Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А17-2609/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2609/2025
г. Иваново
09 октября 2025 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовым А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БелПроф» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 26.02.2025 № 26, обязании Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «БелПроф» путем издания приказа о продлении срока действия выданной обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 037 000419 от 20.04.2020 в течение пятнадцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу,

при участии:

- от ответчика: ФИО1 по доверенности от № 3 от 13.05.2025, сроком на один год, служебное удостоверение № 168,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Белпроф» (далее – Общество, заявитель, ООО «Белпроф») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Инспекция, административный орган) об обзяании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем издания приказа о продлении срока действия выданной ООО «Блепроф» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 037 000419 от 20.04.2020 в течение пятнадцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037 000419 от 20.04.2020. В связи с истечением срока действия лицензии, заявитель обратился в Инспекцию с заявлением от 13.02.2025 о продлении срока действия указанной лицензии. 26.02.2025 административным органом издан приказ от 26.02.2025 № 26 «Об отказе в продлении лицензии на осуществление

предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом», о чем заявитель уведомлен 26.02.2025, в уведомлении указано, что основанием отказа является несоответствие лицензионному требованию, установленному пунктом 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации: несоблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Выражая несогласие с принятым Инспекцией приказом, Общество поясняет, что факт нарушений в части несоблюдения требований к размещению информации, предусмотренных частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, не оспаривается, указанные нарушения устранены в полном объеме. Заявитель поясняет, что при рассмотрении вопроса, связанного с оспариванием отказа в продлении срока действия лицензии, необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. Необходимо оценивать существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять соответствующее решение. ООО «Белпроф» считает, что оспариваемое решение административного органа влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности заявителя, в связи с чем, не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии, Общество ссылается на незаконность принятого Инспекцией решения.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 31.03.2025 заявление Общества принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А17-2609/2025, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

От Инспекции в дело поступил отзыв на заявление Общества, из которого следует, что в Инспекцию посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг 13.02.2025 от Заявителя поступило заявление № 2149915751 о продлении срока действия лицензии № 037 000419 от 20.04.2020. 14.02.2025 на основании заявления Заявителя первым заместителем начальника Инспекции вынесены распоряжения о проведении внеплановой документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям и о проведении внеплановой документарной оценки полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении о продлении срока действия лицензии и прилагаемых к нему документах. Временной период охвата оценочными мероприятиями сведений, предусмотренных пунктом 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, начинается с 01.01.2022, и оканчивается датой завершения оценочных мероприятий (датой составления актов), и определен принципами разумности и целесообразности. В ходе проведенной внеплановой документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям выявлено несоответствие лицензиата требованиям, установленным пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), а именно несоблюдение требований к раскрытию информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что является нарушением пункта 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). По результатам проведенной документарной оценки составлен акт документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 26.02.2025 № 10-з-Нау, а также оценочный лист соответствия соискателя лицензии и

(или) лицензиата лицензионным требованиям от 26.02.2025. В адрес Заявителя направлены материалы внеплановых документарных оценок, проведенных на основании распоряжений от 14.02.2025, а также уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Возражая относительно доводов Заявителя, Инспекция поясняет, что Обществом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) не размещена информация за 2022-2023 годы, а также за 1 и 2 квартал 2024 года. Отсутствие указанных сведений в ГИС ЖКХ нарушает права собственников помещений многоквартирных домов на доступ к информации о многоквартирных домах и о деятельности управляющей организации. Инспекцией неоднократно предпринимались меры, способствующие заблаговременному размещению Заявителем необходимых сведений, между тем, Заявитель данной возможностью пренебрег, лицензионные требования не исполнил. Процедура пересмотра заявления о продлении срока действия лицензии действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, Обществом не соблюден досудебный порядок обжалования оспариваемого решения. Инспекция просит суд заявление Общества оставить без удовлетворения.

В судебном заседании 09.10.2025 Заявитель явку своего представителя не обеспечил, представитель Инспекции поддержал ранее изложенные возражения.

Заявление Общества рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Белпроф» является деятельность по подготовке строительной площадки, дополнительным видом деятельности Общества, помимо прочих, является деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Обществу Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области выдана лицензия от 20.04.2020 № 037 000419 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на срок до 20.04.2025.

В период действия лицензии Общество осуществляло деятельность по управлению в отношении 13 многоквартирных домов: город Шуя, Южный городок, дом 8, город Шуя, Южный городок, дом 11, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Общество посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг 13.02.2025 обратилось в Инспекцию с заявлением № 2149915751 о продлении срока действия лицензии от 20.04.2020 № 037 000419 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В связи с этим, должностным лицом Инспекции изданы распоряжения от 14.02.2025 №№ 9, 10 о проведении в отношении ООО «Белпроф» внеплановой документарной оценки полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении о продлении срока действия лицензии и прилагаемых к нему документах, а также соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Основанием для проведения проверки являлось заявление Общества от 13.02.2025 № 2149915751, срок проверки установлен с 14.02.2025 на 9 рабочих дней.

Оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям при оказании государственной услуги по продлению срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществлялась в соответствии с Методическими рекомендациями по организации в 2022 - 2025 годах Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при оказании государственной услуги по продлению срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными приказом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 05.10.2022 № 120 (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 1 Методических рекомендаций количество многоквартирных домов, определенных методом простой случайной выборки для осуществления контрольных мероприятий, должно составлять 50% от общего количества многоквартирных домов, находящихся в управлении проверяемого лица на дату подачи заявления о продлении срока действия лицензии, в случае если количество таких домов составляет от 11 до 20.

Временной период охвата оценочными мероприятиями сведений, предусмотренных пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, начинается с 01.01.2022, и оканчивается датой завершения оценочных мероприятий (датой составления актов), и определен принципами разумности и целесообразности.

Учитывая изложенное, контрольные мероприятия Инспекцией проведены в отношении шести многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, за период с 01.01.2022 до 26.02.2025

По результатам проведенной документарной оценки в деятельности Общества выявлены нарушения лицензионных требований, составлен акт документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 26.02.2025 № 10-з-Нау, а также оценочный лист соответствия соискателя лицензии и (или) лицензиата лицензионным требованиям от 26.02.2025. Указанные документы направлены 26.02.2025 в адрес Общества.

Из акта документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 26.02.2025 № 10-з-Нау следует, что Общество зарегистрировано в качестве юридического лица на территории Российской Федерации (пункт 1), должностное лицо Общества — ФИО2 имеет не имеет квалификационный аттестат, полномочия ФИО2 действовать от имени Общества без доверенности подтверждены/ (пункт 2), сведения о судимости указанного лица, являющегося руководителем и учредителем Общества, отсутствует (пункт 3), ФИО2 не является дисквалифицированным лицом (пункты 4, 5), при проведении проверки соблюдения Обществом требований части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) выявлены нарушения (пункт 6), заявление о продлении срока действия лицензии подано своевременно (пункт 7), фактов совершения грубых нарушений Обществом лицензионных требований не установлено (пункт 8), неисполненные Обществом предписания Инспекции отсутствуют (пункт 9), информации в реестре сведений о банкротстве в отношении ФИО2, Общества не имеется, информация о

привлечении к административной ответственности Общества за грубое нарушение лицензионных требований в течение трех лет отсутствует.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация либо осуществляющие управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией) товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о деятельности по управлению многоквартирным домом за предыдущий год, размещает такой отчет в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения такого отчета в системе в автоматизированном режиме, а также обеспечивает свободный доступ к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), а также перечень сведений, обязательных для отражения в отчете о деятельности по управлению многоквартирным домом, и форма такого отчета устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, ТСЖ, кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом установлена приказом Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр (глава 11) (далее – Приказ № 79/пр).

Должностными лицами Инспекции в ходе документарной проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований.

В отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их характеристики и состояние, предусмотренная пунктами 2.11, 2.11.1, 2.11.2 Приказа № 79/пр, а именно: кадастровый номер земельного участка, площадь земельного участка, не размещена.

Информация о перечне предоставляемых коммунальных услугах в многоквартирном доме, оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом, выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ, предусмотренная пунктами 3.2-3.4.2, 3.6.7, 3.6.8, 3.6.9 Приказа №

79/пр, а именно, виды и наименования оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, стоимость оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом с указанием использованного порядка расчета, а также расчет такой стоимости (при определении такой стоимости собственниками помещений в многоквартирном доме), период, на который сформирован перечень оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, виды и наименования оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, стоимость оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием использованного порядка расчета, а также расчет такой стоимости, период, на который сформирован перечень оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, период, на который сформирован перечень услуг и (или) работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и (или) выполнения работ в соответствии с перечнем услуг и (или) работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, содержащийся в договоре управления многоквартирным домом, акты приемки выполненных работ, виды и наименования выполненных работ в соответствии с актом выполненных работ, стоимость работ в соответствии с актом выполненных работ, не размещена.

Информация о размере платы за жилое помещение, предусмотренная пунктами 7.1.1-7.1.4.4 Приказа № 79/пр, а именно размер платы за содержание жилого помещения, размер платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об установлении размера платы за содержание жилого помещения, Размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по видам коммунальных ресурсов, не размещена за период с 11.2021 по 11.2024.

Информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с ресурсоснабжающими организациями, информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с потребителями коммунальных услуг, а также информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за жилое помещение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, предусмотренная пунктами 8.3.1-8.3.4 Приказа № 79/пр, а именно: начислено денежных средств, задолженность/переплата по оплате за содержание жилого помещения, поступило денежных средств, начислено пени, не размещена за период с 11.2021 по 11.2024.

Информация, подлежащая размещению управляющими организациями, товариществами и кооперативами, в случае если они являются владельцами специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта, предусмотренная пунктами 11.1.2.6, 11.1.2.6.1, а также пунктами 11.1.2.7-11.1.3.4 Приказа № 79/пр, а именно: размер начисленных взносов на капитальный ремонт в многоквартирном доме, размер зачисленных взносов на капитальный ремонт, размер зачисленных средств финансовой поддержки, размер зачисленных денежных средств в связи с изменением способа формирования фонда капитального ремонта, размер прочих зачислений, размер списанных денежных средств со специального счета на оплату работ (услуг) по капитальному ремонту, размер списанных денежных средств в связи с прекращением формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, размер списанных

денежных средств со специального счета на оплату кредита и (или) займа, включая уплату процентов по ним, прочие списания, размер начисленных взносов на капитальный ремонт каждому помещению в многоквартирном доме, размер уплаченных взносов на капитальный ремонт по каждому помещению в многоквартирном доме, размер задолженности по уплате начисленных взносов на капитальный ремонт по каждому помещению в многоквартирном доме, размер уплаченных пеней в связи с неуплатой взносов по каждому помещению в многоквартирном доме, за период с 04.2022 по 11.2024 (пункты 11.1.2.6, 11.1.2.6.1), за период 1 и 2 квартал 2024 года (пункта 11.1.27-11.1.3.4) не размещена.

Информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ, общего собрания, членов товариществ, общего собрания членов кооператива, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, в случае если управляющая организация, товарищество или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, товарищество, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания, предусмотренная пунктами 18.1.1-18.4.4 Приказа № 79/пр, а именно, о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 23.06.2022, по результатам которого составлен протокол от 23.06.2022 № 6, не размещена.

Факты не размещения иной аналогичной информации, предусмотренной Приказом № 79/пр, в отношении других пяти многоквартирных домов, проверяемых должностными лицами Службы, отражены в акте документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 26.02.2025 № 10-з-Нау.

В связи с выявленными нарушениями, по результатам оценки соответствия лицензиата (Общества) лицензионным требованиям Инспекция пришла к выводу, что Общество не соответствует лицензионным требованиям к размещению информации, установленным частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, в связи с чем, принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, формализованное в приказе Инспекции от 26.02.2025 № 26.

Не согласившись с решением Инспекции, ООО «Белпроф» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 4 статьи 1 и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110).

Из пункта 2 Положения № 1110 следует, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

На территории Ивановской области таким органом является Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Пунктом 17 Положения № 1110 предусмотрено, что заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.3 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной оценки соответствия. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 10 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

По истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном настоящим пунктом, лицензирующий орган на следующий календарный день после дня истечения срока действия лицензии вносит запись в реестр лицензий о прекращении действия лицензии.

Из вышеизложенного следует, что для принятия лицензирующим органом решения о продлении срока действия лицензии необходимо соблюдение одновременно трех условий:

1) соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии;

2) соответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.3 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения № 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной оценки соответствия.

Из материалов дела следует, в ходе оценки соответствия лицензиата (Общества) лицензионным требованиям должностными лицами Инспекции выявлены факты несоответствия Общества лицензионным требованиям к размещению в ГИС ЖКХ информации, установленным частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, к положениям которой отсылает пункт 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг,

размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В силу части 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлены приказом Минстроя России от 07.02.2024

№ 79/пр.

Должностными лицами Инспекции в ходе проверки соответствия Общества лицензионным требованиям установлено, что в отношении 6 проверяемых многоквартирных домов Обществом в ГИС ЖКХ не размещена следующая информация:

- в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, не размещена информация, предусмотренная пунктами 2.11, 2.11.1, 2.11.2; пунктами 3.2-3.4.2 (за период с 01.2023 по 12.2023), 3.6.7, 3.6.8, 3.6.9; пунктами 7.1.1-7.1.4.4 (за период с 11.2021 по 11.2024); пунктами 8.3.1-8.3.4 (за период с 11.2021 по 11.2024); пунктами 11.1.2.6, 11.1.2.6.1 (за период с 04.2022 по 11.2024), 11.1.2.7-11.1.3.4 (за период с 04.2022 по 2 квартал 2024 года), пунктами 18.1.1-18.4.4 (по протоколу ОСС № 6 от 23.06.2022) Приказа № 79/пр;

- в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, не размещена информация, предусмотренная пунктами 3.2-3.4.2 (за период с 01.2022 по 12.2023), 3.6.7, 3.6.8, 3.6.9; пунктами 7.1.1-7.1.4.4 (за период с 01.2022 по 11.2024); пунктами 8.3.1-8.3.4 (за период с 01.2022 по 11.2024); пунктами 11.1.2.6, 11.1.2.6.1 (за период с 01.2022 по 11.2024), 11.1.2.7-11.1.3.4 (за период с 01.2022 по 2 квартал 2024 года); пунктами 18.1.1-18.4.4 (по протоколам ОСС № 6 от 27.02.2023, № 4 от 14.08.2023, № 1 от 16.12.2024) Приказа № 79/пр;

- в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, не размещена информация, предусмотренная пунктами 2.1.10, 2.1.14.2; пунктами 3.2-3.4.2 (за период с 04.2023 по 12.2023), 3.6.7, 3.6.8, 3.6.9; пунктами 7.1.1-7.1.4.4 (за период с 04.2023 по 11.2024); пунктами 8.3.1-8.3.4 (за период с 04.2023 по 11.2024); пунктами 11.1.2.6, 11.1.2.6.1 (за период с 04.2022 по 11.2024), 11.1.2.7-11.1.3.4 (за период с 04.2023 по 2 квартал 2024 года); пунктами 18.1.1-18.4.4 (по протоколу ОСС № 2 от 07.08.2023) Приказа № 79/пр;

- в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, не размещена информация, предусмотренная пунктами 3.2-3.4.2, 3.6.7, 3.6.8, 3.6.9; пунктами 7.1.1-7.1.4.4; пунктами 8.3.1-8.3.4 (за период с 01.2024 по 11.2024) Приказа № 79/пр;

- в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, не размещена информация, предусмотренная пунктами 3.2-3.4.2, 3.6.7, 3.6.8, 3.6.9; пунктами 7.1.1-7.1.4.4; пунктами 8.3.1-8.3.4 (за период с 01.2024 по 11.2024) Приказа № 79/пр;

- в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, не размещена информация, предусмотренная пунктами 3.2-3.4.2, 3.6.7, 3.6.8, 3.6.9; пунктами 7.1.1-7.1.4.4; пунктами 8.3.1-8.3.4 (за период с 01.2024 по 11.2024) Приказа № 79/пр.

Не оспаривая факт допущенных нарушений лицензионных требований Общество считает, что такие нарушения сами по себе еще не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии оспариваемое решение административного органа влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности заявителя, в связи с чем, не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии.

Оценивая данный довод, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Перечень лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является исчерпывающим и доступен для неопределенного круга лиц, в том числе, для лицензиатов и соискателей лицензии.

Общество, как лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, то есть обладающее необходимыми познаниями, опытом и осведомленное о лицензионных требованиях, обязательных к соблюдению в сфере управления многоквартирными домами, не могло не знать о требованиях, предусмотренных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Принципами создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ в соответствии с пунктами 4, 8, 10 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» являются использование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое

взаимодействие информационных систем, для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе, использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой.

В связи с этим, необходимость внесения информации в ГИС ЖКХ обусловлена взаимными государственными и общественными интересами, такими как доступность достоверной информации, качество и эффективность оказания государственных и муниципальных услуг, недопущение и предотвращение нарушений прав граждан в жилищной сфере и иные.

При рассмотрении вопроса о соразмерности последствий допущенных Обществом нарушений суд принимает во внимание существо и объем неразмещенной Обществом информации, причины неразмещения Обществом такой информации в ГИС ЖКХ, а также принимаемые Обществом меры по заполнению ГИС ЖКХ в период действия лицензии и их эффективность.

Как следует из акта документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 26.02.2025 № 10-з-Нау Обществом в ГИС ЖКХ не размещена следующая информация:

- общие сведения о земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом;

- о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их представления, а соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ;

- о размере платы за содержание жилого помещения;

- о состоянии расчетов управляющей организации за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах;

- размер начисленных взносов на капитальный ремонт в многоквартирном доме;

- сведения о совершенных операциях по зачислению денежных средств на специальный счет;

- размер начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждому помещению в многоквартирном доме;

- размер задолженности по уплате начисленных взносов на капитальный ремонт по каждому помещению в многоквартирном доме;

- размер уплаченных пеней в связи с неуплатой взносов по каждому помещению в многоквартирном доме;

- о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из указанного следует, что в основном неразмещенная Обществом информация связана с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, их стоимостью и оплатой. Размещение данной информации в иных общедоступных источниках не предусмотрено. Необходимость доведения такой информации до жителей соответствующих многоквартирных домов обусловлена обеспечением возможности их ознакомления с оказанными услугами по управлению многоквартирным домом и стоимостью таких услуг. Кроме того, размещение данной информации напрямую корреспондирует вышеуказанным принципам создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ.

В связи с этим, по существу неразмещенная Обществом информация затрагивает законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе жителей соответствующих многоквартирных домов, на получение достоверной информации и ее использование.

В своих пояснениях, представитель Общества указывал, что неразмещение информации в отношении многоквартирных домов в ГИС ЖКХ обусловлено невыполнением должностным лицом Общества своих трудовых обязанностей.

Вместе с тем данная причина не является уважительной для целей невыполнения лицензионных требований, с учетом длительности неразмещения информации (от 6 месяцев до 3 лет), свидетельствует об отсутствии организации контроля в деятельности Общества за выполнением им лицензионных требований, а также пренебрежительным отношении к их выполнению.

При этом какие-либо объективные причины неразмещения информации Обществом не приведены и не доказаны.

По сведениям ГИС ЖКХ, представленным административным органом в материалы дела, на момент рассмотрения вопроса о возможности продления срока действия лицензии процент нераскрытой Обществом информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ, составлял 41 %.

Довод Общества о полном устранении нарушений лицензионных требований материалами дела не подтверждается, Обществом, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказан.

При этом на 17.03.2025 процент нераскрытой информации снизился до 28 %, тогда как на 19.06.2025 составил 65 %.

Указанное свидетельствует о недостаточности у Общества сил и средств для выполнения лицензионных требований, предусмотренных пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

При имеющихся обстоятельствах, суд считает, что объем неразмещенной Обществом в ГИС ЖКХ информации является значительным, длительность неразмещения такого объема обязательной к раскрытию информации не обусловлена объективными причинами и связана с пренебрежительным отношением Общества к выполнению лицензионных требований, в связи с чем, последствия в виде отказа в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соответствуют характеру допущенных ООО «Белпроф» нарушений.

Необходимо также отметить, что Общество имело возможность предвидеть последствия невыполнения лицензионных требований, вместе с тем необходимых мер к их выполнению, в отсутствие объективных к этому причин, не приняло.

При этом Общество не лишено возможности обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии вновь, в связи с чем, возможность осуществления Обществом предпринимательской деятельности в рассматриваемой сфере не исключена.

Ссылки Общества на судебную практику судом не принимаются, так как обстоятельства по указанным Обществом делам существенно отличаются от обстоятельств, имеющихся в настоящем деле (объем и существо неразмещенной информации, период и причины ее неразмещения).

Таким образом, оспариваемые действия и решение Инспекции, связанные с отказом Обществу в продлении срока лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются законными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Белпроф» отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья П.Н. Тараканов