Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А09-5764/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5764/2018
город Брянск
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление–19»

к 1) Департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области 2) Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, 3) Управлению по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области 4) Государственной жилищной инспекции Брянской области

о признании незаконным решения № 28 от 02.03.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность б/н от 07.11.2018);

от заинтересованных лиц: 1) Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области: ФИО3 - главный консультант (доверенность № 632и от 02.04.2019); 2) Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области: не явились, извещены; 3) Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области: ФИО4 - главный консультант отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения управления (доверенность № 4 от 09.04.2019); 4) Государственной жилищной инспекции Брянской области: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-19» (далее – заявитель, Общество, ООО «СМУ-19») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Брянской области (далее - ответчик, Департамент, Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области) № 28 от 02.03.2018.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 08.11.2018 заявление Общества оставлено без удовлетворения.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 решение Арбитражного суда Брянской области от 08.11.2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.09.2019 решение Арбитражного суда Брянской области от 08.11.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 отменены в связи с нарушением судом норм процессуального права, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.

При новом рассмотрении дела заявитель представил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просил суд признать незаконным решение комиссии Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области, оформленного протоколом № 28 от 02.03.2018, обязать Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, восстановить ООО «СМУ-19» в реестре квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Брянской области, размещенном на официальном сайте, а также обязать Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, восстановить в реестре квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Брянской области, размещенном на сайте Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области, ранее содержащиеся сведения по ООО «Рокос» (ИНН <***>) (№ реестровой записи в Реестре – 60) с размещением информации об изменении сведений о подрядной организации, в том числе, переименовании ООО «Рокос» в ООО «СМУ-19», смене директора Общества и смене адреса электронной почты.

Ходатайство заявителя об уточнении требований судом удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования.

Заинтересованные лица с заявленными уточненными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах и дополнениям к ним, требования заявителя не признали, просили суд отказать в удовлетворении заявления.

В постановлении суда кассационной инстанции от 09.09.2019 по делу №А09-5764/2018 указано, что при новом рассмотрении дела суду необходимо определить круг участвующих в нем лиц и разрешить вопрос о привлечении их к участию в деле в надлежащем качестве по правилам статей 46 и 47 АПК РФ, после чего принять решение с соблюдением норм материального и процессуального права.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 14.10.2019 по настоящему делу привлечены в качестве соответчиков: Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, Государственная жилищная инспекция Брянской области.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «СМУ-19» в обоснование своей позиции указывает, что представило уполномоченному органу необходимые сведения об изменении наименования четыре раза: в ноябре 2017 в адрес департамента, 06.12.2017 – в виде электронного документа через оператора электронной площадки, в январе 2018 - по устной просьбе ответчика и 15.02.2018, также по устной просьбе ответчика.

Заявитель полагает, что нарушение десятидневного срока для представления уведомления об изменении сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций, не является самостоятельным основанием для исключения организации из данного реестра.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области 02.03.2018 принял решение, оформленное протоколом № 28, выразившееся в исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций по предмету предварительного отбора «на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Брянской области» ООО «Рокос» (номер реестровой записи в реестре – 060).

Основанием для принятия вышеуказанного решения послужил вывод уполномоченного органа о невыполнении ООО «СМУ-19» (ранее – ООО «Рокос») норм и требований действующего законодательства, а именно, пункта 69 раздела II Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее по тексту – Положение № 615), выразившемся в неуведомлении и непредставлении заявителем в установленный десятидневный срок информации об изменениях сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций с приложением подтверждающих документов. В частности, решение о смене наименования ООО «Рокос» на ООО «Строительно-монтажное управление–19» принято 03.11.2017, зарегистрированы данные сведения в ЕГРЮЛ – 13.11.2017, а уведомление и документы о смене поступили от организации в департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области только 15.02.2018.

Полагая, что решение комиссии Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области, оформленное протоколом № 28 от 02.03.2018, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» утверждено «Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Положение №615).

В соответствии с Положением №615 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора формирует реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона.

Постановлением Правительства Брянской области от 05.09.2016 №484-п уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Брянской области определён Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.

Пунктом 12 Положения №615 определено, что до начала проведения предварительного отбора орган по ведению реестра принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.

В силу пункта 13 Положения №615 в состав комиссии по проведению предварительного отбора помимо должностных лиц органа по ведению реестра должны включаться представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в случае, если указанный орган не уполномочен субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций; представители заказчика; представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в случае проведения предварительного отбора на право участия в электронных аукционах в отношении общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия; уполномоченный представитель общественного совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, созданного в субъекте Российской Федерации; представители иных общественных организаций.

Приказом Департамента №45/1 от 31.08.2016 года «Об утверждении комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области» утверждены: состав комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах; форма извещения о проведении предварительного отбора; форма реестра квалифицированных подрядных организаций, форма рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе подрядных организаций, форма документации о проведении предварительного отбора.

Согласно данному приказу в состав комиссии вошли представители департамента ТЭК и ЖКХ, Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, Управления по охране историко-культурного наследия Брянской области, Государственной жилищной инспекции Брянской области.

Орган по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области проводит предварительные отборы по привлечению подрядных организаций, для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Брянской области, участники прошедшие предварительный отбор включаются в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах.

Согласно пункту 4 раздела 1 Положения №615, предварительные отборы и электронные аукционы проводятся на сайте оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, определенных актом Правительства Российской Федерации. Привлечение оператора электронной площадки к проведению предварительного отбора осуществляется органом по ведению реестра, к проведению электронных аукционов – заказчиком (Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области).

Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области заключил соглашение от 16.08.2016 №0217 с оператором электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка», предметом которого является взаимодействие сторон в части проведения комплекса мероприятий, направленных на осуществление совокупности действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Брянской области, проводившего предварительный отбор в соответствии постановлением Правительства № 615.

Согласно пункту 62 названного Положения в реестр квалифицированных подрядных организаций включается информация об участниках предварительного отбора, в отношении которых комиссией по проведению предварительного отбора принято решение о включении подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Пунктом 63 Положения №615 предусмотрен перечень информации, которая подлежит включению в реестр квалифицированных подрядных организаций, в том числе и наименование, адрес юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, контактные телефоны, адрес электронной почты лиц, указанных в пункте 62 настоящего Положения (подпункт «а» пункта 63).

Пунктом 67 Положения №615 предусмотрено, что комиссия по проведению предварительного отбора принимает решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае установления одного из фактов, указанных в пункте 66 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 69 Положения №615 в случае изменения сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций, подрядная организация обязана в срок не позднее 10 рабочих дней уведомить орган по ведению реестра о таких изменениях с приложением подтверждающих документов. Непредставление подрядной организацией в орган по ведению реестра документов, указанных в пункте 69 названного Положения, или представления таких документов, если из них следует, что подрядная организация перестала соответствовать требованиям, предусмотренным подпунктами «о» и «п» пункта 23 настоящего Положения, в силу пункта 66 Положения №615 влечет исключение информации о подрядной организации, предусмотренной пунктом 63 настоящего Положения, из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение, оформленное протоколом №28 от 02.03.2018, принимал коллегиальный орган - комиссия по отбору подрядных организаций в соответствии с требованиями Положения №615 и положения о порядке деятельности комиссии.

Судом установлено и как усматривается из материалов дела, ООО «Рокос», ИНН <***>, принимало участие в предварительном отборе № 15 по предмету выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 02.05.2017, по результатам которого комиссией по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области 30.05.2017 вынесла решение о включении участника предварительного отбора ООО «Рокос» (Протокол №16 от 30.05.2017 года) в реестр квалифицированных подрядных организаций (далее по тексту – РКПО).

Единственный участник ООО «Рокос» принял решение от 03.11.2017 № 1 о смене наименования Общества с ООО «Рокос» на общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-19» (сокращенное фирменное наименование на русском языке – ООО «СМУ-19»). Указанные изменения внесены в ЕГРЮЛ 13.11.2017, что подтверждается выпиской (пункт 3) (т.1, л.д. 126–139). Таким образом, о данных изменениях Общество должно было уведомить департамент не позднее 27.11.2017.

На адрес электронной почты департамента 06.12.2017 года ООО «СМУ-19» направило письмо от 13 ноября 2017 года о смене наименования ООО «Рокос» на ООО «СМУ-19» с приложением выписки из ЕГРЮЛ от 29.11.2017 года, Решения №2 от 21.11.2017 года об увольнении по собственному желанию директора ООО «СМУ-19» ФИО5 и избрании директором ООО «СМУ-19» ФИО6 и приказа от 21.11.2017 года о вступлении в должность директора ФИО6

Судом установлено, что в письме, отправленном 06.12.2017 года на адрес электронной почты департамента, в нарушение правил делопроизводства отсутствовало наименование организации в адрес которой оно направляется.

Вместе с тем, ООО «СМУ-19» разместило в уведомительном порядке на электронной площадке данные о переименовании ООО «РОКОС» на ООО «СМУ-19», однако в департамент - орган по ведению реестра данные представлены не были.

Суд считает, что ООО «СМУ-19» вопреки требованиям Положения №615 ошибочно полагает, что аккредитация на электронной площадке путем самостоятельного размещения сведений об организации в уведомительном порядке является надлежащим уведомлением Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области как уполномоченного органа.

Согласно информации представленной АО «Единая электронная торговая площадка» от 14.08.2018 №4426-Д/18 (т.2, л.д. 93-94), исходя из норм пункта 69 Положения №615, ООО «РОКОС» обязано было уведомить департамент о смене наименования на ООО «СМУ-19».

Департаментом не производилась переаккредитация ООО «СМУ-19» на электронной площадке, так на осуществление данных действий у департамента нет соответствующих полномочий. Однако ООО «СМУ-19» заявляет об обратном.

Таким образом, ООО «СМУ-19» в нарушение действующего законодательства подавало заявки на участие в торгах не уведомив Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области как уполномоченный орган.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «СМУ-19» представило в адрес Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области документы, подтверждающие изменение наименования организации ООО «Рокос» на наименование подрядной организации ООО «СМУ-19» только 15.02.2018 (т. 2, л. д. 2), то есть с нарушением требований пункта 69 Положения №615.

Довод Общества в подтверждение исполнения требований данного пункта на письмо от 13.11.2017 (т. 2, л. д. 3), суд признает несостоятельной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства его отправки в установленный срок. Кроме того, в нем не указан адресат. Также из него не следует, что к нему приложены документы, подтверждающие изменение сведений, в частности, решение от 03.11.2017 № 1 о смене наименования, которые в силу требований пункта 69 Положения №615, также должны быть представлены в департамент в десятидневный срок.

В письме, отправленном обществом от 06.12.2017 на адрес электронной почты департамента, на которое заявитель, в числе прочих писем, ссылается в подтверждение своей позиции, также в нарушение правил делопроизводства отсутствовало наименование организации, в адрес которой оно направляется, что противоречит Государственному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

Ссылка ООО «СМУ-19» о наличии отметки на сопроводительном письме от 06.12.2017 на бумажном носителе, подтверждающей передачу письма в адрес департамента нарочно, отклоняется судом, поскольку не подтверждена материалами дела.

Более того, указанное письмо также направлено с нарушением установленного пунктом 69 Положения №615 десятидневного срока для представления уведомления об изменении сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций (как указывалось выше Общество должно было представить такие сведения не позднее 27.11.2017).

Довод Общества на то, что оно было аккредитовано на единой электронной площадке под новым наименованием в качестве участника закупки, является несостоятельной, поскольку аккредитация на электронной площадке путем самостоятельного размещения сведений об организации в уведомительном порядке не является надлежащим уведомлением Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области как уполномоченного органа.

Следовательно, суд считает, что заявка на переаккредитацию в связи со сменой наименования, поданная ООО «СМУ-19» 06.12.2017 на электронной площадке, расположенной в сети Интернет, одобренная АО «ЕЭТП» 12.12.2017, не является уведомлением департамента и основанием для внесения изменений в Реестр квалифицированных подрядных организаций.

Таким образом, ООО «РОКОС» не выполнено требование пункта 69 Положения №615, поскольку, решение №1 о смене наименования ООО «РОКОС» на ООО «Строительно-монтажное управление–19» принято 03.11.2017 (т.1 л.д. 58), а документы фактически представлены в орган по ведению реестра только 15.02.2018.

Довод Общества о том, что нарушение десятидневного срока для представления уведомления об изменении сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций, не является самостоятельным основанием для исключения организации из данного реестра, суд признает несостоятельным, поскольку подпункт «л» пункта 66 Положения №615 содержит ссылку на пункт 69 названного Положения, в котором указано не только на обязанность уведомить орган по ведению реестра об изменениях с приложением подтверждающих документов, но и установлен срок для представления таких сведений и документов, следовательно, по мнению суда, соблюдение такого срока также должно учитываться при решении вопроса об исключении информации об организации из Реестра квалифицированных подрядных организаций.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку Общество не выполнило требования пункта 69 Положения №615, то принятое Департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области решение, оформленное протоколом №28 от 02.03.2018, выразившееся в исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций по предмету предварительного отбора «на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Брянской области» ООО «Рокос» (номер реестровой записи в реестре – №60) соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что заявителем не представлено суду доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о нарушении уполномоченным органом норм закона при вынесении оспариваемого решения, а также о нарушении прав и законных интересов Общества, требования последнего удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-19» о признании незаконным решения, оформленного протоколом № 28 от 02.03.2018, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.Н. Фролова