Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А33-27696/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2019 года

Дело № А33-27696/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 декабря 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Реставрация» (ИНН 2451000335, ОГРН 1022401785801, г. Красноярск)

к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании распоряжений незаконными,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица:

- департамента градостроительства администрации г. Красноярска

в присутствии до перерыва:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 02.04.2019, личность удостоверена паспортом, диплом,

от органа, чей акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от 09.10.2018, личность удостоверена паспортом, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 25.12.2018, личность удостоверена паспортом, диплом.

в присутствии после перерыва:

от органа, чей акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от 09.10.2018, личность удостоверена паспортом, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 25.12.2018, личность удостоверена паспортом, диплом.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Реставрация» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – орган, чей акт оспаривается) о признании незаконными распоряжений №49-арх от 26.04.2019, №50-арх от 30.04.2019, №76-арх от 20.06.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.09.2019 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 07.10.2019.

Определением от 07.10.2019 отложено предварительное судебное заседание на 03.12.2019, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявления, согласно которому просит суд признать незаконными распоряжения администрации г. Красноярска №49-арх от 26.04.2019, №50-арх от 30.04.2019.

Суд принял данные уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требования поддержал, просит суд удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель органа, чей акт оспаривается возражал против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица дал пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель заявителя заявил об отказе от заявленных требований в части признания незаконным распоряжения №76-арх от 20.06.2019.

Определением от 09.12.2019 суд отказал в принятии заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Реставрация» об отказе от заявленных требований в части оспаривания распоряжения администрации г.Красноярска от 20.06.2019 №76-арх.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 04 декабря 2019 года в 14 час. 30 мин. зал №313., с целью представления заявителем дополнительных доказательств.

В предварительное судебное заседание и судебное заседание после перерыва заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.12.2018 по делу № АЗЗ-25188/2018 (резолютивная часть объявлена 05.12.2018) ООО «Строительная компания «Реставрация» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства сроком на один год до 05.12.2019. Конкурсным управляющим утвержден ФИО5

Сообщение конкурсного управляющего о признании должника банкротом и введении в отношении него конкурсного производства опубликовано в газете Коммерсант от 15.12.2018г № 232, на сайте ЕФРСБ №3295320 от 10.12.2018.

Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833 утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, которым в том числе предусмотрено проектирование и резервирование земельных участков для строительства автодороги по ул. Байкитская от ул. Юбилейная до ул. Дачной.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 26.04.2019 № 49-арх принято решение зарезервировать для муниципальных нужд на три года в целях строительства автодороги земли из земель населенных пунктов общей площадью 25 986 кв. м, расположенные по ул. Байкитской от ул. Юбилейной до ул. Дачной в г. Красноярске, в соответствии со схемой согласно приложению 1, в целях реализации проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833.

Схема резервирования совпадает со схемой, определяющей границы расположения линейного объекта, установленной Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 30.04.2019 № 50-арх принято решение Изъять для муниципальных нужд .в целях строительства автодороги по ул. Бадкитской от ул. Юбилейной до ул; Дачной города Красноярска земельные участки в соответствии, с перечнем согласно приложению 1, в соответствии с проектом планировка улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановление администрации города от 25.12.2015 № 833.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 20.06.2019 № 76-арх в приложение 2 к распоряжению администрации города от 26.04.2019 № 49-арх «О резервировании земель по ул. Байкитской от ул. Юбилейной до ул. Дачной» внесены изменения, дополнив пунктом 31 следующего содержания: «31.24:50:0100400:10.».

Уведомлениями от 17.05.2019 № 2489, от 14.05.2019 №2259 МКУ г. Красноярска «УКС» сообщила конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью СК «Рестоврация» о принятом решении о резервировании для муниципальных нужд земельных участков с КН 24:50:0100412:80, 24:50:0100402:127 сроком на три года, согласно распоряжению администрации г. Красноярска № 49-арх от 26.04.2019 «О резервировании земель по ул. Байкитской от ул. Юбилейной до ул. Дачной» в целях строительства автодороги и изъятии для муниципальных нужд земельных участков с КН 24:50:0100412:80, 24:50:0100402:127 и расположенных на них строений согласно распоряжению администрации г. Красноярска № 50-арх от 30.04.2019 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Байкитской от ул. Юбилейной до ул. Дачной.

Ссылаясь на то, что земельный участок с КН 24:50:0100412:80 принадлежит ООО «СК «Реставрация» на праве собственности, при этом распоряжения администрации г. Красноярска №49-арх от 26.04.2019, №50-арх от 30.04.2019, №76-арх от 20.06.2019 противоречат положениям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно положениям главы 7 «Конкурсное производство», которое ущемляет права кредиторов на погашение их требований, так как вышеуказанный земельный участком является частью конкурсной массы должника, ООО «СК «Реставрация» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспариваются распоряжения Администрации г. Красноярска №49-арх от 26.04.2019, №50-арх от 30.04.2019, №76-арх от 20.06.2019.

