Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А12-9495/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                                      Дело № А12-9495/2017                                           

«20»  декабря  2017г.  


Резолютивная часть решения суда оглашена  20 декабря 2017г.                                                    


Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего  судьи     Середа Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Матвеевой Ю.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ООО «Волгоградский спортивные лотереи» к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,  Комитету земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

о признании незаконными действий

при участии в заседании:

от заявителя –  не явился

от  Администрации г. Волжского – ФИО1, дов. № 293-Д от 01.11.2017г.

от Комитета земельных ресурсов – ФИО1, дов. № 13/7807 от 28.06.2017г.

установил:

ООО «Волгоградские спортивные лотереи»  обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее Администрация),  Комитету земельных ресурсов администрации  городского округа город Волжский Волгоградской области (далее Комитет) о признании незаконными действий по организации,  началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта по адресу: <...>.

Заявленные требования обоснованы не соответствием оспариваемых действий пункту 2 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных  нестационарных объектов в г. Волжский, утвержденного Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 15.09.2014 N 6385, поскольку объект расположен на основании действующего договора аренды земельного участка.   

        Ответчики  с заявленными требованиями  не согласились, полагают, что оспариваемые действия соответствуют требованиям закона и не нарушают прав заявителя.

         Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав  доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

         Из материалов дела следует, что 27.12.2013г. между Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа город Волжский и Обществом заключен договор №12250аз аренды земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов, в том числе земельного участка № 4 площадью 20 кв. м. по адресу: <...> (всего договором предусмотрена аренда 7 земельных участков).  Срок действия договора  с 29.12.2012г. по 30.12.2015г. (л.д.48).

Администрацией  14.03.2017г. на принадлежащем Обществу нестационарном объекте, расположенном по указанному  адресу размещено уведомление № 35 о фиксации самовольно установленного объекта (л.д.53).

Не согласившись с указанными действиями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

        Согласно  статье 198 АПК РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконным  необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

        При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных  нестационарных объектов в г. Волжский установлен Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 15.09.2014 N 6385  "О Порядке демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области" (вместе с "Положением о комиссии по решению вопросов демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский") (далее Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые следующими видами нестационарных объектов движимого имущества:  киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов;  лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков;  объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях;  торговые автоматы и платежные терминалы;  металлические контейнеры, гаражи, сараи;  скамейки, хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости;  вышки сотовой связи;  автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, магазины-вагоны, тележки, корзины.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Согласно пункту 3 Порядка работу по выявлению объектов на территории городского округа осуществляет комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решение о демонтаже объектов на территории городского округа принимает комиссия по решению вопросов демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа, создаваемая в администрации.

При выявлении объекта КЗР в соответствии с положениями пункта 4 Порядка  проводит обследование земельного участка, на котором расположен объект, с привлечением в случае необходимости специалистов иных структурных подразделений в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения сведений, составляет акт обследования.

При выявлении объекта, находящегося в муниципальной собственности, управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области  совместно с КЗР проводят обследование объекта муниципальной собственности с привлечением субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня выявления объекта составляют совместный акт обследования.

В случае если выявленный объект установлен без правоустанавливающих документов на земельный участок, сотрудники КЗР составляют уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. В срок не позднее 5 рабочих дней с момента фиксации КЗР доводит до сведения предполагаемого собственника объекта предложение о добровольном демонтаже путем размещения уведомления на объекте с фотофиксацией.

Одновременно КЗР направляет письмо в адрес управления информационной политики и массовых коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с целью публикации информационного сообщения на официальном сайте администрации в разделе "Объявления" и в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания с предложением собственнику добровольно демонтировать объект в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

В случае неисполнения собственником объекта предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, КЗР передает материалы дела о незаконном размещении объекта на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней с момента окончания срока добровольного демонтажа объекта собственником. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 7 рабочих дней со дня получения материалов, что предусмотрено пунктом 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 6 Порядка на основании решения комиссии в 10-дневный срок с момента регистрации протокола комиссии КЗР готовит проект постановления администрации о демонтаже (переносе) нестационарного объекта, при этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа доводит информацию о сроках выполнения работ по демонтажу и перевозке объекта до сведения собственника объекта путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фотофиксацией.

В случае если владелец объекта известен, информацию о сроках выполнения мероприятий по демонтажу КЗР дополнительно направляет по месту нахождения владельца заказным письмом с уведомлением.

КЗР направляет в УИПиМК информационное сообщение о сроке демонтажа объекта с целью его опубликования на официальном сайте администрации в разделе "Объявления" и в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания.

В течение одного рабочего дня после подписания постановления КЗР направляет его копию в комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. КБиДХ организовывает исполнение постановления.

МБУ "Комбинат благоустройства" выполняет работы по демонтажу, перевозке и хранению объекта в сроки, установленные в постановлении, при этом срок демонтажа объекта не может превышать 10 рабочих дней.

В обоснование предъявленных требований Общество указало, что спорный объект расположен в соответствии с действующим договором аренды земельного участка №12250аз от 27.12.2013г. В связи с чем,  объект не может быть признан самовольно установленным.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 02.11.2016г.  Комитет земельных ресурсов  направил в адрес Общества уведомление № 13/9563 о прекращении договора аренды земельных участков в связи с истечением срока его действия  (истекает 30.12.2015г.) (л.д.69-72).

Не согласившись с таким решением, Общество оспорило его в рамках арбитражного дела №А12-19886/2017. В связи с чем, производство по настоящему делу приостанавливалось. Решением арбитражного суда от 08.08.2017г. по делу №А12-19886/2017, оставленного без изменения постановлением апелляционного суда от 28.11.2017г. в удовлетворении требований Общества отказано. Суд пришел к выводу, что договорные отношения по договору № 12250аз от 27.12.2013г. прекратили свое действие с 30.12.2015г.  При этом Общество получило уведомление о прекращении договорных отношений еще 09.11.2015г.  (л.д.101-104).

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, договорные отношения по аренде земельного участка прекращены 30.12.2015г. Договор на размещение  нестационарного торгового объекта по указанному адресу с Обществом не заключался, что следует из его заявления от 28.12.2015г. о заключении такого договора и  письма  Комитета от 21.01.2016г. об отказе в заключении договора (л.д.73, 74). Следовательно, у Общества отсутствуют правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>. Соответственно данный объект в понимании пункта 2 Порядка является самовольно установленным объектом.

Из чего следует, что  оспариваемые действия ответчика соответствовали установленному порядку, утвержденному  Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 15.09.2014 N 6385  "О Порядке демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области" (вместе с "Положением о комиссии по решению вопросов демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский").

         В связи с чем,  арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

         На основании изложенного, руководствуясь  ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Волгоградские спортивные лотереи»  в удовлетворении требований к Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области о признании  незаконными действий по организации,  началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта по адресу: <...>.

          Отменить обеспечительные меры, принятые арбитражным судом определением от 22.03.2017г. 

         Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                                           Н.Н. Середа