Постановление от 26 октября 2018 г. по делу № А26-4756/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-4756/2018
26 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Згурской М.Л., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21293/2018) акционерного общества "Оборонэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.07.2018 по делу № А26-4756/2018 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению акционерного общества "Оборонэнерго"

к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам

о признании незаконным решения

установил:

акционерное общество «Оборонэнерго» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - ответчик, Комитет), выраженного в письме от 17.04.2018 № 1189/14-9/КЦТ-и.

Решением суда от 11.07.2018 в удовлетворении заявленного требования оказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом неправильно установлены обстоятельства дела и неправильно применены нормы материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является владельцем объектов электросетевого хозяйства (линий электропередач), расположенных на территории Республики Карелия.

09.04.2018 в Комитет поступило заявление Общества, поданное на основании пункта 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, об открытии дела по установлению на 2018 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям Республики Карелия.

Решением Комитета, выраженном в письме от 17.04.2018 № 1189/14-9/КЦТ-и, в удовлетворении заявления Общества было отказано.

Не согласившись с указанным решением Комитета, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках электрической энергии подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Территориальной сетевой организацией согласно статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям;

Цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, утвержденным постановлением правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 232-П, Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, и устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике определены Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме.

В пункте 8 Правил указано, что установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Как видно из оспариваемого решения, основанием для отказа в открытии тарифного дела послужило несоответствие Общества пункту 3 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184.

Согласно названному постановлению одним из шести критериев является отсутствие у владельца объектов электросетевого хозяйства за три предшествующих расчетных периода регулирования трех фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных (пункт 3).

Постановлениями Комитета по ценам и тарифам от 30.05.2012 № 73 и от 28.11.2014 № 159 Обществу как для территориальной сетевой организации были установлены долгосрочные параметры регулирования на периоды 2012-2014 и 2015-2019 годов.

Одним из долгосрочных параметров регулирования являются плановые показатели уровня надежности и качества предоставляемых услуг.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» Федеральной службе по тарифам предписано утвердить методические указания по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг.

Согласно пункту 6 Методических указаний по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденных приказом ФСТ от 26.10.2010 № 254-э/1, в случае непредоставления регулируемыми организациями отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества оказываемых услуг, по всем показателям, корректировка тарифов (цен), установленных на долгосрочный период регулирования, осуществляется с понижающим коэффициентом (-0,03%).

Как указано в отзыве на заявление, поскольку за 2012-2013 годы фактические значения показателей надежности и качества оказываемых услуг по передаче электрической энергии заявитель не представлял, а по итогам 2014 и 2015 годов не достиг их плановых значений, за 2013-2015 годы были применены понижающие коэффициенты, корректирующие необходимую валовую выручку (-0,03 за 2013 год, -0,013 за 2014 и 2015 годы).

Таким образом, к Обществу три раза (при тарифном регулировании на 2015-2017 гг) был применен понижающий коэффициент, позволяющий обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг. Данный критерий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 лишает Общество статуса территориальной сетевой организации на 2018 год.

Названные обстоятельства заявителем не оспорены.

С учетом изложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о несоответствии Общества пункту 3 Критериев, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184.

Позиция заявителя о неправомерности обжалуемого решения заключается в том, что в отношении Общества ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов и, соответственно, спорный критерий к нему не применим, а также в том, что Обществом соблюдены плановые значения показателей качества и надежности оказываемых услуг по итогам 2016 года.

Указанные доводы обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в 2017 году заявитель осуществлял регулируемый вид деятельности (то есть в указанный период он являлся субъектом тарифного регулирования), статус территориальной сетевой организации утратил только с 01.01.2018, понижающие коэффициенты были установлены в три предшествующих расчетных периода (в том числе в период долгосрочного регулирования 2015-2017 годов).

Кроме того, следует согласиться с выводом суда о несостоятельности довода Общества о нарушении ответчиком пункта 9 (1) Правил.

В пункте 9(1) Правил указано, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) в случае, если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Иных оснований для отказа в открытии тарифного дела Правила не содержат.

Между тем, из совокупности и единого смысла положений пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 следует, что открытие дела по установлению тарифа возможно только в отношении тех организаций, которые вправе осуществлять регулируемый вид хозяйственной деятельности, то есть применимо к рассматриваемому случаю - соответствуют всем критериям, установленным для территориальных сетевых организаций. Следовательно, указанное в пункте 9 (1) Правил положение относится лишь к этим организациям. Поскольку Общество всем критериям не отвечало, тарифное дело в отношении него открыто быть и не могло. Нарушений требований Правил в данном случае Комитетом не допущено.

Письма ФАС России от 09.03.2016 № ВК/15872/16 и Минэнерго России от 26.12.2016 № 09-6847 не регулируют спорные правоотношения, поскольку в этих письмах даны разъяснения законодательства о применении Правил, касающиеся, во-первых, организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов или прекращалось государственное регулирование тарифов по причине несоответствия критериям территориальной сетевой организации, а Общество в 2017 году осуществляло регулируемый вид деятельности, во-вторых, исправление нарушения спорного критерия возможно по истечении определенного периода регулирования.

Идентичные обстоятельства были предметом исследования судов в рамках рассмотрения дела №А26-1143/2018 по заявлению АО «Оборонэнерго» к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам о признании незаконным решения об отказе в открытии тарифного дела, изложенного в письме от 05.12.2017 № 3737/14-9/КЦТ-и.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.03.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.10.2018 в удовлетворении требования АО «Оборонэнерго» отказано.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку Общества на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2018 № 75-АПГ18-3, так как в нем указано, что «поскольку оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, Судебная коллегия считает, что они подлежат признанию не действующими со дня вступления настоящего апелляционного определения в законную силу в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».».

Таким образом, следует признать, что Общество имеет правовые основания для подачи заявления о тарифном регулировании на 2019 год, поскольку в отношении него не осуществлялось тарифное регулирование в 2018 году.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявленное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11 июля 2018 года по делу № А26-4756/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Оборонэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.Л. Згурская

Е.А. Сомова