Решение от 16 апреля 2026 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13785/2025
г. Уфа
17 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шарафиевой О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фазульяновой И.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ, выраженное в письме № М09-06-3172 от 04.03.2025,

об обязании Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу

- направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер» приказ о внесении изменений на продление срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ сроком на 18 лет, до 01.05.2042,

- утвердить техническую документацию «Технический проект разработки участка недр Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан» регистрационный номер № 01-2025-21688, направленную в установленном порядке 28.01.2025 посредством портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайге Федерального агентства по недропользованию,

- направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер» приказ о внесении изменений в лицензию и ее условия в раздел 5 следующее:

«не позднее 24 месяцев с даты согласования и утверждения отчета с подсчетами запасов Лицензионного участка обеспечить подготовку, согласование и утверждение в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых на Лицензионном участке;»,

«не позднее 16 месяцев с даты утверждения технического проекта разработки, обеспечить ввод в эксплуатацию месторождения полезных ископаемых на Лицензионном участке с выходом на проектную годовую добычу общераспространенных полезных ископаемых в объеме, установленном техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых на Лицензионном участке и ежегодными планами развития горных работ, но не менее 8 тыс. м3в год.»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (директор, паспорт, приказ № 12 от 25.11.2021), ФИО2 (доверенность от 12.05.25, удостоверение адвоката);

от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО3 (доверенность от 09.12.2025, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер» (далее – ООО «Юр-Партнер», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Минэкологии РБ, Министерство, заинтересованное лицо):

о признании незаконным решения Министерства об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ, выраженное в письме № М09-06-3172 от 04.03.2025,

об обязании Министерства в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу

- направить в адрес Общества приказ о внесении изменений на продление срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ сроком на 18 лет, до 01.05.2042,

- утвердить техническую документацию «Технический проект разработки участка недр Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан» регистрационный номер № 01-2025-21688, направленную в установленном порядке 28.01.2025 посредством портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайге Федерального агентства по недропользованию,

- направить в адрес Общества приказ о внесении изменений в лицензию и ее условия в раздел 5 следующее:

«не позднее 24 месяцев с даты согласования и утверждения отчета с подсчетами запасов Лицензионного участка обеспечить подготовку, согласование и утверждение в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых на Лицензионном участке;»,

«не позднее 16 месяцев с даты утверждения технического проекта разработки, обеспечить ввод в эксплуатацию месторождения полезных ископаемых на Лицензионном участке с выходом на проектную годовую добычу общераспространенных полезных ископаемых в объеме, установленном техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых на Лицензионном участке и ежегодными планами развития горных работ, но не менее 8 тыс. м3в год.» (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

От заинтересованного лица поступил отзыв, просил оставить заявление без рассмотрения, поскольку заявителем не соблюден досудебный порядок обжалования.

От заявителя поступили возражения на отзыв.

От Министерства поступили дополнительный отзыв с приложением, в удовлетворении требования заявителя просил отказать в полном объеме, ранее заявленное ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения не поддержал; письменные пояснения.

От заявителя поступило уточненное заявление с приложением. Уточненное заявление принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении просил отказать, поскольку заявителем нарушаются условия лицензии, пояснил, что технический проект (техническая документация) был полностью комиссией рассмотрен и проверен, единственное нарушение, которое было выявлено, это несоответствие срока указанного в технической документации сроку действия выданной лицензии. Это было единственное основание для приостановления рассмотрения проектной документации.

Как следует из материалов дела, приказом Минэкологии РБ № 150п от 09.03.2017 Обществу выдана лицензия на пользование недрами серия УФА 03134 ТЭ в целях геологического изучения, разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан. Срок действия лицензии до 01.05.2022.

Проект «Геологическое изучение (поиски и оценка) и разведка природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан» получил положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 07.02.2018 № 019-02-05/2018.

В связи с необходимостью выполнения условий лицензии, представления отчета с подсчетом запасов, согласования и утверждения технического проекта разработки на участке ФИО4 «Юр-Партнер» обратилось в Минэкологии РБ с заявкой о продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ сроком на 2 года (до 01.05.2024).

Приказом Минэкологии РБ № 497п от 14.04.2022 срок действия лицензии УФА 03134 ТЭ был продлен на 1 год (до 01.05.2023).

Впоследствии Общество направило в адрес Минэкологии РБ заявление от 25.11.2022 (зарегистрировано в Минэкологии РБ 29.11.2022) с приложением документов для рассмотрения вопроса о продлении срока действия лицензии на 2 года (до 01.05.2025) на право пользования недрами на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан в целях геологического изучения, разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт).

Письмом от 25.04.2023 № М09-06-7175 Минэкологии РБ сообщило Обществу о том, что заявка от 29.11.2022 № 313274 рассмотрена, статус заявки – отказано, правовых оснований для продления срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ Минэкологии РБ не имеет.

Письмом от 24.05.2023 № М09-06-9190 Минэкологии РБ сообщило Обществу о том, что заявка рассмотрена на заседании Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения 18.05.2023. Комиссией Минэкологии РБ принято рекомендательное решение об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ со ссылкой на часть 4 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предусматривающую, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока действия лицензии подается не позднее чем за 3 месяца до его истечения. Учитывая изложенное, Минэкологии РБ не нашло правовых оснований для продления срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2024 по делу № А07-22516/2023, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2024, решения Минэкологии РБ об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ ООО «Юр-Партнер», выраженные в письмах № М09-06-7175 от 25.04.2023 и № М09-06-9190 от 24.05.2023, признаны незаконными, на Минэкологии РБ возложена обязанность направить в адрес Общества приказ о внесении изменений на продление срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ сроком на два года.

Во исполнение указанного судебного акта приказом Минэкологии РБ № 757п от 16.10.2024 срок действия лицензии продлен до 01.05.2025.

В период действия лицензии Общество подготовило отчет с подсчетом запасов, который согласован и утвержден заключением Минэкологии РБ № 77/24 от 27.12.2024; разработало технический проект разработки участка недр «Буйский Северный» с календарным планом до 2042 года и направило его 28.01.2025 через портал «Личный кабинет недропользователя» (регистрационный номер – № 01-2025-21688, дата поступления 29.01.2025).

На основании ст. 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), утвержденного отчета о запасах и разработанного технического проекта Общество 31.01.2025 направило в Министерство заявку (вх. № М09-2316 от 31.01.2025) о продлении срока действия лицензии до 01.05.2042.

На основании пункта 20(2) Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, Министерство направило Обществу уведомление от 13.02.2025 № М09-06-1997 о приостановлении рассмотрения проектной документации, поскольку при рассмотрении проектной документации выявлено несоответствие проектной документации условиям пользования недрами в части срока пользования участком недр, установленным в лицензии на пользование недрами. Срок окончания срока действия лицензии – 01.05.2025. Год окончания разработки по проекту – 2042 год (год начала разработки по проекту – 2025 год). Срок отработки всех запасов согласно стратегии разработки месторождения / участка недр – 18 лет. Срок отработки месторождения выходит за рамки срока действия лицензии.

В судебном заседании 08.04.2026 представитель Министерства подтвердил, что единственным основанием для приостановления рассмотрения проектной документации явилось несоответствие срока действия лицензии (до 01.05.2025), сроку, предусмотренному проектом (до 2042 года), иных нарушений (несоответствий) нет.

Письмом № М09-06-3172 от 04.03.2025 Минэкологии РБ сообщило Обществу об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ со ссылкой на нарушение Обществом условий лицензии, а именно:

до подачи заявления на внесение изменений в лицензию на пользование участком недр истекли сроки выполнения этапов и видов работ, установленные условиями указанной лицензии, в отношении изменения, которых подано заявление,

сроки в абзацах 9, 13 пункта 5 условий пользования недрами лицензии УФА 03134 ТЭ истекли до прекращения действия лицензии.

ООО «Юр-Партне», не согласившись с указанным отказом Минэкологии РБ, считая его незаконным и нарушающими права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон о недрах. На основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах (здесь и далее в редакции, в период спорных правоотношений) предусмотрено, что, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

Согласно статье 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 данного Закона.

В силу ч. 3 ст. 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ статья 10 Закона о недрах изложена в новой редакции, в соответствии с частью 3 которой – срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в связи с необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Согласно ч. 9 ст. 12.1 Закона о недрах не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью 4 статьи 21 Закона о недрах.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона о недрах.

В случаях, предусмотренных пунктами 2-4, 6 и 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

Таким образом, по общим правилам установленный Законом о недрах порядок прекращения права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях с предоставлением трехмесячного срока для их устранения.

Системное толкование ст. 10, ч. 9 ст. 12.1, ч. 4 ст. 21 Закона о недрах позволяет прийти к выводу, что надлежащим способом фиксации нарушений условий лицензии, являющимися основанием для отказа в продлении срока пользования недрами, является направление пользователю недр письменного уведомления в порядке ч. 4 ст. 21 Закона о недрах с внесением соответствующей информации в государственный реестр.

В данном случае, основанием для вынесения приказа от 05.06.2025 № 374п «О прекращении права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан» явилось истечение срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ.

Однако, в оспариваемом письме № М09-06-3172 от 04.03.2025, Министерство указывает основание для отказа в продлении срока действия лицензии – наличие нарушений ООО «Юр-Партнер» условий лицензии. При этом в оспариваемом отказе указано: «Сроки в абзацах 9, 13 пункта 5 условий пользования недрами лицензии УФА 03134 ТЭ истекли до прекращения действия лицензии.». В письменных пояснениях от 01.04.2026 № б/н Минэкологии РБ указывает: «… отказано в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами в связи с наличием нарушений условий пользования недрами, в частности:

- абз. девятый пункта 5.2. раздела 5 Условий: не позднее 38 месяцев со дня государственной регистрации лицензии – подготовку, согласование и утверждение

в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых

на Лицензионном участке (срок исполнения истек 07.06.2020);

- абз. тринадцатый пункта 5.2. раздела 5 Условий: не позднее 44 месяцев со дня государственной регистрации лицензии – ввод в эксплуатацию месторождения полезных ископаемых на Лицензионном участке с выходом на проектную годовую добычу общераспространенных полезных ископаемых не позднее 2022 года в объеме, установленном техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых на Лицензионном участке и ежегодными планами развития горных работ, но не менее 8 тыс. куб.м в год (срок исполнения истек 07.12.2020).».

Судом установлено и Минэкологии РБ не оспаривается, что уведомление о допущенных нарушениях не выносилось (не составлялось), в адрес заявителя не направлялось.

В письменных пояснениях Министерство также указало, что направление уведомления о допущенных нарушениях условий лицензии является правом, а не обязанностью органа, выдавшего лицензию.

Вместе с тем, ссылка Минэкологии РБ на нарушение сроков подготовки технического проекта – до 07.06.2020 и ввода месторождения в эксплуатацию – до 07.12.2020 как на основание для отказа в продлении лицензии несостоятельна, поскольку несмотря на наступление указанных сроков, приказом Министерства № 497п от 14.04.2022 срок действия лицензии УФА 03134 ТЭ был продлен на 1 год (до 01.05.2023).

Доводы о нарушении указанных выше сроков заинтересованным лицом также заявлялись в ходе рассмотрения дела № А07-22516/2023. Однако, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2024 по делу № А07-22516/2023 апелляционный суд установил, что: «Доводы Минэкологии РБ о неисполнении заявителем лицензионных требований подлежат отклонению как не подтвержденные документально. Более того, при принятии оспариваемых решений об отказе в продлении срока действия лицензии Минэкологии РБ исходило исключительно из установленного им нарушения срока подачи соответствующей заявки, нарушения лицензионных требований им не устанавливались и основанием для оспариваемого отказа в продлении срока пользования участком недр не являлись, при выявлении нарушений сроки их устранения не устанавливались. Также ООО «Юр-Партнер» приведены обоснованные возражения относительно доводов Минэкологии РБ о нарушении лицензионных требований, которые Минэкологии РБ не опровергнуты.».

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исполняя вступившее в законную силу решение суда по делу № А07-22516/2023, Минэкологии РБ издан приказ от 16.10.2024 № 757п о внесении изменений в лицензию УФА 03134 ТЭ в части срока окончания действия лицензии с 01.05.2023 на 01.05.2025, продлив лицензию на 2 года.

Вместе с тем, с учетом того, что приказ о внесении изменений в лицензию УФА 03134 ТЭ издан 16.10.2024, с указанной даты до истечения срока действия лицензии у Общества оставалось только 6 месяцев.

Судом установлено, что к моменту подачи заявки на продление лицензии (31.01.2025) Общество фактически устранило обстоятельства, на которые ссылается Министерство:

- отчет с подсчетом запасов подготовлен, согласован и утвержден, заключение Минэкологии РБ № 77/24 от 27.12.2024,

- технический проект разработки участка недр Буйский Северный разработан и направлен 28.01.2025 через «Личный кабинет недропользователя» с календарным планом до 2042 года.

Технический проект признан Министерством соответствующим всем требованиям, за исключением срока действия лицензии, что подтверждается уведомлением Минэкологии РБ от 13.02.2025 № М09-06-1997. В судебном заседании представитель Министерства также подтвердил, что технический проект соответствует всем требованиям, рассмотрение проектной документации было приостановлено только из-за несоответствия сроков окончания разработки по проекту – 2042 год, а срок окончания срока действия лицензии 01.05.2025.

Кроме того, принцип соразмерности (пропорциональности) санкций характеру и последствиям нарушений является общим принципом права, обязательным при реализации полномочий по прекращению или ограничению права пользования природными ресурсами.

Отказ в продлении лицензии как мера воздействия за нарушения, которые фактически устранены к моменту рассмотрения заявки, несоразмерны последствиям, которые несет Общество.

Приказом Минэкологии РБ от 05.06.2025 № 374п «О прекращении права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан» в связи с истечением срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ (дата государственной регистрации – 07.04.2017) прекращено право пользования недрами, представленное ООО «Юр-Партнер».

Прекращение права пользования недрами ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься предпринимательской деятельностью в сфере недропользования.

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования, указывал на то, что их решения должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 09.03.2017 № 565-О и др.).

Доводы Министерства о том, что удовлетворение требований заявителя не приведет к восстановлению прав, поскольку приказом от 05.06.2025 № 374п право пользования недрами прекращено, судом отклоняются, поскольку при рассмотрении требования о признании недействительным ненормативного правового акта, о признании незаконным действия (бездействия), суд проверяет нарушение прав и законных интересов заявителя на момент принятия этого ненормативного правового акта, совершения действия (бездействия)..

Так, сами по себе доводы в этой части и представленный приказ Министерства от 05.06.2025 № 374п о прекращении права пользования недрами не влияют на выводы суда, поскольку суд рассматривает требование об оспаривании принятого решения Министерства, которое затрагивает права ООО «Юр-Партнер».

Кроме того, судом оцениваются на соответствие закону лишь те выводы, которые положены в основу обжалуемого ненормативного правового акта, поскольку при рассмотрении дела в рамках главы 24 АПК РФ проверяется вопрос о законности конкретного ненормативного правового акта, на момент принятия этого ненормативного правового акта, а не спорная ситуация в целом.

Таким образом, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, исходя из заявленных предмета и основания, учитывая предпринятые заявителем необходимые действиями для надлежащего соблюдения условий лицензии, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства в удовлетворении заявления о продлении лицензии УФА 03134 ТЭ является необоснованным и не соответствует закону.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Юр-Партнер».

При таких обстоятельствах суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При изготовлении и оглашении резолютивной части решения от 08.04.2026, а также во всех судебных актах по делу № А07-13785/2025, судом допущена опечатка в номере письма Министерства, в котором выражен отказ в продлении лицензии. При этом, суд установил, что в просительной части заявления заявитель неверно указал номер письма «№ М09-3172 от 04.03.2025», однако по тексту заявления указан верный номер «№ М09-06-3172 от 04.03.2025». В связи с чем, на основании статьи 179 АПК РФ суд приходит к выводу о необходимости исправления допущенной опечатки и номер письма Министерства следует читать «№ М09-06-3172 от 04.03.2025». Суд полагает возможным исправить допущенную опечатку и изложить номер письма Министерства в исправленном виде.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ обществу с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер», выраженное в письме № М09-06-3172 от 04.03.2025.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер» приказ о внесении изменений на продление срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ сроком на 18 лет, до 01.05.2042.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить техническую документацию «Технический проект разработки участка недр Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан» регистрационный номер № 01-2025-21688.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер» приказ о внесении изменений в лицензию и ее условия в соответствующие пункты раздела 5 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии УФА 03134 ТЭ), изложив их в следующей редакции:

«не позднее 24 месяцев с даты согласования и утверждения отчета с подсчетом запасов Лицензионного участка обеспечить подготовку, согласование и утверждение в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых на Лицензионном участке»;

«не позднее 16 месяцев с даты утверждения технического проекта разработки, обеспечить ввод в эксплуатацию месторождения полезных ископаемых на Лицензионном участке с выходом на проектную годовую добычу общераспространенных полезных ископаемых в объеме, установленном техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых на Лицензионном участке и ежегодными планами развития горных работ, но не менее 8 тыс. м3 год».

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья О.Б. Шарафиева