Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А76-26633/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26633/2023
04 апреля 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мосягина Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального учреждения «Администрации Варламовского сельского поселения», ОГРН <***>, с. Варламово, к обществу с ограниченной ответственностью «Молочная слобода», ОГРН <***>, г. Миасс, о признании недействительными результатов торгов и договора, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Контрольно-ревизионного управления Чебуркульского муниципального района, ОГРН <***>, с.п. Варламовское, при участии в судебном заседании представителя истца –ФИО2, распоряжение № 8 от 26.03.2021, паспорт, ФИО3, паспорт, доверенность от 13.02.20245 № 3, диплом от 29.06.2006.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение «Администрации Варламовского сельского поселения», ОГРН <***>, с. Варламово (далее – истец), 23.08.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Молочная слобода», ОГРН <***>, г. Миасс, (далее – ответчик), о признании недействительными результатов торгов, проведенных муниципальным учреждением «Администрации Варламовского сельского поселения» и недействительным договора от 27.04.2023.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 30.08.2023 исковое заявление принято к производству (л.д. 1).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2023 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Контрольно-ревизионное управление Чебуркульского муниципального района (л.д. 49).

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме.

Ответчик, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса, в судебное заседание не явились, полномочных представителей не направили.

Ответчик представил в материалы дела письменный мотивированный отзыв на исковое заявление в соответствии с требованиями статьи 131 АПК РФ, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать (л.д. 51).

Неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (пункт 3 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 16.03.2023 муниципальным учреждением «Администрация Варламовского сельского поселения» на официальном сайте РФ о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://torgi.gov.ru/new/public/notices/view/22000158600000000017) и на электронной площадке https://www.rts-tender.ru в сети Интернет объявлено о проведении аукциона в электронной форме (извещение № 22000158600000000017) на право заключения договора аренды следующего муниципального имущества (лот 1):

- машина коммунально-уборочная МК-У1, 74ХХ3523;

- вакуумная КО-529-05 на шасси АМУР-531310, <***>;

- полуприцеп тракторный самосвальный Сармат-9526, 74ХТ4835;

- экскаватор одноковшовый ЭО-2626, ХВ638874.

По итогам аукциона победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Молочная слобода» (протокол от 07.04.2023). Размер арендной платы по результатам электронного аукциона составляет 50 194 руб. 20 коп., в том числе НДС 8 365 руб. 70 коп.

ООО «Молочная слобода» с 10.03.2021 является субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 04.07.20223 № ЮЭ9965-23-22298927.,

27.04.2023 между муниципальным учреждением «Администрация Варламовского сельского поселения» и обществом с ограниченной ответственностью «Молочная слобода» заключен договор аренды транспортных средств без экипажа № 7Б/2023.

Контрольно-ревизионным управлением Чебаркульского муниципального района проведено контрольное мероприятие по соблюдению требований нормативно-правовых актов при предоставлении муниципального движимого имущества в аренду, путем проведения аукциона в электронной форме в с. Варламове

Про результатам контрольного мероприятия выявлено, что проведенный 07.04.2023 аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды муниципального имущества Варламовского сельского поселения в электронной форме (лот 1) проведен с нарушением законодательства и рекомендовано Администрации Варламовского сельского поселения обратиться в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о признании торгов недействительными с применением последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Во исполнение данной нормы решением Совета депутатов Варламовского сельского поселения 17.11.2020 № 21 утвержден перечень муниципального имущества Варламовского сельского поселения, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Решением Совета депутатов Варламовского сельского поселения 07.12.2020 № 25 данный перечень расширен, а именно внесено следующее движимое муниципальное имущество: трактор ДТ-75 МП государственный номер 74 ХВ 8690 (продан 21.10.2022); мусоровоз КО-449413 на шасси АМУР-531310 государственный номер <***>; экскаватор одноковшовый ЭО 2626 государственный номер 74 ХВ 6388.

Таким образом, из муниципального движимого имущества, на которое проводился аукцион на право заключения договора аренды, в Перечень включен только экскаватор одноковшовый ЭО 2626 государственный номер 74 ХВ 6388.

По мнению истца, проведение торгов на право заключения договора аренды транспортных средств без экипажа только среди субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», имеющих право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении имущества, не включенного в Перечень, а именно: машина коммунально-уборочная МК-У1, государственный номер 74ХХ3523; вакуумная КО-529-05 на шасси АМУР-531310, государственный номер <***>; полуприцеп тракторный самосвальный Сармат-9526, государственный номер 74ХТ4835, осуществлено с нарушением правил, установленных действующим законодательством и является нарушением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статей 12 АПК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный заинтересованным лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием признания торгов недействительными может служить иные нарушения правил, установленных законом.

В Определении от 15.07.2010 № 948-0-0 (пункт 2.2) Конституционный Суд РФ указал, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 данного Кодекса и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, и как таковое не нарушает конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, указанных в законе.

Во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 3.1 Правил проведения конкурса заключение договоров аренды в отношении объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ от 24.07.2007 № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами).

С этой целью согласно части 4 статьи 18 ФЗ № 209 органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом, обязательные к опубликованию в СМИ, размещению на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы), а также отчуждение на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ФЗ от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно 4.4.1 указанной статьи ФЗ № 209 перечни муниципального имущества устанавливаются соответственно муниципальными правовыми актами, в соответствии с Правилами формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.08.2010 № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества». Пункт 2 Правил содержит критерии соответствия федерального имущества перечню, пункты 6,7 Правил основания для исключения имущества из перечня.

Решениями Совета депутатов Варламовского. сельского поселения от 17.11.2020 № 21, от 31.10.2022 № 91 в указанный реестр муниципального имущества машина коммунально — уборочная МК -У1,Вакуумная КО — 529-05 на шасси, полуприцеп тракторный самосвальный не были включены.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм, в отношении данного имущества органом местного самоуправления не рассматривались основания и критерии на внесение указанного имущества в перечень муниципального имущества, которое на условиях дополнительных преференций может предоставлено во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а, следовательно, положения части 4 статьи 18 ФЗ от 27.07.2007 № 209 — ФЗ в отношении передачи этого имущества применимы быть не могут.

Передача прав на муниципальное имущество путем заключения договоров аренды осуществляется в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

Согласно пункту 116 указанных Правил сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 105 Правил в извещении о проведении аукциона организатором торгов - МУ «Администрация Варламовского сельского поселения», было указано на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», имеющие право на поддержку органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в случае проведения аукциона в отношении имущества, предусмотренного Законом № 209-ФЗ.

При этом, данная информация в аукционной документации, ни в пункте 3.2 «Условия допуска к участию в аукционе», ни в пункте 3.3. «Требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по ее заполнению» не была отражена. Напротив, в пункте 3.2.1 указано, что заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в аукционе.

Таким образом, включение в извещение организатором торгов условия о том, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в случае проведения аукциона в отношении имущества, предусмотренного Законом № 209-ФЗ, ограничило оборотоспособность вышеперечисленного имущества и круг участников, которые могли претендовать на заключение договора аренды муниципального имущества, а как следствие, и конкуренцию.

Согласно пункту 7 статьи 4 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии со статьей 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона (пункт 7 части 1 статьи 15 ФЗ № 135 - ФЗ), а именно поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 19 ФЗ № 135 - ФЗ; создание дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ № 135 - ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, МУ «Администрация Варламовского сельского поселения», включив в лот № 1 торгов муниципальное имущество, не входящее в перечень имущества, используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставило заявившимся участникам дополнительные преференции, предусмотренные ФЗ от 24.07.2007 № 209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в виде долгосрочной аренды, льготных ставок, возможности преимущественного приобретения в порядке ФЗ от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, включив в извещение о проведении аукциона условие о том, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», имеющие право на поддержку органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в случае проведения аукциона в отношении имущества, предусмотренного Законом № 209-ФЗ, тем самым предоставило победителю аукциона ООО «Молочная слобода» муниципальные преференции в нарушение ФЗ от 24.07.2007 № 209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и создало дискриминационные условия для возможных участников закупки, в результате чего, нарушило запрет об ограничении конкуренции, предусмотренный ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, допущенные нарушения являются существенными и оказали влияния на результат торгов, что свидетельствует о наличии оснований для признания торгов на основании извещения № 22000158600000000017 от 16.03.2023 и заключенного договора аренды транспортных средств без экипажа № 7Б/2023 от 27.04.2023 недействительными и применении последствий их недействительности, что согласуется с позицией Президиума ВАС РФ от 22.12.200S № 101, изложенной в информационном письме «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежа. удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (статья 112 АПК РФ).

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по требованиям неимущественного характера размер государственной пошлины составляет 6 000 руб. за каждое требование.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Поскольку исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, то государственная пошлина в размере 6 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты торгов, проведенных муниципальным учреждением «Администрация Варламовского сельского поселения» (извещение №22000158600000000017).

Признать недействительным договор от 27.04.2023 № 7Б/2023, заключенный по результатам торгов между муниципальным учреждением «Администрация Варламовского сельского поселения» и обществом с ограниченной ответственностью «Молочная слобода».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Молочная слобода», ОГРН <***>, г. Миасс, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Е.А. Мосягина