Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А40-207333/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-207333/18-139-2226
17 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 10 декабря 2018 года

Полный текст решения суда изготовлен 17 декабря 2018 года


Арбитражный суд в составе:

Судьи: Вагановой Е.А. (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Русский трикотаж" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 26.08.2002, место нахождения: 127018, <...>)

к Прокуратуре Московской области (107996, <...>, ГСП-6); Балашихинской городской прокуратуре (143907, <...>)

о признании недействительным представления от 23.08.2018 №7-8-2018

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 21.09.2018; от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Русский трикотаж" (далее – заявитель, общество,) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к к Прокуратуре Московской области (107996, <...>, ГСП-6); Балашихинской городской прокуратуре (143907, <...>) о признании недействительным о признании недействительным представления от 23.08.2018 №7-8-2018 об устранении нарушений законодательства о землепользовании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1) предметом прокурорского надзора является в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (ч.4 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1).

В части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, Городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании в отношении земельных участков, принадлежащих обществу, расположенных по адресу: <...>.

По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о землепользовании в части нецелевого использования земельных участков.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес ООО «Компания Русский трикотаж» внесено соответствующее представление от 14.07.2017 №7-8-2017.

Так, Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка на четырех земельных с кадастровыми номерами 50:15:0010703:41, 50:15:0010703:43, 50:15:0010703:193, 50:15:0010703:194.

В результате проведения проверки установлено, что земельные участки с обозначенными номерами имеют категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственного комплекса зданий и сооружений.

Земельные участки принадлежит на праве собственности Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Русский трикотаж" и на праве аренды.

Часть территории земельных участков занимают капитальные строение разной этажности. Остальная часть земельного участка заасфальтирована и используется для подъезда и стоянки автомобилей. В капитальных зданиях размещаются гаражи (боксы), склады, размещается магазин, в котором ведется торговля цветами и автосервис, в котором производят работы по ремонту и покраске автомобилей (имеется покрасочная камера).

Также в объектах капитального строения расположены спортивные учреждения, досуговые объекты, магазины розничной торговли, общепит в виде баров и ресторанов, иные хозяйствующие субъекты, не относящиеся к производственной деятельности.

Указанные объекты бытового, торгового и иного назначения (парикмахерская, тату-салон, арт-студия, солярий, фитнес центр - "Фабрика фитнеса", отель - "Демидовъ", бар - "Дайкири", семейный спортивно-развлекательный - экодром "Эквилибриум", магазин "Дом роз"), размещенные в помещениях зданий, расположенных на земельных участках не носят вспомогательный характер, имеют самостоятельное функциональное назначение, о чем, в частности, свидетельствуют рекламы и вывески на фасаде здания и используются неопределенным кругом лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Нахождение самостоятельных объектов в части помещений в здании, расположенном на земельном участке, не отведенном для размещения этого объекта, нарушает правовой режим использования земель и свидетельствует о нарушении обществом требований ст. 42 ЗК РФ, в части нецелевого использования.

Вступая в правоотношения, связанные с земельным законодательством, общество должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Возможность для соблюдения требований земельного законодательства у общества имелась. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм и правил, материалами дела не установлено.

Таким образом, осуществляя деятельность не связанную с производством (продажа товаров широкого потребления, гостиничные услуги, фитнес центр, автосервис, бары-рестораны, медицинский центр, парикмахерские) на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0010703:41, 50:15:0010703:43, 50:15:0010703:193, 50:15:0010703:194, вид разрешенного использования - для размещения производственного комплекса зданий и сооружений ООО «Компания «Русский трикотаж» нарушает требования законодательства о землепользовании в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

На основании изложенного, суд считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Русский трикотаж" отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Ваганова