Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А35-1872/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-1872/2023
г.Калуга
16 октября 2024 г.
Резолютивная часть изготовлена 15 октября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2024 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И., при участии представителей: от акционерного общества "Спецавтобаза по уборке города Курска"

(г. Курск, ул. Энгельса, д. 171, ОГРН 1164632060361, ИНН 4632219475) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (г. Курск, ул. Марата, д. 9, ОГРН 1024600964123, ИНН 4629015760) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2б) в лице жилищно-коммунальной службы № 9 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (по Западному военному округу) (г. Курск, ул. К. Маркса, д. 71/30А) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области (г. Курск, ул. Радищева, д. 17, ОГРН 1024600972032, ИНН 4629045980) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 21.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2024 по делу № А35-1872/2023,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Спецавтобаза по уборке города Курска"

(далее - АО "Спецавтобаза по уборке города Курска", акционерное общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 20.02.2023

№ 04-06/02-2023.

Дело рассматривалось с участием федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ", учреждение), Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Курской области.

Решением суда от 21.02.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.05.2024, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области по Северо-Восточной зоне на основании соглашения от 09.10.20217, заключенного с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Курской области.

В ответ на обращение ФГБУ "ЦЖКУ" о заключении с региональным оператором на 2023 год договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) акционерное общество направило учреждению проект договора, в подпункте "к" пункта 10 которого была указана обязанность потребителя иметь в наличии контейнеры, предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов, оборудованные 4 (четырьмя) поворотными колесами, 2 (два) из которых имеют систему торможения, оснащены захватом для мусоровозов с задней загрузкой (под еврозахват), а также оснащенных ручками, которые необходимы для перемещения контейнеров.

Не придя к соглашению по урегулированию разногласий данного условия договора, ФГБУ "ЦЖКУ" обратилось в Управление с заявлением о нарушении акционерным обществом антимонопольного законодательства, выразившемся в навязывании невыгодных условий договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.

20.02.2023 УФАС на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закона № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) выдало АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" предупреждение № 04-06/02-2023 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем приведения в срок до 22 марта 2023 года проекта договора от 11.10.2022 N 566-12, а именно пп. "к" п. 10 проекта договора в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Посчитав предупреждение антимонопольного органа незаконным, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленное требование, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Нарушение названного запрета может иметь место, если установлены не только сами действия, указанные в пункте 3 статьи 10 данного закона, но и то, что при совершении данных действий хозяйствующий субъект воспользовался своим доминирующим положением, принадлежащей ему рыночной властью во вред контрагентам, включая потребителей, и (или) с намерением устранения конкурентов с соответствующего рынка (затруднения доступа на рынок).

Злоупотребление доминирующим положением предполагает необходимость установления антимонопольным органом объективной взаимосвязи между рассматриваемыми действиями и доминирующим положением хозяйствующего субъекта на рынке.

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон

№ 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками

твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора; региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (пункт 1); по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2); договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров и в силу пунктом 1 и 2 статьи 445, пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) разногласия, возникшие при его заключении, могут быть переданы на рассмотрение суда.

При этом принцип свободы договора, установленный статьей 1

ГК РФ, в отношении хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, применяется с учетом особенностей, установленных частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, в том числе запрета навязывания контрагенту невыгодных условий.

Особенности заключения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО установлены в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Пунктом 10 Правил № 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац 4 пункта 2 Правил № 1156 определяет "контейнер" как мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 6.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 10.12.2021 № 207 (действующим в рассматриваемый период), контейнер для смешанных отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7 - 1,2 куб. м, который выгружается с помощью мусоровозов.

При выборе контейнеров для смешанных видов отходов соблюдаются требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов; оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой; прочность, огнеупорность, сохранение прочности в холодный период года; низкие адгезионные свойства с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов.

Требование к оснащению контейнеров для складирования ТКО колесами было отнесено региональным законодательством к требованию законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; указанное требование закреплено в пункте 3.7 Методических рекомендаций Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, направленных в субъекты Российской Федерации письмом от 26.10.2020 № 05-25-53/28263.

Суды установили, что в оспариваемом предупреждении Управлением фактически разрешен спор об урегулировании гражданско-правового спора, возникшего при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Правомерность антимонопольного вмешательства в разрешение данного вопроса именно в рамках антимонопольного контроля Управление не обосновало.

Проанализировав обстоятельства настоящего дела в совокупности с исследованными доказательствами, суды пришли к правильному выводу о том, что в рамках существующих отношений по урегулированию разногласий по договору с конкретным потребителем антимонопольный

орган при выдаче предупреждения не исследовал и не доказал наличия в конкретном рассмотренном деянии АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" признаков нарушения вмененного антимонопольного запрета.

В рассматриваемом случае между региональным оператором и потребителем возник гражданско-правовой спор по условиям договора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 1812/06, антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в совокупности условий, необходимых для признания недействительным предупреждения Управления, и правомерно удовлетворили заявление АО "Спецавтобаза по уборке города Курска".

Вышеизложенные выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права, а поэтому кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 21.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2024 по делу № А35-1872/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Ключникова

Судьи Л.В. Леонова

ФИО1