Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А43-26615/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26615/2023

г. Нижний Новгород 19 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-450),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

отсутствуют;

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным решения от 26.04.2023 №исх-145-212092/23 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого 45-квартирного дома по адресу: <...> участок 2, принятого Администрацией городского округа города Чкаловск Нижегородской области, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие сторон по имеющимся в деле материалам.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на представление документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, в полном объеме. Предприниматель обращался в Инспекцию государственного строительного надзора Нижегородской области с заявлением о предоставлении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, однако, в выдаче заключения было отказано в связи с отсутствием государственного строительного надзора объекта. При этом Администрацией не была исполнена обязанность по направлению запроса в Инспекцию государственного строительного надзора Нижегородской области о предоставлении заключения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Администрация с требованиями Предпринимателя не согласна, считает оспариваемое решение законным, поскольку при подаче заявления на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, Предпринимателем не было представлено заключение органа государственного надзора.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Предпринимателем был заключен договор аренды земельного участка №1789/2020-1АМ, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:13:0060208:102, находящийся по адресу: <...> участок 2, разрешенное использование – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Срок аренды с 27.11.2020 по 26.11.2023.

На основании разрешения от 15.07.2021 №52-ru52311000-535-2021 Предпринимателем осуществлено строительство жилого 45-квартирного дома.

24.04.2023 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Жилой 45-квартирный дом по адресу: <...> участок 2».

Решением от 26.04.2023 №исх-145-212092/23 Администрация отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 12.11.2018 №1555 (с изменениями), а именно – отсутствует заключение органа государственного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию, и являющихся в соответствии с частью 1.3 стати 52 Градостроительного кодекса РФ частью такой проектной документации).

Не согласившись с решением Администрации от 26.04.2023 №исх-145-212092/23 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Жилой 45-квартирный дом по адресу: <...> участок 2», Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 12.11.2018 №1555 (с изменениями), а именно – отсутствует заключение органа государственного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию, и являющихся в соответствии с частью 1.3 стати 52 Градостроительного кодекса РФ частью такой проектной документации).

Постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 12.11.2018 №1555 утвержден административный регламент администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.6 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

К таким документам относится, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее – орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.11.2020 между ИП ФИО1 и администрацией городского округа города Чкаловск Нижегородской области заключен договор аренды №1789/2020-1AM земельного участка, кадастровый номер 52:13:0060208:102, категория земель - земли населенных пунктов, площадь земельного участка - 5084 кв.м., разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенного по адресу: <...> участок 2.

Срок аренды с 27.11.2020 по 26.11.2023.

17.12.2020 ИП ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка №РФ-52-2-14-0-00-2020-0482, расположенного по адресу: <...> участок 2.

15.07.2021 ИП ФИО1 выдано разрешение с изменениями №52-ru52311000-535-2021 на строительство жилого 45-квартирного дома по адресу: <...> участок 2, Первая пусковая очередь, Вторая пусковая очередь. Срок действия разрешения до 14.07.2023.

Проектно-сметная документация на жилой 45-квартирный дом по адресу: <...> участок 2, Первая пусковая очередь, получила положительное заключение №52-2-1-3-036266-2021 от 02.07.2021, выданное ООО «Строительная экспертиза» (свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий №RA.RU/611605 №0001626 от 20.12.2018 и №RA.RU/611604 №0001625 от 14.12.2018).

Изменения в проектно-сметную документацию на жилой 45-квартирный дом по адресу: <...> участок 2, Первая пусковая очередь, получили положительное заключение №52-2-1-3-036266-2021 от 02.07.2021, №52-2-1-2-079424-2022 от 14.11.2022, № 52-2-1 -2-092626-2022 от 26.12.2022 и №52-2-1-2-011336-2023 от 10.03.2023.

04.04.2023 подготовлен Технический план в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием многоквартирного дома, расположенного по адресу: 606540, <...>/1, <...>, и 45 помещений в нем.

Постановлением администрации городского округа города Чкаловск Нижегородской области №1721 от 10.11.2022 «О присвоении адреса многоквартирному жилому дому (новое строительство) и помещениям (квартирам)» жилому 45-квартирному дому, расположенному на земельном участке 52:13:0060208:102, присвоен адрес: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ город Чкаловск, <...>/1.

Акты о подключении ООО «Газпром газораспределение Н.Новгород» (от 22.03.2023), ООО «Водоканал» (от 01.06.2021), ООО «Проммаш» (от 28.04.2021), ПАО «Россетти Центра и Приволжья» (от 22.11.2022 №860, №860/1) подтверждают, что газоснабжение, водоснабжение, электричество и канализация жилого дома соответствуют объекту капитального строительства, жилой дом имеет показатели энергетической эффективности, соответствующие базовым показателям и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

08.02.2023 Предприниматель обратился в Инспекцию государственного строительного надзора Нижегородской области с заявлением о предоставлении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Письмом от 13.02.2023 №Исх-519-69126/23 Предпринимателю отказано в выдаче испрашиваемого заключения в связи с отсутствием государственного строительного надзора.

На основании пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, входит заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

В случае внесения в рабочую документацию изменений, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, приведение проектной документации в соответствие с такими изменениями, внесенными в рабочую документацию, не требуется при условии, что такие изменения в рабочую документацию утверждены застройщиком, техническим заказчиком в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса. В этом случае утвержденные застройщиком, техническим заказчиком изменения в рабочую документацию признаются частью проектной документации (часть 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 55 Кодекса уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 данной статьи, осмотр объекта капитального строительства. По результатам уполномоченный орган обязан выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ходе осмотра построенного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 6.1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ определено, что неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 3.2 статьи 55 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В рассматриваемом случае Предприниматель обращался (08.02.2023) в Инспекцию государственного строительного надзора Нижегородской области с заявлением о предоставлении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Однако 13.02.2023 Инспекция отказала Предпринимателю в выдаче испрашиваемого заключения по причине отсутствия государственного строительного надзора спорного объекта.

Обязанность по направлению запроса в Инспекцию государственного строительного надзора Нижегородской области о предоставлении заключения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации Администрацией исполнена не была, обратного в дело не представлено.

Необходимо отметить, что Требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора введены с 01.12.2021 Постановлением Правительства РФ №2161 и начали свое действие с 01.01.2022, т.е. после начала строительства жилого дома.

При таких обстоятельствах у Администрации отсутствовали безусловные основания для отказа Предпринимателю в выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного войсковой частью 7408 требования.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенныедействия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав изаконных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Чкаловск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с принятием решения от 26.04.2023 №Исх-145-212092/23, и осуществить все необходимые действия по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - жилой 45-квартирный дом, расположенный по адресу: Нижегородская область, гог Чкаловск, <...> участок 2 (первая пусковая очередь).

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Чкаловск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным решение от 26.04.2023 №Исх-145-212092/23 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, вынесенное администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Чкаловск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с принятием решения от 26.04.2023 №Исх-145-212092/23, и осуществить все необходимые действия по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - жилой 45-квартирный дом, расположенный по адресу: Нижегородская область, гог Чкаловск, <...> участок 2 (первая пусковая очередь).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов