Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А80-339/2018

3/2018-3653(1)

Арбитражный суд Чукотского автономного округа улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А80-339/2018
г. Анадырь
24 августа 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 24.08.2018 полный текст решения изготовлен 24.08.2018

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Шепуленко М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коваль Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении муниципального предприятия «Пищевик» Провиденского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.01.2018 № 24/17)

от МП «Пищевик» - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – Роспотребнадзор, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 22.06.2018 № 01/893 о привлечении муниципального предприятия «Пищевик» Провиденского городского округа (далее – МП «Пищевик», Предприятие) к административной ответственности,

предусмотренной части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МП «Пищевик», надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания, своего представителя в него не направило, отзыв на заявление не представило, что в силу частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для его проведения.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

При проведении лабораторных исследований в рамках социально- гигиенического мониторинга молочной продукции МП «Пищевик» сотрудниками Провиденского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» в пробе кефирного напитка, отобранной 02.03.2018, а также в пробе сметаны, отобранной 07.03.2018 обнаружены бактерии группы кишечной палочки (протоколы лабораторных исследований от 05.03.2018 № 02 и от 10.03.2018 № 11, соответственно.

Письмом от 13.03.2018 № 05-23/71 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» довело до сведения Управления выявленные факты и направило протоколы лабораторных исследований.

В этой связи, 21.03.2018 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МП «Пищевик» и проведении административного расследования, определение в эту же дату вручено директору Предприятия.

Определением от 22.03.2018 Управление назначило экспертизу пищевой молочной продукции, производимой Предприятием, проведение которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе». Перед экспертом поставлен вопрос о соответствии сметаны и кефирного напитка, производимого Предприятием, требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям.

Протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу от 27.03.2018, составленному сотрудником Управления с участием директора Предприятия и в присутствии двух понятых зафиксировано, что в производстве молочной продукции используются закваски с истекшим сроком годности.

Протоколами лабораторных исследований проб от 03.04.2018 № 115, от 03.04.2018 № 116 и от 03.04.2018 № 117, составленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» на основании определения Управления от 22.03.2018, установлено, что в пробах кефирного напитка, отобранных 27.03.2018 в молочном цехе Предприятия, обнаружены бактерии группы кишечной палочки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача – руководителя Роспотребнадзора от 05.04.2018 № 0411/01 снят с реализации и оборота производимы Предприятием кефирный напиток 3,2% м.д.ж. и отозвана партия кефирного напитка 3,2% м.д.ж. № 5 объёмом 87 литров датой изготовления от 27.03.2018.

По результатам административного расследования Управлением с участием директора Предприятия 20.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Роспотребнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МП «Пищевик» к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, поддержавшего заявленное требование, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, описанного в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. При этом таким субъектом может быть изготовитель, исполнитель или продавец в зависимости от характера и существа нарушения требований технических регламентов или обязательных требований.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Предприятию вменяется в вину нарушение требований частей VII, IX Технического регламента Таможенного союза (ТР/ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, частей 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктов 2 и 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обнаружение в 3-х пробах кефирного напитка м.д.ж. 3,2%, отобранных 27.03.2018 в МП «Пищевик» бактерий группы кишечной палочки, свидетельствует о нарушении Предприятием требований приложения 8 (пункт 33 раздела VII Технического регламента Таможенного союза (ТР/ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

Помимо того, при проведении административного расследования (осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу, оформленного протоколом от 27.03.2018) установлено, что при изготовлении на Предприятии молочных продуктов – сметаны м.д.ж. 20%, кефирного напитка м.д.ж. 3,2%, творога м.д.ж. 9%, применялась сухая заквасочная культуры с истекшим сроком годности, что нарушает требования пункта 13.14. «СанПиН 2.3.4.551-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов. Санитарные правила и нормы», утверждённых Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.1996 № 23, статьи 4 и пункта 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза (ТР/ТС 033/2013) «О

безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, и граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 3.14. «СанПиН 2.3.4.551-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов. Санитарные правила и нормы», утверждённых Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.1996 № 23, установлено, что не допускается использование любой закваски (сухой, лабораторной или производственной) с истекшим сроком годности, а также производственной закваски с повышенной кислотностью.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 3 указанного Закона N 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не соответствуют требованиям нормативных документов.

Согласно пунктам 30, 44, 65, 66, 67, 81 Технического регламента Таможенного союза (ТР/ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Положениями статьи 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допущенные Предприятием нарушения подтверждаются материалами дела:

- протоколами лабораторных исследований от 05.03.2018 № 02 и от 10.03.2018 № 11;

- определением от 21.03.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МП «Пищевик»;

- определением от 22.03.2018 о назначении экспертизы пищевой молочной продукции;

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу от 27.03.2018, в котором директор Предприятия признал факты нарушения требований технических регламентов;

- протоколами лабораторных исследований проб от 03.04.2018 № 115, от 03.04.2018 № 116 и от 03.04.2018 № 117;

- постановлением Главного государственного санитарного врача – руководителя Роспотребнадзора от 05.04.2018 № 0411/01.

Ответственным за выявленные нарушения обязательных требований технического регламента является юридическое лицо - МП «Пищевик».

При таких обстоятельствах в действиях Предприятия усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств организации и фактического осуществления внутреннего производственного контроля качества изготовляемых пищевых продуктов и соответствия их данным на маркировки, принятия иных мер, с целью обеспечения безопасности и качества питания, Предприятием не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину юридического лица, судом не установлено. Материалами дела подтверждается, что у Общества имелась возможность для соблюдения установленных требований в целях недопущения совершения правонарушения, что указывает на наличие вины в совершении правонарушения. Доказательств того, что им своевременно принимались меры, направленные на соблюдение установленных требований, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершено впервые.

Наличия исключительных обстоятельств совершения деяния либо иных оснований для освобождения от наказания, суд не усматривает.

Исходя из обстоятельств дела, вида и целей, оказываемой услуги, ее заказчика, сферы правоотношений, в которых выявлены нарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ, так как совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым законом интересам в сфере безопасности продуктов питания и защиты прав потребителей.

С учетом изложенного, заявление Управления подлежит удовлетворению.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что Предприятие ранее к административной ответственности за правонарушения, связанные с нарушением требований технических регламентов не привлекалось, суд находит возможным назначить ему административное наказание с наложением наименьшего административного штрафа в пределах санкции применяемой статьи – 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в федеральный бюджет по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу)

ИНН <***> КПП 870901001 БИК 047719001 счёт 40101810400000010000 КБК 141 1 16 0100 01 6000 140 ОКТМО 77701000 УИН 14104870005500002098 ЕИП 28705001953870501001

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу удовлетворить.

Привлечь муниципальное предприятие «Пищевик» Провиденского городского округа (место нахождения: 689251, Чукотский автономный округ, Провиденский район, пгт.Провидения, ул.Полярная, 24, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.12.2006) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Ю.Шепуленко