Решение от 6 марта 2025 г. по делу № А41-99787/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

07.03.2025 Дело №А41-99787/2024

Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2025

Полный текст решения изготовлен 07.03.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СЕЛЬХОЗХИМИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании использовать земельный участок по целевому назначению

при участии в судебном заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Серебряные Пруды Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СЕЛЬХОЗХИМИЯ» (далее – ответчик) с требованиями:

- обязать ООО «Сельхозхимия» использовать земельный участок с кадастровым номером 50:39:0050513:231 общей площадью 502 кв.м. по целевому назначению в соответствии с разрешённым видом использования земельного участка, произвести демонтаж некапитального строения, представляющего собой автомойку самообслуживания, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу;

- обязать ООО «Сельхозхимия» использовать земельный участок с кадастровым номером 50:39:0050513:232, общей площадью 4098 кв.м., по целевому назначению в соответствии с разрешённым видом использования земельного участка, в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заслушан представитель истца, требования поддержал.

Представители ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления истца следует, что ответчику на праве собственности принадлежат земельные участки, с кадастровыми номерами 50:39:0050513:231 адрес местонахождения: Московская область, г.о. Серебряные Пруды, <...> категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, площадь участка 502 кв.м. и 50:39:0050513:232 адрес местонахождения: Московская область, г.о. Серебряные Пруды, <...> категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, площадь участка 4098 кв.м., правообладателем которых является общество с ограниченной ответственностью «Сельхозхимия».

15.01.2024 сектором муниципального контроля было поведено выездное обследование в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 50:39:0050513:232, категория земель: земли населённых пунктов, (задание на проведение выездного обследования от 15.01.2024 №3/2024).

Актом выездного обследования земельных участков в рамках муниципального земельного контроля от 15.01.2024 № 3/2024 органом муниципального контроля установлено, что границы земельного участка установлены в соответствии с действующим земельным законодательство, самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков, не осуществляется.

18.01.2024 сектором муниципального контроля было проведено выездное обследование в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 50:39:0050513:231, категория земель: земли населённых пунктов (задание на проведение выездного обследования от 18.01.2024 №5/2024).

Актом выездного обследования земельных участков в рамках муниципального земельного контроля от 18.01.2024 № 5/2024 органом муниципального контроля установлено, что границы земельного участка установлены в соответствии с действующим земельным законодательством, земельный участок не огорожен, самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков, не осуществляется. На земельном участке расположено некапитальное строение, представляющее собой автомойку самообслуживания, сама автомойка не используется в течении длительного времени, отсутствуют шланги и иные приспособления для осуществления мытья автотранспорта. На земельном участке деятельность не ведётся, имеются признаки неиспользования земельного участка по целевому назначению, на всем земельном участке отсутствуют строения, предназначенные для обеспечения сельскохозяйственного производства.

Псьмом от 23.01.2024 № 249 ответчику была направлена претензия о недопустимости нарушения требований земельного законодательства и необходимости устранения нарушений в течение месяца со дня получения претензии. Документы были направлены Почтой России по адресу регистрации правообладателя заказным письмом. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления письмо 26.01.2024 адресатом было получено. Ответчиком нарушения не устранены.

В связи с неисполнением требований уведомления, Муниципальным земельным контролем было проведено повторное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 50:39:0050513:231, 50:39:0050513:232 (задания на проведение выездного обследования от 11.03.2024 №133/2024 и №134/2024). В результате обследования были составлены акты выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 11.03.2024 №133/2024 и №134/2024, которыми было зафиксировано неисполнение уведомления от 23.01.2024 № 249.

14.03.2024 ответчику была повторно направлена претензия от 13.03.2024 № 1188 о недопустимости нарушения требований земельного законодательства и необходимости устранения нарушений в течение месяца со дня получения претензии. Документы были направлены Почтой России по адресу регистрации правообладателя заказным письмом. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления письмо 19.03.2024 адресатом было получено. Ответчиком нарушения не устранены.

В связи с неисполнением требований уведомления, Муниципальным земельным контролем было проведено повторное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 50:39:0050513:231, 50:39:0050513:232 (задания на проведение выездного обследования от 07.05.2024 №640/2024 и №641/2024). В результате обследования были составлены акты выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 07.05.2024 №640/2024 и №641/2024, которыми было зафиксировано неисполнение уведомления от 13.03.2024 № 1188.

14.05.2024 ответчику была повторно направлена претензия от 08.05.2024 № 2140 о недопустимости нарушения требований земельного законодательства и необходимости устранения нарушений в течение месяца со дня получения претензии. Документы были направлены Почтой России по адресу регистрации правообладателя заказным письмом. Сведения о вручении письма адресату отсутствуют. Ответчиком нарушения не устранены.

По указанным основаниям Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Между тем Администрация не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок площадью 502 кв.м. с кадастровым номером 50:39:0050513:231 используется ответчиком в соответствии с его разрешённым видом использования «объекты придорожного сервиса» категория земель «земли населённых пунктов», что указано в кадастровой выписке о земельном участке от 11.10.2019 № МО-19/ЗВ-3603327, а также в выписке из ЕГРН от 08.11.2024. По виду разрешённого использования данного участка в сведениях Росреестра была допущена техническая ошибка.

Земельный участок площадью 4 098 кв.м. с кадастровым номером 50:39:0050513:232 используется ответчиком в соответствии с его разрешённым видом использования «для сельскохозяйственного производства» категории земель «земли населённых пунктов». Данный земельный участок был образован в результате деления земельного участка с кадастровым номером 50:39:0050513:45 на два земельных участка с кадастровыми номерами 50:39:0050513:231 и 50:39:0050513:232. Земельный участок с кадастровым номером 50:39:0050513:45 был передан ответчику в бессрочное пользование для организации сельскохозяйственного производства на основании Постановления Администрации Серебряно-Прудского района Московской области от 21.08.2000 №349, далее данный участок был предоставлен в собственность ответчику с видом разрешённого использования «для организации сельскохозяйственного производства» на основании Постановления Администрации Серебряно-Прудского муниципального района Московской области от 02.08.2011 №664.

В последующем участок с кадастровым номером 50:39:0050513:45 был разделён на два участка, один из которых 50:39:0050513:232 продолжает использоваться ответчиком в соответствии с тем видом разрешённого использования, с которым он предоставлялся истцом ответчику в собственность, а именно «для организации сельскохозяйственного производства». На участке с кадастровым номером 50:39:0050513:232 расположены мастерские для ремонта машин и сельхозтехники, гаражи для сельхозтехники и автомобилей, а также располагаются на хранении комбайны, трактора и навесное сельскохозяйственное оборудование для обработки почвы.

Согласно пункту 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельными участками в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах являются земельные участки, занятые зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова