Решение от 18 мая 2025 г. по делу № А78-8521/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8521/2024
г. Чита
19 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  29 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 мая 2025 года


            Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ешидоржиевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лесничей В.С. (до перерыва) и секретарем судебного заседания Шульгиной В.И. (после перерыва),

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орхидея» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

о признании Министерством природных ресурсов Забайкальского края, нарушившим установленные Приказом Минприроды России № 417, сроки рассмотрения заявления при подготовке отказа от 20.05.2024;

о признании незаконным отказа от 01 июля 2024 года № УЛ-15/9751 в предоставлении лесного участка, расположенного в Шилкинском районе Забайкальского края для использования в целях геологического изучения недр и разведки полезных ископаемых на месторождении россыпного золота «Хара Шибирь»;

об обязании Министерства природных ресурсов Забайкальского края согласовать использование лесного участка, расположенного в Шилкинском районе Забайкальского края для проведения геологического изучения недр и разведки полезных ископаемых на месторождении россыпного золота «Хара Шибирь»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***> ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директора, полномочия проверены по выписке из ЕГРЮЛ; после перерыва с участием ФИО2 – представителя по доверенности от 25.05.2025, диплом по специальности «Юриспруденция»

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности № 57 от 03.04.2025, диплом бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция» (до перерыва);

от третьего лица (посредством веб-конференции): ФИО4 – представителя по доверенности № ДФО-01-09/2057 от 10.02.2025, диплом бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция».

Общество с ограниченной ответственностью «Орхидея» (далее – заявитель, Общество, ООО «Орхидея») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании Министерством природных ресурсов Забайкальского края, нарушившим установленные Приказом Минприроды России № 417, сроки рассмотрения заявления при подготовке отказа от 20.05.2024; о признании незаконным отказа от 01 июля 2024 года № УЛ-15/9751 в предоставлении лесного участка, расположенного в Шилкинском районе Забайкальского края для использования в целях геологического изучения недр и разведки полезных ископаемых на месторождении россыпного золота «Хара Шибирь»; об обязании Министерства природных ресурсов Забайкальского края согласовать использование лесного участка, расположенного в Шилкинском районе Забайкальского края для проведения геологического изучения недр и разведки полезных ископаемых на месторождении россыпного золота «Хара Шибирь».

Определением протокольным от 03 октября 2024 года в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратуру Забайкальского края, Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказано ввиду его необоснованности.

Определением суда от 04 февраля 2025 года привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – третье лицо, Департамент).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель заинтересованного лица с требованиями не согласился.

Представитель третьего лица высказал доводы, изложенные в отзыве.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании с 21 апреля 2025 года до 16 часов 00 минут 29 апреля 2025 года, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва Министерство явку представителя не обеспечил, уведомлен по правилам статьи 163 АПК РФ, направило ходатайство о проведение судебного заседания в отсутствие его представителя (вх. № А78-Д-4/31080 от 28.04.2025).

Заслушав доводы, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено материалами дела, участок недр месторождение Хара-Шибирь, расположенный в Шилкинском районе Забайкальского края, впервые был предоставлен в пользование по результатам аукциона ООО «ИНЖЭК-Альянс» как победителю аукциона с оформлением лицензии ЧИТ 02361 БЭ.

В соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах лицензия ЧИТ 02361 БЭ переоформлена на ООО «Хара-Шибирь» в установленном порядке, с выдачей последнему новой лицензии – ЧИТ 02581 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча россыпного золота на месторождении Хара-Шибирь (дата государственной регистрации 23.07.2015) (т. 1, л.д. 159-160).

Приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 23 января 2019 года № 19 (т. 2, л.д. 25) лицензия ЧИТ 02581 БЭ переоформлена на ООО «Орхидея» с выдачей новой лицензии – ЧИТ 02891 БЭ с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (дата государственной регистрации 26.02.2019). (т. 1, л.д 9-10, 29-41, 60-61, 83, 132-138, т. 2, л.д. 25 (на обороте) – 34).

ООО «Орхидея» 10 апреля 2024 года обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка на основании лицензии ЧИТ 02891 БЭ (т. 1, л.д. 11, 56).

Письмом от 20 мая 2024 года № УЛ-15/7372 Министерство указало, что лицензия на пользование недрами ЧИТ 02891 БЭ, выданная обществу, не предусматривает виды работ по геологическому изучению недр, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для выдачи разрешения на использование лесов без предоставления лесного участка для геологического изучения недр (т. 1, л.д. 12, 59).

ООО «Орхидея» 07 июня 2024 года обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка на основании лицензии ЧИТ 02891 БЭ, указав что работы по геологическому изучению недр будут проводиться без рубок лесных насаждений или строительства объектов капитального строительства (т. 1, л.д. 13, 62).

Письмом от 01 июля 2024 года № УЛ-15/9751 Министерство указало, что лицензия на пользование недрами ЧИТ 02891 БЭ, выданная обществу, не предусматривает виды работ по геологическому изучению недр, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для выдачи разрешения на использование лесов без предоставления лесного участка для геологического изучения недр (т. 1, л.д. 14, 81-82).

Полагая, что со стороны Министерства допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии в установленный срок решения по заявлению от 10.04.2024, а также считая незаконным отказ, выраженный в письме от 01 июля 2024 года № УЛ-15/9751, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) определены несколько различных видов пользования недрами, в числе которых:

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 11 Закона о недрах оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 (далее – Положение «№ 3314-1) (данный нормативно-правовой акт действовал до 31.12.2021, то есть в период оформления лицензии обществом), лицензии установленного образца выдаются в соответствии с видами пользования недрами для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых (пункт 6.2 Положения № 3314-1).

Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии (пункт 6.3 Положения № 3314-1).

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 10.1 Закона о недрах, одним из оснований для предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, земельный участок, необходимый для использования участка недр, должен использоваться в соответствии с целевым назначением, указанным в лицензии на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов.

Частью 3 статьи 43 ЛК РФ установлено, что допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 43 ЛК РФ).

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Из системного толкования указанных норм права следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем предоставление земельных участков, в том числе лесных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее – Правила № 417).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 417 для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр (заявитель) подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются:

1) сведения о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

2) местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

К заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

Уполномоченные органы получают путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении физического лица; сведения о наличии лицензии на пользование недрами, государственного задания или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

Заявление рассматривается в течение пятнадцати рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган. В результате рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр или об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр (пункт 6 Правил № 417).

Как следует из материалов дела и признает заинтересованное лицо, ответ на заявление ООО «Орхидея» от 10 апреля 2024 года истекал 06.05.2024, однако ответ был дан Министерством 20.05.2024.

Министерством в обоснование длительного не рассмотрения заявления приведены доводы о наличии проблем с кадровым обеспечением.

При указанных обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в нарушение срока рассмотрения заявления общества от 10.04.2024.

Как установлено судом, обществу отказано в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка в границах лесного участка, расположенном в пределах лесных кварталов №№ 27, 28, 54 Шилкинского и Зубаревского лесничества в связи с тем, что лицензия ЧИТ 02891 БЭ, выданная обществу, не предусматривает такой вид разрешенной деятельности как геологическое изучения недр.

Между тем ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, следующее.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения (абз. 9).

Пунктом 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, установлено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Согласно пункту 6.3 указанного Положения, лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

В силу пункта 6.6 Положения владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля

Из указанного правового регулирования следует, что лицо имеющее лицензию на право пользования недрами с видом пользования добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля.

Поскольку общество имеет Лицензию на право пользования недрами ЧИТ 02891 БЭ сроком действия до 19.02.2025 (на момент вынесения оспариваемого решения), с видом пользования: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств, то оно имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля.

Оснований для отказа в выдаче разрешения, перечисленных в пункте 7 Правил № 417, в рассматриваемом случае судом не установлено.

Поскольку оснований для отказа в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда у Министерства не имелось, указанный отказ нарушает права заявителя, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

            С учетом вышеизложенного, заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

            В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

            В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

            С учетом изложенного, принимая во внимание, что арбитражный суд не может подменять компетенцию государственных органов, оспариваемое решение отменено в связи с недоказанностью в рамках настоящего дела оснований для отказа, положенных в основу данного решения, в этой связи суд в качестве восстановительной меры считает, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать заинтересованное лицо после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление от 07.06.2024 о выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

ООО «Орхидея» при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции от 02 августа 2024 года (т. 1, л.д. 8).

Исходя из результатов рассмотрения и фактических обстоятельств дела расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Орхидея» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии решения в установленные сроки по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орхидея» от 10 апреля 2024 года как не соответствующим Лесному кодексу Российской Федерации.

Признать решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, выраженного в письме от 01 июля 2024 года № УЛ-15/9751 незаконным, как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края устранить допущенные нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Орхидея» путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Орхидея» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                               А.Б. Ешидоржиева