Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А12-29872/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-29872/2018
22 октября 2018 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Испытательная лаборатория «Стройэсперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград заинтересованные лица: Администрация Краснооктябрьского района городского округа Волгоград, МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

Общество с ограниченной ответственностью «Испытательная лаборатория «Стройэсперт» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 1/5-18/992 от 09.08.2018. Кроме того, обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, которое судом удовлетворено.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявлено.

К установленному судом сроку от территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград представлены материалы административного дела. Поступившие документы судом рассмотрены, приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 15.06.2018 г. в 10 часов 00 минут при обследовании территории по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, пр. Ленина, 100, установлено, что на фасаде здания имеются надписи, рисунки, трещины, У входа в здание отсутствуют урны, не обеспечено надлежащее санитарное состояние прилегающей территории. Объект накопления отходов не содержится в надлежащем санитарном состоянии.

По результатам осмотра составлен акт от 15.06.2018. В ходе осмотра использовался фотоаппарат, фотографии приобщены к акту осмотра.

20.07.2017 в отношении ООО «Испытательная Лаборатория «Стройэксперт» инженером 1 категории административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» составлен протокол № 759, в котором указано, что выявленные нарушения учреждением п.п.2.13,3.3,3.3.1, 3.3.4, 3.3.4.1, 3.3.4.5, 3.3.5, 3.3.6 Правил Благоустройства территории городского округа Волгоград» предусматривают привлечение учреждения к ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгограда от 09.08.2018 № 1/5-18/992 общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, на его наложен административный штраф в размере 20000 руб.

Общество полагает, что административным органом нарушен порядок привлечения к ответственности, состав правонарушения отсутствует, административным органом не доказал факт совершения правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования общества являются обоснованными.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены «Правила благоустройства территории городского округа Волгоград» (далее - Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы, и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с Правилами запрещается наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах.

Правообладатели зданий, сооружений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (в том числе переулков, площадей), номерные знаки, вывески и информационные таблички.

При содержании фасадов зданий и сооружений не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий и сооружений, в том числе подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций.

При обнаружении признаков повреждения выступающих конструкций фасадов собственники и другие правообладатели должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации, в случае аварийного состояния выступающих конструкций фасадов (в том числе балконов, лоджий, эркеров) закрыть и опломбировать входы и доступы к ним, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается заявителем, что здание, расположенное по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, пр. Ленина, 100 находится в собственности ООО «Испытательная Лаборатория «Стройэксперт», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.04.2018.

Из акта осмотра, приложения к нему фотографий, протокола об административном правонарушении усматривается, что по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, пр. Ленина, 100 15.06.2018 г. на фасаде здания имеются надписи, рисунки, трещины, У входа в здание отсутствуют урны, не обеспечено надлежащее санитарное состояние прилегающей территории. Объект накопления отходов не содержится в надлежащем санитарном состоянии.

Вышеуказанные правонарушения правомерно квалифицированы административным органом как «Нарушение правил благоустройства территории городского округа Волгоград» - ст. 8.7 Кодека Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Суд полагает, что административной комиссией допущены нарушения порядка привлечения к ответственности ООО «Волжанин».

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пунктах 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Из документов, представленных административной комиссией, следует, что протокол № 759 от 20.07.2018 составлен в отсутствие представителя общества.

При этом доказательства надлежащего извещения общества о месте и времени составления протокола отсутствуют.

В материалах дела имеется уведомление № 29 от 15.06.2018 о месте и времени составления протокола, направленное в адрес Общества 16.06.2018, однако согласно данным сайта Почты России, извещение обществом по состоянию на 20.07.2018 получено не было, 18.06.2018 отмечена неудачная попытка вручения, 19.07.2018 почтовое уведомление прибыло в сортировочный центр. Иных сведений о результатах извещения в материалах административного дела не содержится.

Суд отмечает также, что уведомление от 11.05.2018 о необходимости обеспечить участие представителя общества для обследования территории Волгоград, пр. Ленина, 100, также не было получено обществом, так как из распечатки с сайта Почта России усматривается, что 14.05.2018 отмечена неудачная попытка вручения, по состоянию на 16.05.2018 письмо обществом получено не было.

Отсутствуют и доказательства надлежащего извещения общества о месте и времени рассмотрения дела.

Уведомление о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 09.08.2018 года, направлено комиссией 20.07.2018, однако согласно данным сайта Почты России по состоянию на 08.08.2018 получено обществом не было.

Доказательств, свидетельствующих об умышленном уклонении общества от получения почтовой корреспонденции, административный орган не добыл и суду не представил.

Таким образом, на дату составления протокола и рассмотрения дела по существу у административного органа отсутствовали доказательства того, что лицу, привлекаемому к ответственности, известно о составлении протокола и рассмотрении дела.

По смыслу и содержанию статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты. Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

В силу требований статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законному представителю не только должны быть разъяснены его процессуальные права, но и должна быть обеспечена возможность лично присутствовать при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Такая возможность административным органом не обеспечена.

Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, но и при его отсутствии при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В сложившейся ситуации административный орган имел возможность принять меры по извещению общества, однако не сделал этого при отсутствии каких-либо на то причин.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Испытательная лаборатория

«Стройэсперт» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград № 1/5-18/992 от 09.08.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Испытательная лаборатория «Стройэсперт» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.