Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А11-11778/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11778/2018
г. Владимир
5 февраля 2019 года
Резолютивная часть объявлена 29.01.2019.

Полный текст решения изготовлен 05.02.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице УФПС Владимирской области федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (600026, <...>) о признании недействительным предписания Меленковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.07.2018 № 61,

третье лицо, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 18.09.2018 № 4.3.16-10/128, сроком действия по 31.01.2021);

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица – не явились.

Суд установил:

федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", г. Москва, в лице УФПС Владимирской области федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", г. Владимир (далее – заявитель, Предприятие, ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании недействительным предписания Меленковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, г. Владимир, (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление Росреестра) от 03.07.2018 № 61.

В обоснование заявленного требования Предприятие указало, что на ФГУП "Почта России" возложена обязанность устранить нарушение, которое фактически отсутствует, так как земельный участок используется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городское поселение город Меленки Владимирской области, с учетом предусмотренных для зоны ОД-1 видов разрешенного использования.

Управление Росреестра по Владимирской области в судебное заседание не явилось, в возражениях от 16.10.2018 требование Предприятия не признало, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Третье лицо, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, в судебное заседание не явилось, в отзыве от 17.12.2018 № 26532-07 поддержало позицию заявителя.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьего лица по имеющимся в нем материалам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

В результате проведения внеплановой проверки земельного участка с кадастровым номером 33:16:001223:4 площадью 1393 кв.м. расположенного: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – "Для функционирования предприятия", выявлено, что участок фактически используется для эксплуатации здания почтампа, помещения в котором предоставляются в аренду под магазин, парикмахерскую.

В связи с изложенным Управление Росреестра пришло к выводу о нарушении Предприятием земельного законодательства, а именно: пункта 2 статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и выдано предписание от 31.05.2017 № 48 со сроком исполнения до 31.09.2017. По ходатайству Предприятия от 29.08.2017 № 4.3.22.1 1/455/1 определением об удовлетворении ходатайства от 29.09.2017 срок исполнения предписания был продлен до 31.01.2018.

28.02.2018 по результатам проведения внеплановой проверки исполнения предписания выявлено, что нарушение земельного законодательства не устранено и выдано повторное предписание от 28.02.2018 № 13/2 со сроком исполнения до 28.05.208, а также составлен протокол от 20.03.2018 в соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы направлены в мировой суд г. Меленки и Меленковского района 21.03.2018. Определением от 22.03.2018 № 5-229 данные материалы были перенаправлены по подведомственности мировому судье судебного участка № 21 Симоновского судебного района г. Москвы. Далее, материалы перенаправлены по подведомственности мировому судье судебного участка № 3 Октябрьского района г. Владимира. По результатам рассмотрения материалов мировым судьей 01.06.2018 вынесено постановление о прекращении производства в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При проведении проверки исполнения предписания от 28.02.2018 №13/2 Управлением Росреестра пришло к выводу, что проверяемый земельный участок продолжает использоваться для эксплуатации здания почтампа, помещения в котором предоставляются в аренду под магазин, парикмахерскую, что является нарушением земельного законодательства, а именно, нарушением пункта 2 статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, юридическое лицо ФГУП "Почта России" предписание от 28.02.2018 не исполнило.

Результаты проведенной проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 03.07.2018 № 61.

03.07.2018 Управление Росреестра выдало предписание № 61 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым ФГУП "Почта России" предписано устранить нарушения земельного законодательства в срок до 03.10.2018 (далее также - Предписание).

Не согласившись с указанным Предписанием Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Статьями 1, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Меленки Владимирской области, принадлежащий ФГУП "Почта России" земельный участок находится в территориальной зоне ОД-1 "для многофункциональной общественно-деловой застройки исторического центра города" (статья 26 Правил).

К основным видам разрешенного использования земельных участков зоны ОД-1 относятся такие виды использования земельных участков как:

- административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, банки, научные, проектные и конструкторские организации за исключением лабораторий биологического профиля или индустриальных технологий при условии использования первого или нижних этажей под объекты коммерческого и некоммерческого назначения, обслуживающие население,

- предприятия бытового обслуживания, художественные мастерские, мастерские изделий народных промыслов,

-магазины товаров первой необходимости.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 33:16:001223:4 расположен в территориальной зоне ОД-1, где разрешается размещать предприятия бытового обслуживания и магазины.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Таким образом, выводы Управления Росреестра не соответствуют действующему законодательству, не основаны на установленных обстоятельствах и не подтверждены надлежащими доказательствами.

В связи с изложенным оспариваемое Предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с Управления Росреестра в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным предписание Меленковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 03.07.2018 № 61.

2. Взыскать с Меленковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в пользу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Владимирской области федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю.Андрианов