Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А60-34854/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34854/2018
07 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева рассмотрел дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 308661502400011) к Административной комиссии Нижнетуринского городского округа об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №3-33/18 от 02.04.18.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела оригинала почтовой квитанции. Других заявлений и ходатайств не поступало.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Административной комиссии Нижнетуринского городского округа об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №3-33/18 от 02.04.18.

Заинтересованное лицо письменный отзыв, материалы административного производства не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Председателем Комитета по экономике и инвестиционной политике администрации Нижнетуринского городского округа ФИО2, главным архитектором администрации Нижнетуринского городского округа ФИО3, секретарем административной комиссии ФИО4 на основании постановления администрации Нижнетуринского городского округа от 20.10.2011 года № 1109 «Об утверждении Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области, об утверждении форм акта обследования, предписания, извещения, объяснения протокола об административном правонарушении» 23.11.2017 года проведено обследование контейнерной АЗС и некапитального строения (киоск) в котором происходит оплата за ГСМ и выдаются кассовые чеки лицам, приобретающим ГСМ. Данные объекты расположены по адресу: г. Нижняя Тура, <...> А.

В ходе обследования установлено следующее: нестационарное строение (киоск) расположено на расстоянии в 10,5 м от юго-западного угла каменного ограждения участка кадастровый № 66:17:03010115:315, в данном киоске осуществляется реализация (выдача) чеков гражданам, приобретающим ГСМ. Размер объекта 4*3 м. Контейнерная АЗС расположена в 20, 5 метрах от юго-западного угла каменного ограждения земельного участка, кад. №66: 17:0301015:315 в северо-западном направлении в 1 метре от самого ограждения. Размер объекта 3*5м.

Главой Нижнетуринского городского округа вынесено предписание от 08.12.2017 года, в котором указано в срок, до 10.01.2018г. устранить выявленные нарушения.

12 января 2018 года проведено повторное обследование указанной территории. Установлено, что предписание главы Нижнетуринского городского округа не выполнено.

По факту неисполнения предписания в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.18.

Согласно резолютивной части постановления № 3-33/18 от 02.04.18 Индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей назначено Обществу с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы».

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления (за исключением законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 10.11 раздела 10 «Правил содержания, обеспечения чистоты и благоустройства территории Нижнетуринского городского округа», утвержденных постановлением Главы Нижнетуринского городского округа» от 20.08.2015 года № 806, запрещается размещать нестационарные объекты торговли (павильоны, киоски и иные аналогичные объекты) в местах, не отведенных для этих целей администрацией Нижнетуринского городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором, в том числе, указывается событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ (доказательство), фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Соблюдение установленных в ст. 28.2 КоАП РФ требований к составлению протокола обусловлено необходимостью обеспечить соблюдение гарантий лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Заинтересованным лицом доводы предпринимателя не опровергнуты, доказательства обратного не представлены.

Судом установлено, что в материалы настоящего дела не представлены отзыв и доказательства, подтверждающие факт совершения предпринимателем административного правонарушения.

Определением от 09 июля 2018 года заинтересованному лицу было предложено представить письменный отзыв, копии материалов административного производства – для приобщения к материалам дела. Указанное определение было получено заинтересованным лицом 19 мюля 2018 года согласно отметке на уведомлении почтового отправления.

Вместе с тем письменный отзыв, материалы административного производства административным органом не представлены.

В силу ч. 4 ст. 131 и ч. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам без каких-либо возражений заинтересованного лица. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В отсутствие протокола об административном правонарушении, а также иных доказательств, подтверждающих наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, арбитражный суд лишен возможности проверить законность постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности административной комиссией в действиях именно предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

При этом суд принимает во внимание, что согласно резолютивной части постановления виновным в совершении административного правонарушения признан предприниматель, а наказание назначено юридическому лицу (ООО «Региональные Коммунальные Системы»).

В силу подп. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из изложенного, при рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу о том, что постановление административной комиссии о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Нижнетуринского городского округа № 3-33/18 от 02.04.18 о признании Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

3. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья П.Н. Киреев