Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А42-580/2019

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-580/2019

«02» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 2 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе суди Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Политовой С.Ю.

рассмотрев в судебном дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РусПродукт» (адрес: г.Мурманск, жилрайон Росляково, ул.Приморская, д.8а; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, дов.№ 51/05-69/12 от 25.01.2019; ФИО2, дов.№ 51/05-69/2 от 09.01.2019

от ответчика – ФИО3, дов.№ 51/37-н/51-2018-9-350 от 06.06.2018

от иных участников процесса – нет

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – Россельхознадзор, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РусПродукт» (далее – Общество, ООО «РусПродукт», ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Россельхознадзор указал, что Общество осуществило реализацию зерна фуражного с нарушением требований технического регламента.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование Россельхознадзора по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании, письменном отзыве на заявление, указал на отсутствие вины Общества в совершенном правонарушении, кроме того, просил учесть смягчающие вину обстоятельства, а также то обстоятельство, что является субъектом малого предпринимательства и в случае привлечения к административной ответственности, назначить наказание либо в виде предупреждения, либо снизить штраф до размера ниже низшего предела (л.д.79-100).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требование Россельхознадзора подлежащим удовлетворению, а Общество – привлечению к заявленной административной ответственности в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа от 28.11.2018 № 242 «О проведении планового (рейдового) осмотра» (л.д.21), планового (рейдового) задания от 28.11.2018 № 14 (л.д.22) Россельхознадзором в период с 29.11.2018 по 07.12.2018 помимо прочего были осмотрены складские помещения и прилегающая эстакада по адресу: <...>, деятельность в которых осуществляет Общество.

В ходе осмотра складского помещения № 11 административным органом установлено, что на указанном складе у ООО «РусПродукт» хранится и в последующем им реализовано зерно фуражное (кукуруза фуражная, пшеница и ячмень кормовые, овес) с нарушением требований к маркировке (на транспортных накладных, таре отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, на этикетках отсутствует информация о годе урожая или условиях хранения, или месте происхождения зерна, наименовании и месте нахождения заявителя), в отсутствие деклараций соответствия, что является нарушением требований пунктов 1, 2 статьи 3, пункта 16 статьи 4 и пункта 1 статьи 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее – Технический регламент).

Нарушения квалифицированы Россельхознадзором по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем в отношении Общества составлен протокол от 22.01.2019 № 51-07/134/2018 о данном административном правонарушении (л.д.9-13), который в порядке статьи 23.1 КоАП РФ с остальными материалами проверки был направлен на рассмотрение в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу статьи 2 Технического регламента под зерном понимаются плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей; под кормовыми целями – использование зерна в качестве корма для животных и производства комбикормов; под обработкой зерна – очистка и (или) сушка, и (или) обеззараживание зерна с целью обеспечения его безопасности; под обеззараживанием зерна – химическое, радиационное или физическое воздействие на зерно с целью уничтожения вредителей и микроорганизмов; под очисткой зерна – удаление примесей с целью обеспечения безопасности зерна; под сушкой зерна – понижение влажности зерна с целью обеспечения его безопасности; под перевозкой зерна – перемещение партий зерна при его обращении; под выпуском в обращение зерна – купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Согласно статье 3 Технического регламента зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии со статьей 6 Технического регламента оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Согласно пункту 1 статьи 7 Технического регламента зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

В силу абзаца первого пункта 2 статьи 3 Технического регламента товаросопроводительные документы, сопровождающие каждую партию поставляемого на пищевые и кормовые цели зерна, должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При этом в соответствии с пунктом 16 статьи 4 Технического регламента зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

– виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

– количестве зерна, в единицах массы;

– наименовании и месте нахождения заявителя;

– о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Маркировка зерна, помещенного в потребительскую упаковку (зерно на кормовые цели), и зерна в транспортной таре должна содержать информацию, указанную в подпунктах 1-4 настоящего пункта, и информацию о сроке годности и условиях хранения зерна (для зерна, предназначенного на кормовые цели и упакованного в потребительскую упаковку).

Допускается маркировку зерна дополнять надписью: «Срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения».

Маркировка зерна, помещенного в транспортную тару и (или) потребительскую упаковку, должна быть на русском языке. Допускается нанесение маркировки на государственном(ых) языке(ах) государства-члена Таможенного союза.

Информацию о наименовании места нахождения изготовителя зерна, расположенного за пределами единой таможенной территории Таможенного союза, допускается указывать буквами латинского алфавита и арабскими цифрами или на государственном(ых) языке(ах) страны по месту нахождения изготовителя зерна при условии ее указания на русском языке.

Информация для приобретателя (потребителя), указанная на маркировке, должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить его в заблуждение. Надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.

Маркировка зерна, упакованного в потребительскую упаковку (зерно на кормовые цели), должна наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) контрэтикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

Маркировка зерна, помещенного непосредственно в транспортную тару, должна наноситься на транспортную тару, и (или) на этикетку, и (или) контрэтикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную тару или прилагаемый к каждой транспортной таре, либо содержаться в товаросопроводительных документах.

Упаковка должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки».

Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Технического регламента зерно, соответствующее требованиям безопасности и прошедшее процедуру подтверждения соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента, должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока годности зерна на упаковку или на прилагаемые документы в случае перевозки зерна насыпью.

В рассматриваемом случае, как установлено в ходе проверки административным органом и не оспаривается ответчиком, при реализации Обществом зерна фуражного на этикетках овса и пшеницы кормовой отсутствовала информация о годе урожая данных зерен, на этикетках ячменя кормового отсутствовала информация о месте происхождения зерна, наименовании и месте нахождения заявителя, на этикетках кукурузы фуражной отсутствовала информация о годе урожая, о месте происхождения, наименовании и месте нахождения заявителя, хранения зерна. Кроме того, на этикетках и сопроводительных документах отсутствовал единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, реализация осуществлялась при отсутствии действующих деклараций соответствия на указанное зерно.

Осуществление Обществом деятельности с нарушением норм Технического регламента подтверждаются материалами административного дела и образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае ответчик имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом указанных требований законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истёк; обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не установлено.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ, предусматривает привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Ответчик просит применить положение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, поскольку нахождение в реализации кормового (фуражного) зерна без маркировки и надлежащих документов, подтверждающих качество и безопасность продукции, в силу вышеприведённых норм законодательства свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью животных, то положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ к ответчику не могут быть применены.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ранее ООО «РусПродукт» к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось, а также характер допущенного нарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, считая, что назначение наказание в виде административного штрафа в минимальном размере не отвечает целям административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, суд полагает возможным назначить Обществу наказание, применив ниже низшего предела штраф в сумме 50 000 руб. из расчёта 100 000 руб. / 2, то есть с учётом максимально допустимого снижения минимального штрафа.

При этом суд разъясняет ответчику, что заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1, частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «РусПродукт» (ИНН <***>), расположенное по адресу: г.Мурманск, жилрайон Росляково, ул.Приморская, д.8а, зарегистрированное в качестве юридического лица 05.07.2013 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Мурманску за основным государственным регистрационным номером 1135190007380, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 50000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф подлежит перечислению:

– получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Мурманской области (Управление Россельхознадзора по Мурманской области);

– ИНН <***>;

– КПП 519001001;

– р/счёт <***> (прежний – 40101810000000010005) в Отделении Мурманск, г.Мурманск;

– БИК 044705001;

– ОКТМО 47401000;

– код бюджетной классификации (КБК) 08111690010016000140;

– назначение платежа – штрафы, ущербы (нарушение требований Технического регламента «О безопасности зерна»)..

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев