Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А73-1626/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1626/2017
г. Хабаровск
16 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Амурскому району

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Край» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17. КоАП РФ,

при участии представителей:

от административного органа – не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.

Сущность дела: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурскому району Хабаровского края (далее – ОМВД России по Амурскому району, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Край» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Край» (далее – ООО «Край», общество), расположенное по адресу: 682640, <...>, зарегистрировано 31.10.2014г. за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

27.01.2017г. сотрудником ОМВД России по Амурскому району произведен осмотр торгового павильона «Маглой» ООО «Край», расположенного по адресу: <...>. При осмотре помещения торгового павильона в присутствии продавца ФИО1 обнаружена алкогольная продукция: водка «Родник Сибири» в количестве 5 бутылок объемом 0,5 литра по цене 200 руб. за бутылку.

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим протоколом от 27.01.2017г., а также материалами фотосъемки, произведенной с использованием фотоаппарата Самсунг.

Обнаруженная в ходе осмотра алкогольная продукция изъята и помещена на хранение в ОМВД России по Амурскому району по адресу: <...>.

По результатам проверочных мероприятий административным органом установлено, что у общества отсутствует лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, что явилось основанием для составления в отношении ООО «Край» протокола 27 АП № 868717 от 06.02.2017г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора общества ФИО2 Севинч Билал Кызы.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ ОМВД России по Амурскому району обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Край» к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже и хранению алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещается.

Как следует из материалов дела, 27.01.2017г. по результатам осмотра торгового павильона «Маглой» ООО «Край», расположенного по адресу: <...>, должностным лицом ОМВД России по Амурскому району был выявлен факт оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Край» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО «Край», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении 27 АП №868717 от 06.02.2017г., протоколом осмотра от 27.01.2017г., протоколом изъятия вещей от 27.01.2017г., фотоматериалами, объяснением покупателя от 27.01.2017г., объяснением продавца ФИО1 от 27.01.2017г., объяснением директора общества ФИО2 С.Б.К. от 06.02.2017г.

Суд считает доказанной также и вину юридического лица во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вина юридического лица выражается в осуществлении деятельности по обороту алкогольной продукции без соответствующей лицензии и заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, что в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ позволяет квалифицировать действия общества как виновные.

Довод директора общества об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, поскольку спорная алкогольная продукция принадлежит продавцу магазина, которая без ведома директора осуществляла продажу данной продукции, подлежит отклонению, исходя из следующего.

Деятельность Обществом ведется от своего имени и на свой риск. Обязанность осуществлять контроль за соблюдением требований действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции возложена на юридические лица, осуществляющие деятельность в указанной сфере, поэтому для установления факта административного правонарушения в рассматриваемой ситуации не имеет правового значения обстоятельство ненадлежащего исполнения обязанностей работником, находящимся в трудовых отношениях с организацией. Поскольку реализация алкогольной продукции осуществлялась в магазине, принадлежащем Обществу и от его имени, следовательно, именно юридическое лицо должно нести ответственность.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

Санкцией части 3 статьи 14.17. КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 200 000 рублей.

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, исходя из характера рассматриваемого правонарушения, в частности, учитывая небольшое количество находящейся в обороте алкогольной продукции (5 бутылок), принимая во внимание, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, суд считает возможным применить к юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по Амурскому району), расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ИНН <***>, КПП 270601001, БИК 040813001, код бюджетной классификации 18811608001016000140, код ОКТМО 08603000, УИН 18880427170198687172. Наименование платежа – штрафы за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает конфискацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При установленных обстоятельствах имеются все основания для конфискации алкогольной продукции, явившейся предметом административного правонарушения, учитывая, что на момент проверки оборот данной продукции осуществлялся без соответствующей лицензии.

Поскольку алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при отсутствии соответствующей лицензии, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте, следовательно, такая продукция не может быть возвращена и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Край», расположенное по адресу: 682640, <...>, зарегистрированное 31.10.2014г. Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Конфисковать у общества с ограниченной ответственностью «Край» с последующим направлением на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию в количестве 5 бутылок, изъятую в торговом павильоне «Маглой» ООО «Край», расположенном по адресу: <...>, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 27.01.2017г., и находящуюся на хранении в ОМВД России по Амурскому району по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак