Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А76-25896/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-25896/2023
05 декабря 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 6» Копейского городского округа к Управлению Федерального казначейства по Челябинской области о признании незаконным представления, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Копейского городского округа,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, удостоверение,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, удостоверение, ФИО4, представителя по доверенности, паспорт,

от третьего лица: ФИО2, представителя по доверенности, удостоверение, ФИО5, представителя по доверенности, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 6» Копейского городского округа (далее – заявитель, МОУ СОШ№6) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению Федерального казначейства по Челябинской области, в котором просит:

1. признать незаконным представление № 69-12-87/21-869 от 05.05.2023, вынесенное исполняющим обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по Челябинской области ФИО6, в части указания в качестве нарушений несоответствия созданной «умной» площадки требованиям приказу Минтранспорта России от 15.02.20.22 № 107 «Об утверждении перечня технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки»;

2. признать незаконным представление № 69-12-87/21-869 от 05.05.2023, вынесенное исполняющим обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по Челябинской области ФИО6, в части указания в качестве неэффективного признания неэффективным использованием средств субсидии в сумме 2 280 514,13 руб.,

3. признать незаконным представление № 69-12-87/21-942 от 05.05.2023, вынесенное руководителем Управления Федерального казначейства по Челябинской области ФИО7, в части указания в качестве нарушений несоответствия созданной «умной» площадки требованиям приказу Минтранспорта России от 15.02.20.22 № 107 «Об утверждении перечня технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки».

Представитель заявителя в судебном заседании, заявленные требования поддержал, указал на доводы, изложенные в заявлении. Пояснил, что оспариваемые представления №№: 69-12-87/21-869, 69-12-87/20-942 незаконны, умная площадка на территории МОУ «СОШ № 6» соответствует требованиям приказа Минспорта России от 15.02.2022 № 107.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласились, представил отзыв.

Представитель третьего лица поддержал доводы заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По результатам плановой выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», проведенной в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя образовательная школа № 6» Копейского городского округа установлены, в том числе следующие нарушения:

- в нарушение требований, установленных пунктом 4.3.3. Соглашенияот 15.08.2022 № 20-2022-068513, разделом IV муниципальной программы«Развитие физической культуры и спорта в Копейском городском округе»,утвержденной постановлением Администрации Копейского городского округаот 3 ноября 2021 г. № 2620-п, пунктом 2.1 перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки,утвержденного приказом Минспорта России от 15.02.2022 № 107 (далее -Перечень, утвержденный приказом Минспорта России № 107; приказМинспорта России № 107), пунктом 1.1, 1.2 Договора от 09.08.2022 № 29 напоставку с монтажом, заключенного МОУ «СОШ № 6» с ООО «Волгарь -Спорт» (далее - договор от 09.08.2022 № 29), МОУ «СОШ № 6» в 2022 году оплачена поставка и монтаж оборудования для создания «умной» спортивной площадки, включающие, в том числе комплект искусственного покрытия площадью 1 800 кв.м, фактически установлено 1 034 кв.м., что привело к неэффективному использованию средств субсидии в сумме 2 280514,13 рублей (5 358 910,50-3 078 396,37), в том числе: 2 280,51 рублей за счет средств местного бюджета (2 280 514,13 рублей*0,10%), 478 451,87 рублей за счет средств областного бюджета (2 280 514,13 рублей*20,98%), 1799 781,75 рублей за счет средств федерального бюджета (2 280 514,13 рублей*78,92%).

- в нарушение требований, установленных подпунктом 4.3.5.2 пункта 4.3.5 Соглашения от 15.08.2022 №20-2022-068513 о предоставлении из бюджета Челябинской области на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок, заключенного между Управлением образования Администрации Копейского городского округа Челябинской области и МОУ «СОШ № 6» (далее - Соглашение от 15.08.2022 № 20-2022-068513), МОУ «СОШ № 6» Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области представлены отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии, содержащие недостоверные данные, а именно:

- на 1 октября 2022 года: при отсутствии документов, подтверждающих поставку и монтаж спортивно - технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки на 01.10.2022 (в бухгалтерском учете отражены первичные документы, подтверждающие поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования датой, позднее 01.10.2022: товарные накладные от 18.10.2022 №14 на сумму 26 004 910,50 рублей, от 28.10.2022 № 16 на сумму 3 645 000,00 рублей, акт от 08.11.2022 № 17 на сумму 3 041 036,86 рублей), фактически достигнутое значение по показателю «Количество созданных «умных» спортивных площадок» содержит значение 1;

- на 1 января 2023 года при отсутствии созданных «умных» спортивных площадок, соответствующих требованиям приказа Минспорта России от 15.02.2022 г. № 107 (не реализовано соответствие ссылок QR-кодов, которые могут быть отсканированы пользователем для просмотра подробной информации об установленном оборудовании, информационному ресурсу Минспорта России, предусмотренному приказом Минспорта России от 15.02.2022 г. № 107, Перечнем, утвержденным приказом Минспорта России от 15.02.2022 № 107, предусмотрен комплект искусственного покрытия под размер поля 30*60 (площадь 1 800 кв.м.) высотой ворса не менее 20 мм, фактически установлен комплект искусственного покрытия площадью 1 034 кв.м.), фактически достигнутое значение по показателю «Количество созданных «умных» спортивных площадок» содержит значение 1.

Не согласившись с представлениями (в оспариваемой части), заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Администрации Копейского городского округа от 3 ноября 2021 № 2620-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Копейском городском округе» утверждена муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в Копейском городском округе» (далее - постановление № 2620-п, муниципальная программа).

Согласно разделу II основной целью муниципальной программы является создание условий, обеспечивающих возможность жителям Копейского городского округа систематически заниматься физической физкультурой и спортом и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений.

Согласно таблице 3 раздела III Перечень мероприятий Программы и финансово-экономическое обоснование муниципальной программы:

по Подпрограмме 3 «Развитие физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы на территории округа», целью которой является обеспечение условий для организации и проведения спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы с различными категориями и группами населения;

по Задаче 3 «Обеспечение условий для привлечения граждан к занятиям физической культурой и подготовки спортсменов»;

по Наименованию мероприятия 3.12 «Закупка и монтаж оборудования для создания «умных» спортивных площадок (закупка спортивно- технологического оборудования спортивной площадки на территории МОУ «СОШ № 6» (<...>)».

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и муниципальной программой между Управлением образования Администрации Копейского городского округа Челябинской области и МОУ СОШ № 6 заключено Соглашение от 15.08.2022 № 20-2022-068513 о предоставлении из бюджета Челябинской области субсидии на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок (далее - Соглашение от 15.08.2022 №20-2022-068513).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 15.08.2022 № 20-2022-068513 предметом Соглашения является предоставление из бюджета Челябинской области в 2022 году субсидии на мероприятия по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок.

Согласно пункту 2.2 Соглашения от 15.08.2022 № 20-2022-068513 субсидия предоставлена в сумме 32 944 345,00 рублей платежными поручениями от 23.08.2022 №78983, от 27.09.2022 № 90944, в том числе: 26 000 000,00 рублей - средства федерального бюджета, 6 911400,00 рублей - средства областного бюджета, 32 945,00 рублей - средства местного бюджета.

Комплект № 2 перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденный приказом Минспорта России от 15.02.2022 № 107, обязательно включает в себя в том числе:

- комплект искусственного покрытия, с высотой ворса не менее 20 мм, под размер поля 30x60 м2, включающий 1100 пог. м соединительной ленты и 400 кг клея;

- ворота футбольные, стационарные, размер 5x2 м (в комплекте с закладными стаканами и сеткой)*;

- баскетбольные стойки 2 шт.*;

- рулонное покрытие для беговых дорожек и вспомогательных зон (в комплекте с разметочной краской и клеем);

- покрытие для площадки для баскетбола под размер площадки 28x15 м2, площадки для волейбола под размер площадки 18x9 м2 и вспомогательных зон;

- трибуна на 100 мест;

- уличные стойки для волейбола (в комплекте с сеткой)*;

- комплект для воркаута состоящий из: тройного каскада турников для отжиманий и подтягиваний, комплекса из рукохода-змеевика, шведской стенки, 5 турников классического хвата, двойных разноуровневых брусьев для отжиманий, лавки с упорами, 2 скамей, двойного треугольника, брусьев гнутых двойных, многофункционального комплекса из 3 турников, 2 скамей для упражнений на пресс, колец, каната и шведской стенки, классического трехуровнего рукохода с турниками*;

- комплект для детского воркаута, состоящий из: классического двухуровнего рукохода, брусьев низких параллельных, комплекса с канатом, кольцами, шведской стенкой и скалодромом, двухсекционного рукохода с подъемом и тремя разноуровневыми турниками*;

- уличный силовой тренажер для жима ногами*;

- уличный силовой тренажер для тренировки грудных мышц путем жима вперед из положения сидя*;

где *- с нанесением QR-кода со ссылкой на информационный ресурс (централизованный сервис Минспорта России или партнеров в соответствии с соглашением) по использованию тренажера, а также с креплением для мобильного телефона.

При проведении проверки, Управлением было установлено, что МОУ СОШ № 6 в 2022 году за счет средств субсидии заключен договор от 09.08.2022 № 29, пунктом 1.1 которого предусмотрена обязанность Поставщика поставить и установить спортивно - технологическое оборудование для создания «умной» спортивной площадки (товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар.

Согласно Спецификации (Приложении № 1 к Договору от 09.08.2022 № 29) заявителем закуплен Комплект № 2, обязательно включающий в себя среди 11 наименований комплект искусственного покрытия с высотой ворса не менее 20 мм, под размер поля 30x60 м (1 800 м2), включающий 1 100 пог. м соединительной ленты и 400 кг клея.

Между тем, в ходе контрольного мероприятия установлено, что объектом контроля принята установка комплекта искусственного покрытия площадью 1 034 кв.м., тогда как фактически оплачено приобретение комплекта искусственного покрытия с высотой ворса не менее 20 мм, под размер поля 1 800 кв.м. (30x60 м) в соответствии с пунктом 2.1 Перечня, утвержденного приказом Минспорта России № 107.

Согласно акту от 08.11.2022 № 17 произведен монтаж комплекта искусственного покрытия размером 1 034 м2.

Остаток «Комплекта искусственного покрытия с высотой ворса не менее 20 мм, включающего 468 пог. м соединительной ленты и 170 кг клея» площадью 766 кв.м. не установлен в МОУ СОШ № 6 и передан на ответственное хранение Муниципальному учреждению «Центр материально-технического и транспортного обеспечения образовательных учреждений» по договору безвозмездного ответственного хранения имущества от 10.11.2022 б/н.

Пунктом 1 Приложения 10 «Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок», утвержденного Постановлением Правительства от 30 сентября 2021 г. № 1661 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1661) установлено, что под «умными» спортивными площадками понимаются плоскостные спортивные сооружения и модульные спортивные сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства, на которых реализованы аппаратный цифровой контроль занимающихся и аппаратное методическое сопровождение проведения самостоятельных занятий физической культурой и спортом по рекомендуемым программам.

Согласно пункту 10 Правил № 1661 результатом использования субсидий является количество созданных «умных» спортивных площадок.

Согласно отчетам о достижении значений результатов предоставления субсидии на 1 октября 2022 года и на 01 января 2023 года по показателю «Количество созданных «умных» спортивных площадок» плановое значение составило 1 штука, фактически достигнутое значение на отчетную дату -1 штука. Таким образом, в соответствии с данными указанных отчетов достигнуто значение результата использования субсидии.

Между тем, на что обоснованно указал представитель Управления, в соответствии с приложением к приказу Минспорта России от 15.02.2022 г. № 107 оборудование, представленное на площадке, должно содержать единый QR-код, сформированный на централизованном информационном ресурсе, который может быть отсканирован пользователем для просмотра подробной информации о данном оборудовании, а также крепление для мобильного телефона. Данное требование содержится также и в Спецификации (Приложении № 1) к Договору № 29.

Пунктом 6.1.2 соглашения от 04 августа 2022 г. № 75728000-1-2022-014 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, заключенного между Министерством по физической культуре и спорту Челябинской области и Администрацией, предусмотрена обязанность Администрации обеспечить устойчивое покрытие беспроводной связью (Wi-Fi) на всей территории спортивной площадки с предоставлением бесплатного доступа в Интернет с учетом информационной безопасности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольного мероприятия 18.01.2023 г. и 03.02.2023 г. проведены осмотры в отношении объекта нефинансовых активов «умная» спортивная площадка.

По результатам осмотра 03.02.2023 установлено, что на тренажерах, отмеченных в Спецификации в Приложении № 1 к Договору от 09.08.2022 № 29, смонтировано крепление для мобильного телефона и нанесен QR-код со ссылкой на сайт изготовителятренажеров (ИП ФИО8, http://dc-sport.ru/trenazhyory-i-oborudovanie-vorkauta-dlya-umnoj-ploshhadki/.

Согласно данным портала qrusport.ru ИП ФИО8 не входит в перечень партнеров Минспорта России), содержащий видеоролик с информацией по использованию тренажеров и форму обратной связи. Открытый беспроводной Wi-Fi доступ к сети Интернет на территории спортивной площадки отсутствует.

Таким образом, выводы Управления о том, что установленное оборудование на спортивной площадке на территории МОУ СОШ № 6 не соответствует полному перечню спортивно - технологического оборудования, предусмотренному комплектом №2, в соответствии с приказом Минспорта России от 15.02.2022 г. № 107, являются обоснованными.

Кроме того, исполнителем по Договору от 09.08.2022 № 29 не реализовано соответствие ссылок QR-кодов, которые могут быть отсканированы пользователем для просмотра подробной информации об установленном оборудовании, информационному ресурсу Минспорта России, предусмотренному приказом Минспорта России от 15.02.2022 г. № 107.

Следовательно, в отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии на 1 января 2023 года (указано фактически достигнутое значение на отчетную дату - 1 штука по показателю «Количество созданных «умных» спортивных площадок») отражены недостоверные данные.

Доводы заявителя подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Помимо указанного подлежит отклонению ссылка Заявителя на пункт 5 перечня поручений по итогам рабочей поездки Губернатора Челябинской области А.Л. Текслера в Копейский городской округ 13.08.2021, поскольку сама по себе необходимость приведения в надлежащее состояние стадиона МОУ «СОШ № 6» г. Копейска, не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства в части создания «умных» спортивных площадок. Кроме того, данным перечнем поручений не предусмотрено устройство на территории МОУ СОШ № 6 «умной» спортивной площадки.

При указанных обстоятельствах оспариваемые ненормативные правовые акты (в обжалуемой части), являются законными, прав заявителя, не нарушает.

Оснований для удовлетворения требований, не имеется.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья И.В. Мрез