статьи 10.8 КоАП РФ.

Исходя из положений пунктов 1.2-1.4, 2.5, 2.7 Ветеринарных правил № 13-7-2/469 трупы животных являются биологическими отходами; владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов; обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца; транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке; транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

В силу пункта 1.2 Ветеринарных правил № 589 на подконтрольные товары, включенные в Перечень № 648, из числа товаров, содержащихся в Едином перечне, оформляются ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар.

Пунктом 3 Ветеринарных правил № 589 предусмотрено оформление ветеринарных сопроводительных документов при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с названными Правилами).

Так, согласно пункту 16 Ветеринарных правил № 589 оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при перемещении по территории Российской Федерации произведенного подконтрольного товара для целей, указанных в подпункте «в» пункта 15 названных Правил, если перемещение подконтрольного товара осуществляется его производителем (для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.

Признав, что в данном случае ООО «СПК «Чистогорский» самостоятельно осуществляло перемещение произведенного подконтрольного товара (биологических отходов) для использования в целях, не предназначенных для его реализации, являясь одновременно грузоотправителем и грузополучателем товара, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у общества оснований для оформления ветеринарных сопроводительных документов и, соответственно, состава вменяемого ему административного правонарушения.

Суд округа полагает ошибочным вывод судов о распространении вышеприведенного исключения для оформления ветеринарных сопроводительных документов (подпункт «в» пункта 15, пункт 16 Ветеринарных правил № 589) при перемещении такого подконтрольного товара как «павшие животные» в целях его утилизации.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую неопределенность в регламентации отношений по оформлению ветеринарных сопроводительных документов при перемещении павших животных, наличие в действующем законодательстве указания на возможность перемещения биологических отходов без оформления ветеринарных сопроводительных документов (пункт 11 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020), руководствуясь положениями части 4 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, учитывая ситуацию, в которой действовало общество при ликвидации последствий аварии, исполнявшее указание уполномоченных органов о немедленном уничтожении павших свиней, суд кассационной инстанции считает возможным в данном случае поддержать вывод судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии в деянии ООО «СПК «Чистогорский» состава вменяемого ему административного правонарушения, в том числе вины.

Отсутствие состава правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 2 статьи 211 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное требование, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление административного органа.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, о перевозке трупов животных на земельный участок, не принадлежащий обществу, использовании при этом неспециализированных транспортных средств, отсутствии заключения ветеринарного специалиста не имеют правового значения в настоящем деле, поскольку свидетельствуют о нарушении обществом Ветеринарных правил № 13-7-2/469, за которое оно было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ (постановление административного органа от 14.10.2019 № 10/062 оставлено без изменения вступившим в законную силу решением от 13.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-2196/2020).

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 11.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 09.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-30598/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Г.А. Шабанова


С.Т. Шохирева