Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А14-9677/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-9677/2022

«06» декабря 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена «03» октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «06» декабря 2022 года.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Медведев С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Красное» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Прокуратуре Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищных прав от 11.03.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от Прокуратуры Воронежской области: ФИО2, помощник прокурора Центрального района г. Воронежа по доверенности № 08-18/101-2022 от 05.09.2022;

установил:

товарищество собственников жилья «Красное» (далее – заявитель, ТСЖ «Красное») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Прокуратуре Центрального района г. Воронежа о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищных прав № 2-2-2022 от 11.03.2022.

Определением суда от 24.06.2022 заявление принято к производству.

Определением суда от 19.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика) привлечена Прокуратура Воронежской области (далее – Прокуратура), судебное заседание откладывалось.

В судебное заседание 03.10.2022 заявитель не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет». На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие неявившегося заявителя.

Представитель Прокуратуры возражала относительно удовлетворения заявленных требований, представила дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

ТСЖ «Красное» осуществляет управление многоквартирным домом № 1 по ул. Комиссаржевской г. Воронежа.

22.02.2022 в период времени с 19 час. 00 мин. по 20 час. 00 мин., 25.02.2022 в период времени с 14 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. старшим помощником прокурора Центрального района г. Воронежа младшим советником юстиции ФИО3 на основании решения о проведении проверки № 39 от 22.02.2022 проведена проверка соблюдения ТСЖ «Красное» установленных стандартов и правил по содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, выполнения предусмотренных законодательством работ и услуг.

Проведенной проверкой установлено, что с кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, произошло падение наледи с крыши, что повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью малолетней ФИО4, ФИО5 – телесные повреждения в виде множественных повреждений и ссадин. Кроме того, при проверке также было установлено, что на крыше дома имеются наледь и снег.

Управление данные обстоятельства отражены в акте проверки от 25.02.2022.

По результатам проверки Прокуратурой внесено представление от 11.03.2022 № 2-2-2022 об устранении ТСЖ «Красное» нарушений законодательства в сфере жилищных прав.

ТСЖ «Красное» (далее – ТСЖ) и общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мир» (далее – УК, ООО УК «Мир») 01.07.2018 заключили договор № 37-1 на техническое обслуживание общедомового имущества многоквартирного дома по адресу: <...>.

08.02.2022 осуществила прочистку кровли от наледи и сосулек, необходимых для уборки о вызывающих опасение.

В период с 09.02.2022 по 25.02.2022 ООО УК «Мир» не представляла информации о необходимости очистки крыши.

23.02.2022 ООО УК «Мир», в свете произошедшего несчастного случая осуществила полную очистку кровли от снега и наледи, в результате которой крыша была очищена в полном объеме, согласно результатам проверки из Государственной Жилищной инспекции от 17.02.2022.

Несогласие ТСЖ «Красное» с указанным выше представлением Прокуратуры Центрального района г. Воронежа, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу пункта 2.5 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации прокурорам субъектов Российской Федерации предписано уделять особое внимание полноте выполнения хозяйствующими субъектами обязанностей в части своевременного предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, эксплуатации, ремонта и содержания инженерной инфраструктуры.

Предмет прокурорского надзора установлен пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

Согласно пункту 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

С учетом изложенного, оспариваемое представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищных прав внесено в пределах компетенции органов прокуратуры.

В соответствии частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе:

помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) (подпункт "а");

ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (подпункт "в").

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а");

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень).

Согласно пункту 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).

В силу пункта 4.6.1.23. Постановления Госстроя России № 170 от 27.09.2003 Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусмотрено удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Из изложенного следует, что именно на ТСЖ «Красное» возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела 22.02.2022 в период времени с 19 час. 00 мин. по 20 час. 00 мин., 25.02.2022 в период времени с 14 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. старшим помощником прокурора Центрального района г. Воронежа младшим советником юстиции ФИО3 на основании решения о проведении проверки № 39 от 22.02.2022 проведена проверка соблюдения ТСЖ «Красное» установленных стандартов и правил по содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, выполнения предусмотренных законодательством работ и услуг.

Проведенной проверкой установлено, что с кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, произошло падение наледи с крыши, что повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью малолетней ФИО4, ФИО5 – телесные повреждения в виде множественных повреждений и ссадин. Кроме того, при проверке также было установлено, что на крыше дома имеются наледь и снег.

Управление данные обстоятельства отражены в акте проверки от 25.02.2022.

По результатам проверки Прокуратурой внесено представление от 11.03.2022 № 2-2-2022 об устранении ТСЖ «Красное» нарушений законодательства в сфере жилищных прав.

Исходя из указанных обстоятельств, требование прокуратуры в оспариваемом представлении, о необходимости устранения ТСЖ «Красное» нарушений законодательства в сфере жилищных прав, не может нарушать права и законные интересы управляющей компании, поскольку фактически представление прокуратуры направлено на устранение незаконных действий самой управляющей организации, которая в самостоятельном порядке их может устранить.

В этой связи, поскольку не доказано ТСЖ «Красное» его нарушенного права (статья 198 АПК РФ), заявленные требования удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя об отсутствии нарушений по содержанию кровли многоквартирного дома по адресу: <...>, судом отклоняются, так как они не подтверждены надлежащими доказательствами.

Акты № 24 от 08.02.2022 и № 26 от 23.02.2022 об устранении наледи и снега с участков кровли и водоотводящих устройств многоквартирного дома по адресу: <...> не содержит периода проведения работ. Уборка наледи и снега 08.02.2022 и 23.02.2022 не свидетельствует о том, что 22.02.2022 и 25.02.2022 не произошло накопление наледи и снега, которые должны убираться управляющей компанией по мере необходимости.

Кроме того, данные обстоятельства не соответствуют обстоятельствам, которые были установлены в ходе проведения Прокуратурой Центрального района г. Воронежа проверки соблюдения установленных стандартов и правил по содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с которой 25.02.2022 в период с 14 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин, было установлено, что на крыше дома имелась наледь и снег.

Таким образом, ТСЖ «Красное» не предприняло всех необходимых мер для очистки кровли многоквартирного дома по адресу: <...> в период с 22.02.2022 по 25.02.2022.

Судом отклоняется довод о нарушении порядка проведения проверки, поскольку заявителем не представлено надлежащих пояснений и доказательств, подтверждающих нарушение норм действующего законодательства при проведении проверки.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищных прав № 2-2-2022 от 11.03.2022 является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Красное» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.Ю. Медведев