Об указанных распоряжениях заявителю стало известно из уведомлений МКУ г.Красноярска «УКС» от 17.05.2019 № 2489, от 14.05.2019 №2259 МКУ г. Красноярска «УКС», которые как указывает заявитель были получены им 31.05.2019г. Согласно почтового штемпеля на конверте отправленного в арбитражный суд заявления, заявитель обратился с заявлением 30.08.2019г. Учитывая данное обстоятельство, суд считает, что заявление направлено в суд без нарушения сроков определенных в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно статье 15 Основного закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46 Основного закона).

Как следует из заявленных требований, предметом оспаривания являются распоряжения администрации г. Красноярска №49-арх от 26.04.2019, №50-арх от 30.04.2019, №76-арх от 20.06.2019.

Согласно пункту 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлен главой VII. 1 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в т.ч. для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Земельным кодексом Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Судом установлено, что резервирование и изъятие земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них, в рамках распоряжений администрации города Красноярска от 26.04.2019 № 49-арх, от 30.04.2019 № 50-арх осуществляется для муниципальных нужд для строительства автодороги по ул. Байкитская от ул. Юбилейная до ул. Дачной.

Проектирование и резервирование земельных участков для строительства автодороги по ул. Байкитская от ул. Юбилейная до ул. Дачной предусмотрено в соответствие с проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833.

При этом, при подготовке документации по планировки территории в соответствии с частью 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Соответственно, заявитель был вправе представлять свои замечания относительно проекта планировки территории.

Распоряжением администрации города Красноярска от 26.04.2019 № 49-арх «О резервировании земель по ул. Байкитской от ул. Юбилейной до ул. Дачной» осуществлено резервирование для муниципальных нужд в целях строительства участка автомобильной дороги земли из земель населенных пунктов общей площадью 25 986,00 кв.м. в соответствие со схемой согласно приложению 1.

Схема резервирования совпадает со схемой, определяющей границы расположения линейного объекта, установленной Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833.

Распоряжением администрации города Красноярска от 30.04.2019 № 50-арх осуществлено изъятие земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100412:80, принадлежащий заявителю, включен в границы резервирования и изъятия, поскольку согласно схемы расположен в границах проектируемой автодороги.

Также в соответствии с частью 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Документация по планировки территории заявителем оспорена не была. Таким образом, заявителем не представлено доказательств несоответствия распоряжений администрации города Красноярска от 26.04.2019 № 49-арх, от 30.04.2019 № 50-арх закону и не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Пункт 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым решение об изъятии не может быть принято:

1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц:

2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Ни одному из указанных в пункте 7 статьи 56.6. Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с КН 24:50:0100412:80, принадлежащий заявителю, не соответствует.

Распоряжения администрации города Красноярска от 26.04.2019 № 49-арх, от 30.04.2019 № 50-арх приняты в пределах предоставленных администрации полномочий и изъятие земельного участка заявителя предусмотрено документами по планировке территории объекта, указанная документация по планировки территории заявителем оспорена не была, таким образом оспариваемые распоряжения соответствуют закону.

Доводы конкурсного управляющего о том, ООО СК «Реставрация» находится в стадии банкротства и в отношении бывшего директора возбуждено уголовное дело не имеют правового значения для рассматриваемого спора. Изъятие земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них осуществляется в соответствие со статьей 56.8 Земельного кодекса РФ на основании предоставления возмещения, размер которого определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Таким образом, права кредиторов оспариваемыми распоряжениями администрации города Красноярска от 26.04.2019 № 49-арх, от 30.04.2019 № 50-арх не нарушаются.

Кроме того, заявитель оспаривает распоряжение Администрации г. Красноярска №76-арх от 20.06.2019.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным решения.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 20.06.2019 № 76-арх в приложение 2 к распоряжению администрации города от 26.04.2019 № 49-арх «О резервировании земель по ул. Байкитской от ул. Юбилейной до ул. Дачной» внесены изменения, дополнив пунктом 31 следующего содержания: «31.24:50:0100400:10.».

Таким образом, распоряжение администрации города Красноярска от 20.06.2019 № 76-арх касается земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100400:10. Доказательств принадлежности данного земельного участка обществу с ограниченной ответственностью СК «Реставрация» суду не представлено, в связи с чем, права либо законные интересы заявителя распоряжением администрации города Красноярска от 20.06.2019 № 76-арх не затрагиваются.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что оспариваемое распоряжение само по себе привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, возложило на юридическое лицо какие-либо обязанности, создало иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые акты приняты в соответствие с нормами действующего законодательства и в рамках полномочий органов местного самоуправления, подписаны уполномоченным лицом.

Заявителем не доказано наличие совокупности обстоятельств, являющихся в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленного требования, в связи, с чем требования общества с ограниченной ответственностью СК «Реставрация» удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. Определением от 09.09.2019 заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до даты вынесения окончательного судебного акта по делу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Реставрация» г.Красноярск отказать.

Оспариваемые ненормативные акты Администрации города Красноярска:

- распоряжение от 30.04.2019 №50-арх.;

- распоряжение от 26.04.2019 №49-арх.;

- распоряжение от 20.06.2019 №76-арх

проверены судом на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)», а также на предмет нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Реставрация».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Реставрация» г.Красноярск в доход федерального бюджета 9 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков