Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А79-4898/2018

61/2018-156246(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4898/2018
г. Чебоксары
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 09.08.2018 – 10.08.2018 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мир золота», 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Афанасьева, д. 12, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации <...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Московский, д. 33А, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконными действий, отменить проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36,

Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Чувашской Республике, 428004, <...>,

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Чебоксары, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 03.04.2018 (сроком на 1 год)

от Горкомимущества – ФИО4 по доверенности от 29.12.2017 (сроком до 31.12.2018),

от Администрации – ФИО4 по доверенности от 26.12.2017 (сроком по 31.12.2018),

от ИП Киборовой Н.В. – Алексашкина В.А. по доверенности от 26.0.22018 (сроком на 3 года), Алексеевой М.В. по доверенности от 27.10.2016 (сроком до 26.10.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мир золота» (далее – заявитель, ООО «Мир золота») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее – заинтересованное лицо, Горкомимущество) о признании незаконными действий Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары при организации и проведении торгов по размещению информации о проведении 18.04.2018 аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 (лот № 6), отменить проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935.

Заявленные требования мотивированы тем, что лот № 6 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не содержит информации о количестве и местах временного хранения автомобилей, необходимых для строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010801:6935.

Более того, при заданных параметрах выставленного на торги участка (максимум 60 % застройки участка) с учетом наличия охранной зоны водопровода – 60 кв.м., газопровода – 10 кв.м. размещение на данном участке объекта недвижимого имущества (40 кв.м.) с параметрами, выставленными на аукционе, и с необходимым для строительства количеством парковок вообще технически невозможно.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 04.06.2018 привлечена администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация), определением суда от 22.06.2018 – Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Чувашской Республике, определением суда от 19.07.2018 – индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Определением суда от 19.07.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство ООО «Мир золота» о принятии уточненных требований о признании незаконными действий администрации города Чебоксары и Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары при организации и проведении торгов по размещению информации о проведении 18.04.2018, 31.05.2018 аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 (лот № 6), как недостоверной и неполной информации о предмете аукциона, информации, нарушающей права участника аукциона ООО «Мир золота»; отменить проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935.

Определением суда от 10.08.2018 в отдельное производство выделено требование ООО «Мир золота» об отмене проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935, делу присвоен номер А79-9031/2018.

В судебном заседании представитель поддержал заявленные требования, не возражал против выделения требования об отмене проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 в отдельное производство.

Представитель Горкомимущества и Администрации просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 21.06.2018

Представитель ИП ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 21.06.2018.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией принято постановление № 349 от 01.03.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося: Чувашская Республика-Чувашия, г. Чебоксары, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка, кадастровый номер 21:01:010801:6935, общая площадь: 68 кв. м, разрешенное использование: обслуживание жилой застройки - для размещения магазина.

15.03.2018 Горкомимуществом опубликован информационный бюллетень № 15 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 18.04.2018, в том числе по лоту № 6:

– местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, г. Чебоксары, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М. Залка;

– площадь 68 кв. м; – кадастровый номер 21:01:010801:6935;

– сведения о правах - государственная собственность не разграничена;

– ограничения прав - охранные зоны: водопровод - 60 кв. м, газопровод - 10 кв. м;

– разрешенное использование - обслуживание жилой застройки - для размещения магазина;

– категория земель - земли населенных пунктов;

– начальный размер годовой арендной платы - 1 535 663 (Один миллион пятьсот тридцать пять тысяч шестьсот шестьдесят три) рубля;

– шаг аукциона - 46 060 (Сорок шесть тысяч шестьдесят) рублей;

– сумма задатка - 1 535 663 (Один миллион пятьсот тридцать пять тысяч шестьсот шестьдесят три) рубля;

срок аренды земельного участка - 1 год 6 месяцев (18 месяцев).

Параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства:

– предельное количество этажей - 4; – максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%;

– минимальный процент озеленения земельного участка - 25%; – максимальная площадь объекта капитального строительства - 40 кв. м.

Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанно земельном участке - в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, земельный участок полностью расположен в иной зоне (15 км от аэропорта).

17.04.2018 Горкомимуществом опубликован информационный бюллетень № 28, в котором указано, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 приостановлен до вынесения решения Чувашским УФАС России по поступившей жалобе

29.05.2018 опубликован информационный бюллетень № 38 о возобновлении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 и установлены следующие сроки проведения аукциона: определение участников аукциона состоится 30.05.2018, проведение аукциона – 31.05.2018.

Согласно протоколу от 30.05.2018 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 допущены следующие участники: ФИО2, ФИО7, ООО «Евро Строй», ФИО8, ФИО9, ООО «Мир Золота». ИП ФИО10 не допущен к участию в связи с невнесением задатка.

31.05.2018 в связи с единственным предложением ФИО2 о цене размера годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:6935 аукцион признан несостоявшимся.

ООО «Мир Золота», полагая, что его права и законные интересы были нарушены при организации и проведении торгов по размещению информации о проведении аукциона на право на заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935, как недостоверной и неполной информации о предмете аукциона, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия

(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрена положениями статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункту 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих

предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства); о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса; о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев; об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев; об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены

на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

Пунктом 19 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли- продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:6935 поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «обслуживание жилой застройки».

Постановлением Администрации от 24.04.2017 № 1010 утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка.

В соответствии с данными проектом планировки и проектом межевания территории на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010801:6935 предусмотрено строительство и эксплуатация магазина.

Согласно пункту 2 Примечаний к таблице № 4 «Минимальное количество мест временного хранения легковых автомобилей для учреждений и предприятий обслуживания и иных объектов» Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, требуемые для объектов (предприятий и учреждений) обслуживания 100 % расчетного числа мест временного хранения (гостевых стоянок) следует размещать в пределах земельного участка, отведенного под застройку этого объекта.

Вышеуказанным проектом планировки размещение парковочных мест предусмотрено па территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 21:01:010801:6935 со стороны улицы М.Залка.

Требуемые для объектов (предприятии и учреждений) обслуживания 100% расчетного числа мест временного хранения (гостевых стоянок) следует размещать в пределах земельного участка, отведенного под застройку этого объекта. Не до- пускается использовать для этих целей уличпо-дорожную сеть (включая проезжую часть, тротуары, полосы озеленения).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО «РоеНИПИУрбанистпки» в 2015 году, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, данный земельный участок находятся и зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5), где размещение магазинов относится к основным разрешенным видам использования земельных участков.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия Горкомимущества при организации и проведении торгов по размещению информации о проведении аукциона на право на заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 соответствуют положениям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, по смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Как следует из материалов дела, 18.06.2018 между Администрацией и ИП ФИО2 заключен договор № 108/5842-М аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 в соответствии с пунктами 19, 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

Тем самым заявленные требования ООО «Мир золота» не приведут к восстановлению его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Мир золота» о признании незаконными действий администрации города Чебоксары и Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары при организации и проведении торгов по размещению информации о проведении 18.04.2018, 31.05.2018 аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 (лот № 6), как недостоверной и неполной информации о предмете аукциона, информации, нарушающей права участника аукциона ООО «Мир золота» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Краснов