Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А32-2205/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-2205/2019
г. Краснодар
18 апреля 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2018 № 000732 о привлечении к административной ответственности статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган, жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2018 № 000732 о привлечении к административной ответственности статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду того, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, за совершение которого назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением суда от 18.02.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.11.2018 административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 000732, которым общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из текста оспариваемого постановления от 08.11.2018 № 000732, проверкой проведенной жилищной инспекцией 02.10.2018 в отношении общества было установлено, что общество для собственников и пользователей помещений в жилом доме № 17 по 4-му Изобильному переулку мкр. Заря в г. Тимашевске является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению.

Между исполнителем и ФИО1 был заключен договор на поставку природного газа на коммунально-бытовые нужды от 02.11.2018 № 20626.

В соответствии с требованиями подпункта «и» пункта 21 Правил № 549 абонент обязан обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки.

В соответствии с требованиями пункта 55 Правил № 549 поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие.

В ходе проведенной исполнителем проверки показаний прибора учета природного газа в жилом доме № 17 по 4-му Изобильному переулку в мкр. Заря в г. Тимашевске 05.04.2017 потребитель воспрепятствовал проведению проверки путем непредоставления доступа исполнителя на территорию жилого дома, о чем исполнителем был составлен соответствующий акт 05.04.2017, при этом в акте имеется отметка об отказе потребителя подписи.

Исполнителем в адрес потребителя 06.04.2018 заказным письмом с уведомлением было направлено уведомление о предстоящем приостановлении предоставления коммунальной услуги по газоснабжению указанного жилого дома.

Согласно акту от 27.08.2017 № 9264 исполнителем было приостановлено предоставление коммунальной услуги по газоснабжению в жилом доме № 17 по 4-му Изобильному переулку мкр. Заря в г. Тимашевске.

Уведомлением от 02.10.2018 общество было извещено о необходимости прибыть 12.10.2018 для составления протокола об административном правонарушении по адресу <...> каб. 809.

12.10.2018 административным органом был составлен протокол об административном правонарушении № 3170.

Определением от 12.10.2018 рассмотрение дела назначено на 18.10.2018 по адресу <...> каб. 203.

Определением от 18.10.2018 рассмотрение дела было отложено на 08.11.2018 <...> каб. 203.

08.11.2018 административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 000732, которым общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, судом установлено, что поставка газа в домовладение, расположенное по адресу г. Тимашевск, мкр. Заря, 4-й пер. Изобильный дом 17 осуществляется обществом на основании договора от 02.11.2015 № 380000020626, заключенного с ФИО1.

Отношения, возникающие при поставке для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него регламентируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила).

В соответствии с требованиями подпунктами 55, 56 Правил поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Обществом в полном объеме соблюден порядок проведения проверок. 27.03.2017 посредством почты ФИО1 было направлено простое письмо с уведомлением о проведении контрольной проверки домовладения. В уведомлении указана назначенная дата предстоящей проверки 05.04.2017.

31.03.2017 посредством сотовой связи, контролером газового хозяйства ФИО2 был совершен звонок ФИО1 с целью подтверждения в получении указанного уведомления.

05.04.2017 при посещении домовладения ФИО1 был составлен акт о воспрепятствовании проверке соблюдения условий договора поставки газа, в котором сделана отметка об отказе потребителя от подписи в акте.

В соответствии с требованиями подпункта «а», подпункта «б» пункта 45 Правил поставщик вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях нарушения исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа и отказ абонента допускать представителе поставщика газа для проведения проверки.

Обществом были соблюдены нормы пункта 46 Правил и 06.04.2017 посредством почты в адрес ФИО1 было направлено заказное письмо с уведомлением о предстоящем приостановлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с пунктами 17, 18 Почтовых правил, введенными в действие Приказом Министерства связи РФ от 14.11.1992 № 416 заказные регистрируемые почтовые отправления могут приниматься к пересылке с уведомлением о вручении либо без уведомления о вручении.

Таким образом, пункт 46 Правил № 549 разъясняет, что поставщик газа обязан направить заказное письмо с бланком уведомления о вручении, но не сказано, что поставщик газа обязан дождаться уведомления о вручении должнику и потом произвести его отключение от газоснабжения.

Пунктом 4 письма Минрегионразвития РФ от 18.06.2009 № 18627-СК/14 в целях формирования единообразной практики применения «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» разъяснено, что у поставщика газа существует обязанность направить должнику письменное уведомление о предстоящем отключении газа, но нет обязанности его вручить. Обязанность вручить (доставить) заказную корреспонденцию возложена на Почту России в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Нормативов частоты сборов из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции», утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, где указано, что на территории муниципальных районов частота доставки письменной корреспонденции составляет не реже 5 дней в неделю. Таким образом, в случае, если уведомление о предстоящем отключении было направлено абоненту-должнику заказным письмом с бланком уведомления о вручении, однако оно не вернулось, либо вернулось само заказное письмо по причине истечения срока хранения, то процедуру отключения должника от системы газоснабжения приостанавливать не стоит, так как она считается исполненной поставщиком газа.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ установлено, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, не зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Факт отправки должнику уведомления об отключении газа, заказным письмом с бланком уведомлением о вручении установлен кассовым чеком от 06.04.2017 № 28669 номер идентификатора 35270069155263 и в течение 5 дней отделение Почты России должно было доставить его ФИО1

27.08.2018 согласно акту № 9254 бригадой слесарей АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиала № 16 газоснабжение в жилом доме № 17 по 4-му Изобильному переулку в мкр. Заря в г. Тимашевске было приостановлено.

В связи с изложенным, процедура приостановления подачи газа в домовладение по адресу г. Тимашевск, мкр. Заря, 4-й пер. Изобильный, д. 17 выполнена на законных основаниях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ (части 1 – 4) лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина привлекаемого к ответственности лица в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ и статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что жилищная инспекция надлежащим образом не доказала вину общества в нарушении статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением Кодекса» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена обязательная процедура привлечения к административной ответственности, несоблюдение которой свидетельствует о незаконности наложения взыскания независимо от того, совершило ли лицо, привлеченное к ответственности, административное правонарушение.

В статье 28.2 Кодекса установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные, о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит установлению факт явки законного представителя юридического лица, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины неявки участников производства по делу, и после этого принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании частей 1, 2, 3 статьи 25.4 Кодекса защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которым является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные, о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В пункте 24 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд сделан вывод, что административным органом процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, требования заявителя об отмене постановления от 08.11.2018 № 000732 подлежит удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар от 08.11.2018 № 000732 о привлечении административной ответственности ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения.

Судья И.А. Погорелов