Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А78-18456/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-18456/2018
г.Чита
21 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 марта 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибтранснефть" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №13-37 от 15.11.2018 и о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №20 от 15.11.2018,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сибнефтесервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.12.2018 года;

от административного органа – представитель не явился (уведомлен);

от третьего лица – представитель не явился (уведомлен).

Общество с ограниченной ответственностью "Сибтранснефть" (далее- ООО «Сибтранснефть», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее- СМТУ Росстандарта, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №13-37 от 15.11.2018 и о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №20 от 15.11.2018.

Определением суда от 24.01.2019 к участию в деле привлечено третье лицо не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сибнефтесервис»

Представители заинтересованного лица и третьего лица, явку в судебное заседание не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

О месте и времени рассмотрения дела заинтересованное лицо и третье лицо, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) протокольного определения об отложении судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке ст.200 АПК РФ.

Представитель заявителя в заявлении, указывает на то, что Общество не осуществляет деятельность по изготовлению и выпуску топлива в обращение, в связи с чем, оно не обязано проводить испытания каждой партии отгружаемых нефтепродуктов. На поставляемое топливо на свои АЗС, Общество имеет паспорт и декларацию о соответствии завода-изготовителя, товаросопроводительные документы. Административный орган не доказал состав вмененного обществу правонарушения.

СМТУ Росстандарта с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на то, что материалами административного производства доказан состав и вина вмененного обществу правонарушения.

ООО «Сибнефтесервис» в письменном отзыве поддержало позицию заявителя.

Заслушав доводы представителя стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям о юридическом лице из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.11.2018 года (т. 1, л.д. 14-22) ООО «Сибтранснефть» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2016, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Как следует из материалов дела, с целью проверки исполнения ранее выданных Предписаний от 15.08.2018 №С-35, №С-35/1 на основании Приказа №978 от 24.08.2018 (т.1 л.д.64-65) в период с 11.09.2018г. по 08.10.2018г. в отношении ООО «Сибтранснефть» проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен Акт №38 от 24.09.2018, который получен представителем ООО «Сибтранснефть» 24.09.2018 (т.1 л.д.67-69).

В ходе проверки на АЗС «БРК» ООО «Сибтранснефть», расположенных по адресу: <...> были установлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (TP ТС 013/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 № 826 (далее TP ТС 013/2011), на стадии обращения (хранения, реализации) нефтепродуктов.

На АЗС «БРК» по адресу: <...>: неэтилированный бензин Регуляр-92 по ГОСТ Р 51105-97 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5), изготовитель - не установлен, дата изготовления - не установлена, полученного по товарно-транспортной накладной №42810/1588 от 10.09.2018, грузоотправитель - ООО «Сибнефтесервис», г. Иркутск, и на АЗС «БРК» по адресу: <...>: неэтилированный бензин Премиум Евро-95 вид III по ГОСТ Р 81866-2002 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5), изготовитель - не установлен, дата изготовления - не установлена, полученного по товарно-транспортной накладной №42710/15494 от 08.09.2018, грузоотправитель - ООО «Сибнефтесервис», г. Иркутск, не подтверждено соответствие автомобильного бензина требованиям Технического регламента: - Декларация о соответствии не предоставлена; - документ о качестве (паспорт) на данные партии бензина на АЗС отсутствовал.

По результатам выявленных нарушений в отношении ООО «Сибтранснефть» СМТУ Росстандарта в пределах представленных полномочий возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, о чем составлен соответствующий протокол об административном правонарушении №13-37 от 25.10.2018 (т. 1 л.д.108-109).

Начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю СМТУ Росстандарта ФИО3 15.11.2018 вынесено постановление №13-37 (т.1 л.д.116-119), ООО «Сибтранснефть» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 14.43.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ обществу вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №20 от 15.11.2018 (т.1 л.д.122).

Общество, не согласившись с принятыми СМТУ Росстандарта постановлением и представлением, считая их незаконными и подлежащими отмене, обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43.1 нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 23.52 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ от имени органов осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор, вправе, в т.ч. руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, их заместители.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (далее – Положение) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

В соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 ноября 2004 г. № 246 к числу лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43.1 КоАП РФ, отнесены иные должностные лица отделов межрегиональных территориальных управлений.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, и обжалуемое постановление вынесено – уполномоченными на то лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43.1 нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренных статьей 14.43.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по соблюдению порядка изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов о требованиях к автомобильному бензину, в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного бензина.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие, в том числе, при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее – продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

В силу положений статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающем среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателем, в том числе потребителей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топлива для реактивных двигателей и мазуту», который устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 ТР ТС 013/2011 технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

Из материалов настоящего дела следует, что в ходе проведения проверки установлено, что фактически партия неэтилированного бензина марки Регулятор-92 по ГОСТ Р 51105-97 (автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-92-К5) в количестве 6000 дм3 (4,5т) ООО «Сибтранснефть» <...> АЗС БРК (без указания в товарно-транспортной накладной адреса АЗС, с указанием наименования – Остров) была получена от грузоотправителя - ООО «Сибнефтесервис», <...> по товарно-транспортной накладной №42810/15588 от 10.09.2018г.

На АЗС «БРК», автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 поступил автомашиной марки Фусо гос. №н565тр с пункта погрузки, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, п. Кадала, дом №13.

На данную партию топлива ООО «Сибтранснефть» были предоставлены документы:

-декларация о соответствии ТС №RU Д- RU.АЯ54.В.01488 (т.1 л.д.78), заявитель - ОАО «Газпромнефть - Омский НПЗ» на серийный выпуск;

-документ о качестве (паспорт) №18016107 от 22.08.2018г. (т.1 л.д.77), изготовитель - АО «Газпромнефть - Омский НПЗ» на количество топлива - 4733т., дата изготовления: 22.08.2018г.

- копия железнодорожной накладной ЭЬ052977 на отправку бензина Регулятор-92 (АИ-92-К5) объемом 1139300кг (20 цистерн) от грузоотправителя ООО «Газпромнефть – Логистика» г.Москва грузополучателю ООО «Восточно-Сибирская торговая компания» <...>, станция назначения –Кадала.

По мнению административного органа, декларация о соответствии ТС №RU Д- RU.АЯ54.В.01488 и документ о качестве (паспорт) №18016107 от 22.08.2018г. ОАО «Газпромнефть - Омский НПЗ» не являются сопроводительными документами на партию автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-92-К5 (4,5т), изготовитель - не установлен, дата изготовления - не установлена, полученного ООО «Сибтранснефть» по товарно-транспортной накладной №42810/15588 от 10.09.2018 от ООО «Сибнефтесервис», г. Иркутск. Железнодорожная накладная № ЭЬ052977 не подтверждает поставку топлива в адрес ООО «Сибтранснефть».

Так же относительно партии неэтилированного бензина Премиум Евро-95 вид III по ГОСТ Р 51866-2002 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5) в количестве 6000 дм3 (4,47т) ООО «Сибтранснефть» <...> АЗС БРК (без указания в товарно-транспортной накладной адреса АЗС, с указанием наименования – Антипиха) была получена от грузоотправителя - ООО «Сибнефтесервис», <...> по товарно-транспортной накладной №42710/15494 от 08.09.2018г.

На АЗС «БРК», автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 поступил автомашиной марки Нисан гос. №к261ра с пункта погрузки, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, п. Кадала, дом №13.

На данную партию топлива ООО «Сибтранснефть» были предоставлены документы:

-документ о качестве (паспорт) №18014621 от 03.08.2018г. (т.1 л.д.91), изготовитель - АО «Газпромнефть - Омский НПЗ» на количество топлива - 9152т., дата изготовления: 02.08.2018г. со ссылкой на декларацию о соответствии ТС №RU Д- RU.АЯ54.В.01485.

При этом, ООО «Сибтранснефть» не представлено пояснение о этапах движения топлива после выпуска его в обращение ОАО «Газпромнефть - Омский НПЗ». Отсутствие смешения продукции на стадии обращения не доказано.

По мнению административного органа, документ о качестве (паспорт) №18014621 от 03.08.2018г. ОАО «Газпромнефть - Омский НПЗ» не является сопроводительным документом на партию автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-92-К5 (4,47т), изготовитель - не установлен, дата изготовления - не установлена, полученного ООО «Сибтранснефть» по товарно-транспортной накладной №42710/15494 от 08.09.2018 от ООО «Сибнефтесервис», г. Иркутск.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Положениями части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (части 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу (пункты 4 и 6 части 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении должны содержать описание события правонарушения, достаточное для квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона.

В тоже время СМТУ Росстандарта не учтено следующее.

На основании статьи 2 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия является документальным удостоверением соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 184-ФЗ установлено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации (пункт 3 названной статьи).

На основании пункта 1 статьи 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 статьи 1 ТР ТС 013/2011 настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

Согласно пункту 3.1 статьи 3 ТР ТС 013/2011 допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 Технического регламента ТС.

Пунктом 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011 предусмотрено, что при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о наименовании и марке топлива; соответствии топлива требованиям Технического регламента Таможенного союза.

При розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей. На топливно-раздаточном оборудовании размещается и в кассовых чеках отражается информация о марке топлива.

По требованию потребителя продавец обязан предъявить копию документа о качестве (паспорт) топлива.

В пункте 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011 установлено, что каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом), который должен содержать, в том числе, наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения о наличии присадок в топливе.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4.1 раздела 4 ГОСТ Р 55971-2014.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011 перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС в форме декларирования соответствия.

Процедуру подтверждения соответствия топлива проводит заявитель.

При декларировании соответствия топлива заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства – члена ТС на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо уполномоченным представителем изготовителя, либо импортером.

Подтверждение соответствия топлива проводится по схемам декларирования соответствия топлива, установленным в статье 6 и описанным в приложении 8 к Техническому регламенту ТС.

Согласно пунктам 6.2.1 и 6.2.2 статьи 6 ТР ТС 013/2011 для серийно выпускаемого топлива заявитель формирует и представляет для регистрации декларации о соответствии комплект документов, подтверждающий соответствие топлива требованиям Технического регламента 10 ТС, в следующем составе:

- протокол (протоколы) испытаний топлива;

- копия документа, в котором установлены требования к изготовленному топливу (при наличии);

- копия сертификата на систему менеджмента качества (при наличии и при декларировании по схеме 6д);

- декларация о соответствии топлива Техническому регламенту ТС.

Для топлива, выпускаемого или ввозимого партиями, заявитель формирует и представляет для регистрации декларации о соответствии комплект документов, подтверждающий соответствие топлива требованиям Технического регламента ТС, в следующем составе:

- протокол (протоколы) испытаний топлива;

- копия документа, в котором установлены требования к изготовленному топливу (при наличии);

- документы, идентифицирующие и подтверждающие качество каждой ввезенной партии топлива (паспорт);

- копия сертификата на систему менеджмента качества (при наличии);

- декларация о соответствии топлива Техническому регламенту ТС.

В соответствии с пунктом 6.3 статьи 6 ТР ТС 013/2011 декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной базе данных Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме по уведомительному принципу.

Из перечисленных выше норм следует, что статьи 4 и 6 ТР ТС 013/2011 содержат требования о наличии документов о качестве (паспорта) и о декларировании соответствия топлива, выпускаемого в обращение.

При этом в соответствии со статьей 2 ТР ТС 013/2011 под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю; а под обращением топлива на рынке – этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение; изготовителем является юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям Технического регламента ТС; продавцом – юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства – члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства – члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС.

Как уже указывалось выше, при проведении проверки обществом были представлены следующие документы:

-декларация о соответствии ТС №RU Д- RU.АЯ54.В.01488 (т.1 л.д.78), заявитель - ОАО «Газпромнефть - Омский НПЗ» на серийный выпуск;

-документ о качестве (паспорт) №18016107 от 22.08.2018г. (т.1 л.д.77), изготовитель - АО «Газпромнефть - Омский НПЗ» на количество топлива - 4733т., дата изготовления: 22.08.2018г.

- копия железнодорожной накладной ЭЬ052977 на отправку бензина Регулятор-92 (АИ-92-К5) объемом 1139300кг (20 цистерн) от грузоотправителя ООО «Газпромнефть – Логистика» г.Москва грузополучателю ООО «Восточно-Сибирская торговая компания» <...>, станция назначения –Кадала.

А также, документ о качестве (паспорт) №18014621 от 03.08.2018г. (т.1 л.д.91), изготовитель - АО «Газпромнефть - Омский НПЗ» на количество топлива - 9152т., дата изготовления: 02.08.2018г. со ссылкой на декларацию о соответствии ТС №RU Д- RU.АЯ54.В.01485.

Судом установлено, что указанные документы, а именно декларация о соответствии ТС №RU Д-RU.АЯ54.В.01488 от 21.04.2014, паспорт №18016107 от 22.08.2018г., паспорт №18014621 от 03.08.2018г. выданы заявителю – ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ».

01.02.2018 между ООО «Сибтранснефть» (Принципал) и ООО «Сибнефтесервис» (Агент) заключен договор комиссии, согласно которому Агент обязуется приобретать нефтепродукты производства ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» для Принципала в ассортименте, в соответствии с заявками Принципала.

Исходя из приведенных ранее определений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ООО «Сибтранснефть» является лицом, осуществляющим оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства – члена ТС и ответственным за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям ТР ТС.

Материалами дела подтверждается лишь факт хранения и реализации обществом топлива, после выпуска его в обращение, как одного из этапов движения топлива.

То обстоятельство, что в соответствии с протоколами испытаний № 6162 от 20.09.2018 и №6163 от 20.09.2018 (т.1 л.д. 95, л.д.100) установлено расхождение в значениях «по паспорту качества» и «протоколу испытаний» относительно такого показателя, как массовая доля серы (по паспортам качества 10 мг/кг, по результатам испытаний – менее 5 мг/кг), однозначно не подтверждает смешение топлива на этапах движения.

Согласно ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения» под производством нефтепродуктов понимается совокупность технологических операций, технологического оборудования, а также систем обеспечения их функционирования, предназначенных для изготовления нефтепродуктов, соответствующих требованиям стандартов или технических условий, любыми способами, в том числе смешением двух и более марок нефтепродуктов.

Таким образом, смешение в одном резервуаре нефтепродуктов одной марки, без добавления каких-либо присадок и компонентов, не является выпуском топлива в обращение по смыслу TP ТС 013/2011.

При этом обстоятельств, свидетельствующих о смешивании обществом нефтепродуктов разных марок, либо добавления в топливо присадок, административным органом не установлено и не доказано.

Общество, приобретая топливо у завода-изготовителя с паспортами качества и декларациями соответствия завода-изготовителя, а также помещая паспортизированное топливо на хранение, не осуществляло выпуск этого топлива в обращение, а следовательно, у него отсутствует обязанность по повторному подтверждению соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 и проведению испытаний топлива по всем показателям паспорта качества (пункт 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011) с оформлением новой декларации соответствия.

Аналогичная правовая позиция подтверждается судебно-арбитражной практикой по делам №№ А10-5011/2018, А10-5012/2018, А10-4047/2018 и А10-4392/2018.

На реализуемое топливо ООО «Сибтранснефть» имеет декларацию о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ54.В.01488, документы о качестве (паспорт) № 18016107 от 22.08.2018 и №18014621 от 03.08.2018.

Данные документы оформлены ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ», при этом указанные документы содержат все сведения, предусмотренные ТР ТС 013/2011.

Учитывая, что на момент проведения проверки присутствовали декларация о соответствии и паспорт качества, ООО «Сибтранснефть» реализовывало топливо при наличии предусмотренных статьями 4 и 6 ТР ТС 013/2011 паспортов топлива и деклараций о соответствии.

Таким образом, СМТУ Росстандарта не доказано нарушение ООО «Сибтранснефть» положений ТР ТС 013/2011.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных выше норм, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения, то есть его прямую причастность и виновность к выявленным противозаконным деяниям.

Однако в оспариваемом постановлении административного органа не содержатся безусловные доказательные характеристики всей совокупности элементов состава вмененного административного правонарушения применительно к заявителю.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено следующее, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в частности, события правонарушения, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Исходя из положений статей 26.1 и 29.10 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, вины относится к числу обстоятельств, которые следует выяснять при рассмотрении административного дела и указывать в принимаемом постановлении, постановление также должно содержать мотивированное решение, в частности, о привлечении к административной ответственности.

Как разъяснено в пунктах 10.1 и 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Оценивая законность оспариваемого постановления о назначении ООО «Сибтранснефть» наказания по части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в анализируемой ситуации не доказано наличие события административного правонарушения в действиях общества, его вина.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку административный орган не представил доказательств виновности общества, доказательств наличия в действиях ООО «Сибтранснефть» состава и события вменяемого правонарушения, допущенные административным органом нарушения носят существенный характер и не позволяют объективно рассмотреть дело, следовательно, факт совершения обществом административного правонарушения не доказан, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания СМТУ Росстандарта от 24.10.2018 года № 13-36 является незаконным и подлежит отмене.

Порядок вынесения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, регламентирован ст. 29.13 КоАП РФ, ч. ч. 1 и 2 которой установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, представление может быть вынесено только в том случае, если административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено как само правонарушение, так и причины и условия его совершения.

При этом, причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст. 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, а, следовательно, они должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении и подтверждены соответствующими доказательствами.

Поскольку, в рассматриваемом судом случае, административным органом не доказан факт совершения правонарушение, представление об устранении причин и условий, способствовавший совершению правонарушения, подлежит отмене.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что арбитражным судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы, в том числе представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП Российской Федерации).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК Российской Федерации.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП Российской Федерации представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП Российской Федерации), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК Российской Федерации.

Поскольку представление вынесено именно в отношении юридического лица – ООО «Сибтранснефть», оно напрямую затрагивает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ и частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, равно как и представление, оспариваемое одновременно с постановлением по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановление Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №13-37 от 15.11.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43.1 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью «Сибтранснефть» и представление №20 от 15.11.2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова