Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А41-7720/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-7720/24
28 октября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Кулаевой, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению производственного кооператива Колхоз «БОРЕЦ» в лице конкурсного управляющего ФИО1

к Администрации Раменского городского округа Московской области

третьи лица:

1) Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области

2) Министерство имущественных отношений Московской области

3) Публично-правовая компания «Роскадастр», филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области

4) Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий производственного кооператива Колхоз «Борец» ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 10.10.2024 внесена запись) к администрации Раменского городского округа Московской области (далее – администрация) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 27.10.2023 № Р001-7698129625-77878088;

2. Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области заключить с Производственным кооперативом Колхоз «Борец» (ИНН <***>, ОГРН <***>) без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:158699, расположенного по адресу Московская область, р-н Раменский, с/п Рыболовское, д. Владимировка.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей администрации, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В ходе судебного разбирательства от администрации поступил отзыв на заявление, в котором представитель администрации просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует материалов дела, ПК Колхоз «Борец» принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

1. Здание-сенной сарай, кадастровый номер 50:23:0050310:193

2. Здание-дом бригады, кадастровый номер 50:23:0050310:195

3. Здание-телятник, кадастровый номер 50:23:0050310:194

4. Здание-телятник, кадастровый номер 50:23:0050310:193

5. Здание-телятник, кадастровый номер 50:23:0050310:192

6. Здание-телятник, кадастровый номер 50:23:0050310:190

7. Здание-телятник, кадастровый номер 50:23:0050310:191

8. Здание-силосная траншея, кадастровый номер 50:23:0050310:187

9. Здание-силосная траншея, кадастровый номер 50:23:0050310:188

10. Здание-силосная траншея, кадастровый номер 50:23:0050310:186

11. Здание-силосная траншея, кадастровый номер 50:23:0050310:189

С целью реализации права выкупа земельного участка, конкурсный управляющий ПК Колхоз «Борец» обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 131 370 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Рыболовское, д. Владимировка, кадастровый номер 50:23:0000000:158699.

27.10.2023 администрацией вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» за № Р001-7698129625-77878088.

Конкурсный управляющий, считая данный отказ не обоснованным, не соответствующим действующему законодательству, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, арбитражный суд считает заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 названного Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Такими основаниями являются, в том числе:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» осуществляется администрацией в соответствии с Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Регламент).

Пунктом 13 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

- в случае, если установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (подпункт 13.2.16);

- расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация) (подпункт 13.3.17).

В оспариваемом отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 27.10.2023 № Р001-7698129625-77878088 в качестве оснований для отказа послужили следующие обстоятельства:

установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, полуразрушены и не используются по назначению.

Пунктом 13.2.16 Административного регламента от 31.05.2021 № 15ВР-883 предусмотрено основание для отказа - установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Согласно акту обследования земельного участка от 17.10.2023 земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:158699 не огорожен, на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, обладающие признаками капитального строительства и имеющие прочную связь с землей.

В соответствии с фотоматериалами, отснятыми в ходе проведения осмотра земельного участка, объекты полуразрушены и не используются по назначению.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что испрашиваемый земельный участок расположен: «М-5«Урал»-Татаринцево» -Владимировка: 7515.36 км согласно постановлению Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области».

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-РГИС-12757402371 от 12.10.2023 испрашиваемый земельный участок согласно постановлению Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» расположен в зоне автомобильной дороги: М-Урал Татаринцево-Владимировка: 7 515.36 км.

Удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь положениями главы 24 АПК РФ, исходил из следующего.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Суд установил, что решением Арбитражного суда Московской области от 10.06.2002 по делу № А41-К2-8077/01 ПК Колхоз «Борец» признан банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства.

В конкурсную массу должника ПК Колхоз «Борец» включены 11 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:158699.

Земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:158699 сформирован постановлением Администрации Раменского муниципального района от 05.10.2017 № 7604, выданного на основании Протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 21.09.2017 с целью предоставления земельного участка в пользу ПК Колхоз «Борец».

С даты введения конкурсного производства в отношении ПК Колхоз «Борец», с 10.06.2002 ПК Колхоз «Борец» не может быть вменено в обязанность ведение сельскохозяйственной деятельности на территории и с имуществом, составляющим конкурсную массу ПК Колхоз «Борец», поскольку обязанности, презюмируемые обществу, ведущему обычную хозяйственную деятельность с объектами сельскохозяйственного назначения, не соответствуют целям и задачам конкурсного производства.

Довод администрации о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:158699 документально не подтвержден, ссылки администрации на утверждение Постановление Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного узла обслуживания Московской области» несостоятелен, поскольку утверждение Схемы территориального планирования произошло на полтора года раньше предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:158699.

Согласно сведениям ЕГРН, указанные ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:158699 отсутствуют.

Разработка проектов расширения трасс федерального значения находится в компетенции Правительства Московской области, вместе с тем, согласно сложившимся на местности более 50 лет назад границам земельных участков, предоставление ПК Колхоз «Борец» земельного участка с кадастровом номером 50:23:0000000:158699 не влияет на расширение трассы М-5 «Урал - Татаринцево» в районе деревни Владимировка, что подтверждается согласованием Протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 21.09.2017.

На текущий момент, сведения в ЕГРН относительно резервирования земель для федеральных нужд в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23.0000000:158699 отсутствуют.

Обратного администрацией не доказано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение администрации об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 27.10.2023 № Р001-7698129625-77878088, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и признается судом незаконным.

Суд в порядке статьи 201 АПК РФ обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем заключения с ПК Колхоз «Борец» без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:158699, расположенного по адресу Московская область, р-н Раменский, с/п Рыболовское, д. Владимировка.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации Раменского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 27.10.2023 г. № Р001-7698129625-77878088;

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области заключить с Производственным кооперативом Колхоз «Борец» (ИНН <***>, ОГРН <***>) без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:158699, расположенного по адресу Московская область, р-н Раменский, с/п Рыболовское, д. Владимировка.

Взыскать с Администрации Раменского городского округа Московской области в пользу производственного кооператива Колхоз «БОРЕЦ» в лице конкурсного управляющего ФИО1 в качестве судебных расходов по уплате государственной пошлины сумму в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.В. Цховребова