Решение от 20 августа 2022 г. по делу № А29-4534/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4534/2022
20 августа 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года, полный текст решения изготовлен 20 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Подоров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения, об обязании исключить из реестра лицензий недействительные записи,

при участии:

от ответчика: ФИО2 - по доверенности № 01-01-18/2809 от 14.12.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Подоров» (далее - ООО «Подоров», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба Республики Коми Стройжилтехнадзора, заинтересованное лицо) № 02-02-02/57 от 07.04.2022, об обязании исключить из Реестра лицензий недействительные записи, восстановив в Реестре сведения об управлении многоквартирными домами, указанными в решении № 02-02-02/57 от 07.04.2022, за управляющей организацией - ООО «Подоров».

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.07.2022 судебное разбирательство по делу № А29-4534/2022 отложено на 16.08.2022.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

ООО «Подоров» является держателем лицензии от № 011000263 19.04.2019 на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

07 апреля 2022 года Службой Республики Коми стройжилтехнадзора на основании пункта 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации принято решение № 02-02-02/57 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми, исключив сведения о многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...>, 20, ул. Пушкина, <...>, из лицензии ООО «Подоров».

Полагая действия Службы по исключению сведений о спорных многоквартирных домах незаконными, ООО «Подоров» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее – лицензионная комиссия).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации – является лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан знать требования, предъявляемые действующим законодательством.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что управляющая организация по заданию собственников МКД в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Приобретение коммунального ресурса – электроснабжения посредством заключения соответствующего договора для целей содержания общедомового имущества обслуживаемых лицензиатом МКД, относится к обязанностям управляющей организации, направленным на осуществление благоприятного проживания собственников МКД.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416) устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Соблюдение управляющей организацией порядка осуществления расчетов с поставщиком коммунального ресурса, является обязательным требованием, направленным на осуществление лицензионной деятельности в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Согласно пункту 2 Примечания (в редакции Закона № 26-ФЗ) перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, перечень грубых нарушений лицензионных требований установлен пунктом 4(1) Положения о лицензировании № 1110, введенным в действие постановлением Правительства РФ № 1090 от 13.09.2018 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам управления многоквартирными домами».

В силу подпункта «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Таким образом, сам факт наличия задолженности в указанном размере, после введения указанной нормы в действие – 26.09.2018, вне зависимости от срока её возникновения, отнесен законодательством к грубым нарушениям лицензионных требований.

Согласно подпункту «б» пункта 4(1) Положения о лицензировании № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований также относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

Учитывая изложенное, наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, а также непроведение лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах сами по себе, свидетельствуют об осуществлении лицензируемого вида деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований.

Пунктом 4(2) Положения о лицензировании № 1110 определено, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» и «з» пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Частями 1, 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ООО «Подоров» и АО «Коми энергосбытовая компания» заключены договоры ресурсоснабжения:

1)договор энергоснабжения № 613940 от 22.08.2019, заключенный в целяхпокупки электрической энергии (мощности) для содержания общего имуществав многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, д. 118/1;

2)договор энергоснабжения № 613986 от 27.07.2020, заключенный вотношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 20 (по пункту 7.1 данного договора указанныйдоговор применяется к отношениям сторон, возникшим с 00 час. 00 мин.01.01.2020).

Согласно данным АО «Коми энергосбытовая компания» у ООО «Подоров» имеется задолженность за потребленную электроэнергию по договорам энергоснабжения № 613940 от 22.08.2019, № 613986 от 27.07.2020 в общем размере 435 674 руб. 04 коп., подтвержденная следующими судебными актами:

- судебным приказом Арбитражного суда Республики Коми по делу А29-10068/2020 от 07.09.2020 (по договору энергоснабжения № 613940 от 22.08.2019 в размере 37 398 руб. 72 коп. за период с января по май 2020 года);

- судебным приказом Арбитражного суда Республики Коми по делу А29-14410/2020 от 02.12.2020 (по договору энергоснабжения № 613940 от 22.08.2019 в размере 30 435 руб. 63 коп. за период с июня по август 2020 года);

- решением Арбитражного суда Республики Коми по делу А29-16214/2020 от 26.02.2021 (по договору энергоснабжения № 613986 от 27.07.2020 в размере 367 839 руб. 71 коп. за период с января по сентябрь 2020 года).

Общая сумма, подлежащая взысканию в пользу АО «Коми энергосбытовая компания» по вышеназванным договорам энергоснабжения, составила 67 834 руб. 35 коп. по договору энергоснабжения № 613940 от 22.08.2019; 367 839 руб. 71 коп. по договору энергоснабжения № 613986 от 27.07.2020.

В соответствии с произведенным расчетом АО «Коми энергосбытовая компания», среднемесячная величина обязательств по оплате по договорам энергоснабжения, заключенных в целях приобретения коммунального ресурса по электроснабжению, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД, находящихся под управлением ООО «Подоров» по договору № 613940 от 22.08.2019 составляет 22 425 руб. 44 коп., по договору № 613986 от 27.07.2020 составляет 41 944 руб. 58 коп.

Соответственно две среднемесячные величины обязательств Общества по оплате по договору энергоснабжения № 613940 от 22.08.2019 составляют 44 850 руб. 88 коп., по договору № 613986 от 27.07.2020 составляет 83 889 руб. 16 коп.

Постановлением первого заместителя руководителя Службы № 02-02-07/633 от 04.08.2021, юридическое лицо ООО «Подоров» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Положение № 1110, в части наличия у лицензиата подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ресурсоснабжающей организацией АО «Коми энергосбытовая компания» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договорам энергоснабжения № 613940 от 22.08.2019 и договора энергоснабжения № 613986 от 27.07.2020 в части оплаты поставки электрической энергии за период с января по август 2020 г. по договору № 613940 от 22.08.2021 и с января по сентябрь 2020 г. по договору №613986 от 27.07.2020 (постановление заинтересованным лицом не оспорено и вступило в законную силу 06.09.2021).

Кроме того, постановлением мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 15.12.2021 по делу № 5-1147/2021 юридическое лицо ООО «Подоров» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за совершение 16.09.2021 грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4(1) Положения 1110, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) при подготовке к отопительному периоду 2021 -2022 гг. в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...> (постановление сторонами не обжаловано и вступило в законную силу 11.01.2022).

Также постановлением и.о. руководителя Службы № 02-02-07/9927 от 17.12.2021 должностное лицо ООО «Подоров» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4(1) Положения 1110, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) при подготовке к отопительному периоду 2021-2022 гг. в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> (постановление заинтересованным лицом не оспорено вступило в законную силу 24.01.2022).

Учитывая наличие факта повторного совершения ООО «Подоров» грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4(1) Положения 1110 в течение 12 месяцев после назначения административного наказания, предусмотренного постановлением первого заместителя руководителя Службы от 04.08.2021 № 02-02-07/633, решением Службы исключены из реестра лицензий Республики Коми по лицензии ООО «Подоров» многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, 20, ул. Пушкина, <...>.

Доводы заявителя о переходе жильцов МКД № 118/1, № 122 на прямые расчеты с ресурсоснабжающими организациями на основании протоколов общего собрания собственников помещений от 01.10.2018 является несостоятельным, поскольку указанное не опровергает факт наличия задолженности по названным домам по договору энергоснабжения № 613940 от 22.08.2019 за предшествующие периоды и не опровергает наличие состава административного правонарушения.

Позиция Общества о неисполнении Службой обязанности по информированию собственников помещений многоквартирных домов, исключенных из реестра лицензии Республики Коми по лицензии ООО «Подоров» не подлежит применению ввиду отсутствия такой обязанности у органов государственного жилищного надзора.

Так согласно пункту 4 во взаимосвязи с пунктом 1 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее - Правила), лицензирующий орган направляет уполномоченному органу (органу местного самоуправления) сведения о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Письмом Службы № 02-02-24/847 от 08.04.2022 сведения об исключении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 20, ул. Пушкина, <...>, направлены в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар».

Обязанность по информированию собственников помещений многоквартирных домов, в отношении которых лицензирующим органом принято решение об исключении сведений из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, возложена на орган местного самоуправления (пункт 5 Правил).

Прочие доводы Общества также не нашли своего подтверждения.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Подоров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 221 от 13.04.2022. Настоящий судебный акт является основанием для возврата государственной пошлины из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая