Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А60-6179/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-6179/2019
г. Екатеринбург
27 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6179/2019 по заявлению Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства п. Двуреченск Сысертского городского округа

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 85 от 28.01.2019, удост.;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 01.12.2018, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства п. Двуреченск Сысертского городского округа к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило письмо директора Свердловского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (вх.№ Св-51691 от 07.12.2018) по вопросу привлечения к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридического лица – МУП ЖКХ п. Двуреченск СГО, в связи с чем законный представитель МУП ЖКХ п. Двуреченск СГО был вызван в межрегиональный отдел энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора для составления протокола об административном правонарушении.

24.01.2019 в отношении заинтересованного лица составлен протокол № 13-00-14/06-19 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства п. Двуреченск Сысертского городского округа к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении является нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

По заключенному между ОАО «Свердловэнергосбыт» (гарантирующий поставщик электроэнергии) и МУП ЖКХ п. Двуреченск СГО договору энергоснабжения № 151509 от 01.01.2018г. у МУП ЖКХ п. Двуреченск СГО существовала задолженность в размере 3 516 409,26 руб., что в соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения), является основанием для предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения.

Свердловский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» направлял в адрес МУП ЖКХ п. Двуреченск СГО Уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору исх. № № 71304-13/11966 от 20.07.2018. На дату составления протокола указанное требование потребителем исполнено не было.

Таким образом, событием административного правонарушения со стороны юридического лица МУП ЖКХ п. Двуреченск СГО является невыполнение им (субъектом данного административного правонарушения) в установленный срок законного требования гарантирующего поставщика о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору, направленного в адрес МУП ЖКХ п. Двуреченск СГО.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергается, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства п. Двуреченск Сысертского городского округа события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в нарушение ст. 65 АПК РФ в суд не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Возражая против требований заявителя, заинтересованное лицо ссылается на следующие обстоятельства.

25.06.2018 года и 14.08.2018 года, 23.10.2018 года судебным приставом-исполнителем были вынесены Постановления об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства в размере 100% и наложении ареста на расчетный счет предприятия в кредитном учреждении (ПАО «СКБ-Банк»). Тем самым, данные ограничения полностью лишали МУП ЖКХ п. Двуреченск возможности своевременно и в полном объеме исполнять обязательства по заключенным договорам, а также объективной возможности получения каких-либо гарантий об обеспечении обязательств по оплате ресурсов. Списание денежных средств с расчетного счета предприятия осуществлялось в порядке, предусмотренным статьей 855 ГК РФ. Погашение задолженности перед контрагентами было возможно в следующем порядке: самостоятельно предприятием после снятия ареста с расчетных счетов или на основании исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительных листов, предъявленных к взысканию. Все полагающиеся предприятию денежные средства по сделкам и иным обязательствам посредством ареста расчетных счетов поступали на депозитный счет УФССП по Свердловской области. Таким образом, МУП ЖКХ п. Двуреченск не имела возможности самостоятельно оплатить образовавшуюся перед ОАО «Энергосбыт Плюс» (далее – Сбыт) задолженность по договору № 151509 от 01.01.2018 года в сумме 3 516 409,26 рублей.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заинтересованного лица должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства п. Двуреченск Сысертского городского округа (место нахождения: 624013, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации – 05.12.2002г.) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) руб.

3. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

счет № 40101810500000010010 в ОТДЕЛЕНИЕ УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора, зарегистрировано 25.06.2009 инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Екатеринбурга с присвоением ОГРН <***>)

ИНН <***>, КПП 667101001

БИК 046577001

КБК 498 116 41000 01 6000 140

ОКТМО 65751000001

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова