Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А40-177222/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-177222/22-121-1002
г. Москва
29 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2022 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Городской Управы города Калуги (248000, Калужская область, Калуга город, ФИО2 улица, 2/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2002, ИНН: <***>)

к 1) Врио начальнику отдела – старшему судебному приставу Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО3 (117420, <...>),

2) ГУФССП России по г. Москве (105094, Россия, Москва г., муниципальный округ Басманный вн.тер.г., Гольяновская ул., д. 4А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>),

третье лицо: ООО "Дельта групп"

о признании незаконными бездействия


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО4 (по дов. от 01.07.2021 № 01/73-21-Д, паспорт),

от ответчиков: неявка (изв.),

от третьего лица: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

Городская Управа города Калуги обратилась в арбитражный суд с заявлением к Врио начальнику отдела – старшему судебному приставу Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО3, ГУФССП России по г. Москве о признании незаконными бездействия.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Начальник Черемушкинского РОСП - старший судебный пристав Черемушкинского РОСП ГУФССП России по Москве, ГУФССП России по г. Москве, ООО "Дельта групп", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 06.03.2018 Арбитражным судом Калужской области по делу № А23-6911/2017 был выдан исполнительный лист ФС № 020468253 в отношении должника Общества с ограниченной ответственностью «Дельта групп» в пользу взыскателя Городской Управы города Калуги о взыскании с Общества с ограниченной ответственности «Дельта групп» задолженности в размере 2 067 333 руб. 46 коп., неустойки в размере 697 038 руб.67 коп.

Данный исполнительный лист был предъявлен в Управление Федеральной службы судебных приставов по городу Москве 30.03.2018.

На основании исполнительного листа ФС № 020468253 было возбуждено исполнительное производство № 77441/18/77033-ИП от 17.04.2018.

До настоящее время на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://fssp.gov.ru/iss/ip (далее - официальный сайт), отсутствует информация о ходе указанного исполнительного производства в отношении ООО «Дельта групп».

Центром информировании граждан в 2021 году Городская Управа города Калуги была проинформирована о том, что исполнительное производство в отношении ООО «Дельта групп» было окончено в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (п.3 ч. 1 ст.46 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон).

При этом постановление об окончании исполнительного производства № 77441/18/77033-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 020468253 и исполнительный лист ФС № 020468253, выданный Арбитражным судом Калужской области по делу № А23-6911/2017 в связи с окончанием исполнительного производства в Городскую Управу города Калуги до настоящего времени не поступали.

Письмом от 28.10.2021 № 4640/02-21 (получено управлением 08.11.2021) в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Москве был направлен запрос о ходе исполнительного производства в отношении должника ООО «Дельта групп», возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 020468253.

До настоящего времени ответ на указанный запрос в Городскую Управу города Калуги не поступил.

В связи с неполучением Городской Управой города Калуги ответа на запрос от 28.10.2021 о ходе исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 020468253 и не возвратом исполнительного документа в связи с окончанием исполнительного производства Городской Управой города Калуги было направлено в Черемушскинский районный отдел судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по городу Москве заявление от 01.12.2021 о возобновлении исполнительного производства (получено 1,4.12.2021).

В связи с отсутствием информации о возобновлении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 020468253, в том числе на официальном сайте Городской Управой города Калуги повторно было направлено в Черемушскинский районный отдел судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по городу Москве заявление от 16.02.2022 о восстановлении исполнительного документа и возобновлении исполнительного производства (получено 24.02.2022).

Данные обращения также были направлены на официальную электронную почту Черемушскинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Москве по адресу: osp33@r77.fssp.gov.ru.

В связи с отсутствием информации о ходе исполнительного производства по исполнительному документу ФС № 020468253, а также о местонахождении данного исполнительного документа в целях восстановления своих прав как взыскателя Городская Управа города Калуги обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявление о выдаче дубликата исполнительного листа ФС № 020468253.

Одновременно письмом от 06.04.2022 № ПК-12 (получено Черемушкинским районный отдел судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по городу Москве 12.04.2022) был направлен запрос с требованиями представить для пред]явления в Арбитражный суд Калужской области в том числе:

1)информацию о ходе исполнительного производства в отношении ООО «Дельта Групп», возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 020468253;

2)постановления и иные документы судебного пристава-исполнителя, составленные в ходе исполнительного производства (постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление об окончании исполнительного производства и иные);

3)вернуть в адрес Городской Управы города Калуги исполнительный лист ФС № 020468253, выданный Арбитражным судом Калужской области в отношении должника ООО «Дельта Групп».

4)в случае отсутствия в службе судебных приставов исполнительных документов просим направить в наш адрес документы, подтверждающие направление в адрес

Городской Управы города Калуги и получение Городской Управой города Калуги исполнительного листа ФС № 020468253 либо документы, подтверждающие утрату или уничтожение исполнительных документов, в том числе справки об утрате исполнительного документа в соответствии с пунктом 2.2. Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455.

Ответ, а также документы и информация в соответствии с указанным запросом также до настоящего времени ни в Городскую Управу города Калуги, ни в Арбитражный суд Калужской области не поступили.

Заявитель, полагая что бездействие судебных приставов-исполнителей является незаконным, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 1 и 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) судебные приставы-исполнители обеспечивают реализацию задач по принудительному исполнению судебных актов, в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом о судебных приставах, Законом об исполнительном производстве и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления; совершает иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве (статья 12 Закона о судебных приставах).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций; обязан не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Согласно п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" арест в качестве исполнительного действия может быть наложен судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях (пункт 7 части 1 статьи 64. часть 1 статьи 80 Закона об исполнительном производстве).

В силу требований ч. 1 ст. 80 Закона судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

В материалах дела отсутствуют доказательства законности и обоснованности действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 47 Федерального закона копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

При этом в соответствии с Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденным приказом Федеральной службы судебных приставов России от 28.09.2015 № 455, начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе:

дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа;

по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Заявитель указывает, что в связи с непредставлением службой судебных приставов документов подтверждающих направление в Городскую Управу города Калуги исполнительного листа ФС № 020468253, либо установленной Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденным приказом Федеральной службы судебных приставов России от 28.09.2015 № 455, справки об утрате исполнительного документа, определением Арбитражного суда Калужской области от 29.04.2022 Городской Управе горда Калуги было отказано в выдаче дубликата исполнительного листа ФС № 020468253.

Постановлением двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 определение Арбитражного суда Калужской области оставлено в без изменения, апелляционная жалоба Городско Управы города Калуги без удовлетворения.

Таким образом длительное бездействие начальника Черемушкинского районного отдела судебных приставов - старшего судебного пристава противоречит требования действующего законодательства, создает преимущественное положение для должника ООО «Дельта групп», что в свою очередь нарушает право Городской Управы города Калуги на принудительное исполнение требований исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Калужской области о взыскании с ООО «Дельта групп» задолженности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу п. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, на дату рассмотрения настоящего дела, судебным приставом-исполнителем не представлены материалы исполнительного производства, ответчик в судебное заседание не явился.

Каким-либо образом обоснование невозможности представления материалов исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель не привел, ходатайств об отложении не заявлял, при этом, каких-либо письменных объяснений в части причин, не позволяющих заинтересованному лицу не выполнять требование суда о представлении материалов исполнительного производства, отзыва по делу, в суд, в том числе путем почтовой пересылки в суд, передачи по факсу, электронной почте, нарочным, не направил.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Таким образом, ответчик не доказал законность своих действий (бездействия), с учетом чего, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 13, 14, 24, 28, 47, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ и руководствуясь ст. ст. 27 - 29, 64 - 68, 71, 75, 81, 167 - 170, 176, 189, 197 - 201, 327, 329 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие начальника Черемушкинского РОСП - старшего судебного пристава Черемушкинского РОСП ГУФССП России по Москве, выразившееся в не направлении в адрес Городской Управы города Калуги запрашиваемых документов, составленных в связи с исполнительным производством № 77441/18/77033-ИП от 17.04.2018.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать начальника Черемушкинского РОСП - старшего судебного пристава Черемушкинского РОСП ГУФССП России по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления заявителю исполнительного листа серии ФС № 020468253, либо вынесенных на его основе процессуальных документов по исполнительному производству, в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.А. Аксенова