Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А65-27277/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-27277/2018

Дата принятия решения – 03 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ривьера Тауэр", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Постановление от 18.06.2018 № 3505,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 21.11.2018г.

от ответчика– ФИО3, доверенность от 24.09.2018г.

от третьего лица (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура) – ФИО4, служебное удостоверение

от третьего лица (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области) – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Ривьера Тауэр", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Постановление от 18.06.2018 № 3505.

До принятия решения по существу в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура) поддерживают позицию ответчика, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №161 от 20.01.2010г. «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Казанская Ривьера» места размещения объекта на правом берегу реки Казанки» утвержден акт выбора земельного участка площадью 22642 кв.м. на правом берегу реки Казанки.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №844 от 09.02.2010г. «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Казанская Ривьера» земельного участка на правом берегу реки Казанки» предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Казанская Ривьера» в аренду сроком на 10 лет из земель населенных пунктов земельный участок кадастровый номер 16:50:040101:22 площадью 22642 кв.м. для строительства гостинично-административного комплекса на правом берегу реки Казанки.

09 марта 2010 года между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Казанская Ривьера» заключен договор аренды земельного участка №14500, кадастровый номер 16:50:040101:22, площадью 22642 кв.м., со сроком действия до 08.02.2020г.

Право аренды общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Казанская Ривьера» на основании данного договора зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.04.2010г., что подтверждается отметкой и штампом регистратора на договоре аренды, выпиской из ЕГРН.

07 марта 2011 года между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Казанская Ривьера» заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №14500, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Казанская Ривьера» передало заявителю права и обязанности по договору аренды на земельный участок, кадастровый номер 16:50:040101:22, площадью 22642 кв.м.

Право передачи прав и обязанностей зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2011г., что подтверждается отметкой и штампом регистратора на договоре аренды, выпиской из ЕГРН.

20 апреля 2018 года подразделением третьего лица (Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой) был вынесен протест на постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №161 от 20.01.2010г. «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Казанская Ривьера». В указанном протесте указано, что границы земельного участка, кадастровый номер 16:50:040101:22 установлены фактически с включением в них части акватории реки Казанка. Согласно сведений, предоставленных Управлением Росреестра по РТ, земельный участок с кадастровым номером 16:50:040101:22 выходит за границы береговой линии водного объекта и накладывается на его акваторию на площади свыше 14 384,38 кв.м.

18 июня 2018 года Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани было принято постановление № 3505, которым признано утратившим силу постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №161 от 20.01.2010г. «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Казанская Ривьера».

Заявитель, полагая, что указанное постановление противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действительно, как установлено природоохранной прокуратурой, в нарушение статьи 24 Водного кодекса РФ, органом местного самоуправления часть земельного участка кадастровый номер 16:50:040101:22 (из общей площади 22642 кв.м. это 14 384,38 кв.м.) переданы в аренду правопредшественнику заявителя.

Федеральный закон определяющий порядок устранения подобных нарушений отсутствует.

Однако, это не означает, что действия органа местного самоуправления по устранению нарушения одного закона не должны соответствовать общегражданскому законодательству.

В данном случае, органом местного самоуправления избран ненадлежащий, не основанный на общих принципах гражданского законодательства, способ устранения данного нарушения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Заявитель не отказывался от права аренды земельного участка в остальной части земельного участка (не относящегося к водному объекту) и не заявлял отказа от строительства объекта на оставшейся части.

В суде им также подтверждены желание сохранить право аренды на часть земельного участка, не относящегося к водному объекту, и интерес в строительстве объекта на этой части земельного участка.

Таким образом, ответчик не вправе был лишать заявителя права аренды и интереса в строительстве объекта на части земельного участка, не относящегося к водному объекту.

Действуя в соответствии со статьями 1, 2, 10 Гражданского кодекса РФ разумно и добросовестно, органу местного самоуправления следует иным способом устранить выявленное природоохранной прокуратурой нарушение, который приведет к уменьшению площади земельного участка, кадастровый номер 16:50:040101:22, и в указанной уменьшенной части право аренды заявителя до окончания срока действия договора аренды будет сохранено, как и его законный интерес в строительстве гостинично-административного комплекса на этом уменьшенном земельном участке.

Статья 13 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению, а оспариваемое постановление органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

Признать недействительным постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №3505 от 18.06.2018 г. «О признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета г. Казани от 09.02.2010г. №844».

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ривьера Тауэр».

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ривьера Тауэр» 3000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов