Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А62-6735/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

27.10.2021 Дело № А62-6735/2021


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2021 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «КардымовоВодоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 05-35/142 от 14 июля 2021 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель не явился,

от ответчика – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КардымовоВодоканал» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «КардымовоВодоканал») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 05-35/142 от 14 июля 2021 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Определением судьи от 16.08.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Ответчиком представлен отзыв от 07.09.2021 № 02-29/8964.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена судом Администрация муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (далее по тексту также – Администрация Кардымовского района), которая тоже представила отзыв б/н от 12.10.2021.

Как следует из материалов дела, ООО «КардымовоВодоканал» имеет лицензию СМО 00180 ВЭ на разведку и добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, передачи абонентам для питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой на участке недр, расположенном в поселке Кардымово, деревнях Кривцы и Ермачки.

Лицензия СМО 00180 ВЭ зарегистрирована 04.07.2014 № 670/СМО 00180 ВЭ в Департаменте по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее по тексту также – Департамент), действительна на срок до 30.06.2024.

13.05.2021 в отдел государственного экологического надзора по Смоленской области Управления поступило уведомление Департамента от 31.01.2020 № м03-05/721 о возможном досрочном прекращении ООО «КардымовоВодоканал» права пользования недрами по лицензии СМО 00180 ВЭ в случае, если в течение трех месяцев с момента его получения им не будут выполнены работы по оценке запасов подземных вод с представлением отчетных материалов на государственную экспертизу запасов и не будет согласован проект разработки месторождения подземных вод. Уведомлением Департамента от 07.07.2020 № 01-11СМО-05/494 указанный срок продлен на 12 месяцев.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа заместителя руководителя Управления от 03.06.2021 № 823-ПР в период с 03.06.2021 по 30.06.2021, было выявлены и отражены в акте проверки № 024 от 30.06.2021 нарушения лицензиатом требований пунктов 3.2.1 и 3.2.2 условий пользования недрами на участках, расположенных в Кардымовском районе Смоленской области, приложение 1 к лицензии СМО 00180 ВЭ.

По результатам проверки государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении ООО «КардымовоВодоканал» в присутствии его представителя по доверенности ФИО3 составлен протокол № 05-33/142 от 30 июня 2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, на основании которого тем же должностным лицом вынесено постановление № 05-35/142 от 14 июля 2021 г. о назначении обществу административного наказания - штрафа в размере 300 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «КардымовоВодоканал» указывает на то, что с 2017 года артскважины в поселке Кардымово, деревнях Кривцы и Ермачки находятся во владении другого лица, общество не имеет к ним доступа и по этой причине выполнение работ, предусмотренных условиями лицензии СМО 00180 ВЭ 00180 ВЭ, не представляется возможным. Считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Управление в отзыве полагает, что постановление № 05-35/142 от 14 июля 2021 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Такой же позиции придерживается в отзыве б/н от 12.10.2021. и Администрация Кардымовского района.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (далее по тексту также - Закон № 2395-I).

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-I предоставление недр в пользование, в том числе на условиях соглашения о разделе продукции, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статьей 22 Закона № 2395-I и пунктом 16 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-I, на лицензиата возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно условиям пользования недрами на участках, расположенных в Кардымовском районе Смоленской области, приложение 1 к лицензии СМО 00180 ВЭ, владелец лицензии (ООО «КардымовоВодоканал») обязан:

- в срок до 30.06.2017 выполнить оценку запасов подземных вод по лицензионному участку с предоставлением на государственную геологическую экспертизу отчета в соответствии с требованиями инструкции о содержании, оформлении и порядке представления в ГКЗ и ТКЗ материалов по подсчету запасов подземных вод (пункт 3.2.1);

- в срок до 30.06.2018 разработать и утвердить проект разработки месторождения с получением необходимых экспертиз и согласований (пункт 3.2.2);

- обеспечить соблюдение требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ; основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с добычей подземных вод должны устанавливаться в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы (пункты 4.1.9 и 4.2).

Как указано в части первой статьи 23.2 Закона № 2395-I, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 части второй статьи 22 Закона № 2395-I определено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

При этом порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (часть третья статьи 23.2 Закона № 2395-I).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее по тексту также – Положение № 118).

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод утверждены Приказом Минприроды России от 27.10.2010 № 463 (далее по тексту также – Требования № 463).

Кроме того, Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530 утверждены Правила разработки месторождений подземных вод (далее по тексту также – Правила № 530).

Пунктом 4 Правил № 530 определено, что проектная документация на разработку месторождений (участков) подземных вод, предусмотренная подпунктом «в» пункта 9 и пунктом 9(1) Положения № 118, согласованная и утвержденная пользователем недр в соответствии со статьей 23.2 Закона № 2395-I до дня вступления в силу названных Правил, действует до окончания срока, на который данная проектная документация была утверждена.

Частью 4 статьи 23 Закона № 2395-I установлено, что проведение государственной экспертизы запасов подземных вод относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр. При оценке запасов подземных вод определяется их количество, которое может быть добыто в течение расчётного срока водопотребления при заданном режиме эксплуатации без риска истощения запасов подземных вод.

Согласно статье 29 Закона № 2395-I запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 Закона № 2395-I.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод может проводиться в течение всего срока геологического изучения недр, предусмотренного абзацем вторым части первой статьи 10 Закона № 2395-I, при условии представления на государственную экспертизу документов и материалов, позволяющих дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых и подземных вод, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению пользователей недр. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, за исключением участков недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2, 3, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-I пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется осуществлением деятельности, связанной с недропользованием, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности в сфере недропользования и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В материалы дела Управлением представлен акт от 15.05.2017 приема-передачи имущества, являющего муниципальной собственностью муниципального образования Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области, в котором указано, что комиссия, состоящая из должностных лиц Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (6 человек) и директора общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоРесурс» ФИО4, под председательством заместителя Главы муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области ФИО5 в одностороннем порядке («…ввиду уклонения передающей стороны от возврата незаконно удерживаемого имущества муниципального образования Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области, переданного по договору безвозмездного пользования от 06.04.2016 № 1, завершившего свое действие 06.03.2017»…) приняло имущество от ООО «КардымовоВодоканал».

В состав имущества, согласно приложению к акту, вошли станция насосная второго подъема, артскважины, насосные станции, насосы, наружные сети водопровода, сооружения КНС, самотечный канализационный коллектор, сети канализации в п. Кардымово, наружные сети водопровода, водонапорная башня, артскважина в д. Кривцы, водонапорные башни, артскважины в д. Ермачки и др.

Имущество принято в удовлетворительном состоянии, за исключением: станции насосной второго подъема в <...> (требуется ремонт кровли), здания мастерской (прачечная) в <...> (требуется ремонт кровли), экскаватора ЭО 2202 № 76-23 СМ (дефектный акт прилагается).

16.05.2017 указанное имущество по акту приема-передачи передано муниципальным образованием Кардымовского городского поселения Кардымовского района Смоленской области в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «ТеплоЭнергоРесурс» (приложение № 2 к акту).

В протоколе № 05-33/142 от 30.06.2021 об административном правонарушении также отражено, что по представленной Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области информации (исх. № 02902 от 30.06.2021) ею приняты по акту приема-передачи от 15.05.2017 артскважины в п. Кардымово, д. Ермачки и д. Кривцы и 16.05.2017 переданы МУП «ТеплоЭнергоРесурс», которое и осуществляет эксплуатацию этих объектов централизованного холодного водоснабжения.

Присутствовавший при составлении протокола представитель ФИО3 обращал внимание должностного лица Управления (это отражено в протоколе) на то, что общество не имеет доступа к артскважинам в п. Кардымово, д. Ермачки и д. Кривцы, которые с 2017 года находятся во владении другого лица, и по этой причине выполнение работ, предусмотренных условиями лицензии СМО 00180 ВЭ 00180 ВЭ, не представляется возможным.

Указанным обстоятельствам при вынесении постановления оценка не дана, с чем суд согласиться не может.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления также разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. К таким особенностям, в частности, относится обязанность административного органа, чье решение оспаривается, доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Как указывалось выше, артскважины в п. Кардымово, д. Ермачки и д. Кривцы в одностороннем порядке изъяты из владения ООО «КардымовоВодоканал» и с 2017 года эксплуатируются другой организацией.

При этом Управлением не представлено и материалы дела не содержат доказательств наличия у общества возможности для выполнения требований пунктов 3.2.1, 3.2.2, 4.1.9, 4.2 условий пользования недрами, приложения 1 к лицензии СМО 00180 ВЭ.

Доводы заявителя об отсутствии у него доступа к скважинам ответчиком не опровергнуты.

В постановлении также не указано, какие меры ООО «КардымовоВодоканал» имело возможность принять для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Недоказанность вины исключает привлечение к административной ответственности (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Непринятие обществом мер по прекращению действия лицензии СМО 00180 ВЭ 00180 ВЭ не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «КардымовоВодоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>) постановление № 05-35/142 от 14 июля 2021 г. о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.